“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港如何與中亞國家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

張淑萍+馬紅

2013年11月29日，李克強總理在上合組織成員國總理第十二次會議上明確提出在連云港為上合組織各國提供物流、倉儲服務(wù)，并得到與會國家一致認可。連云港與中亞國家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)并向自由貿(mào)易區(qū)過渡發(fā)展已成為當前的重大課題。

一、中亞國家與中國的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與展望

中亞國家與中國的貿(mào)易合作現(xiàn)狀與展望。中亞五國獨立后，中國利用地緣優(yōu)勢與中亞國家開展了經(jīng)貿(mào)合作。上合組織的建立，為中國進一步開展與中亞國家的經(jīng)濟合作提供了制度框架，有力促進了雙邊貿(mào)易額的增長。哈薩克斯坦是中國與中亞經(jīng)貿(mào)合作中最主要的國家，中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，為哈薩克斯坦第二大出口市場和第一大進口來源地。據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，2014年哈薩克斯坦與中國雙邊貨物進出口額為172.5億美元。其中，哈薩克斯坦對中國出口98.1億美元，占其出口總額的13.5%；哈薩克斯坦自中國進口74.4億美元，占其進口總額的27.7%。哈薩克斯坦對中國出口的主要產(chǎn)品是礦產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品。哈薩克斯坦自中國進口的主要商品為機電產(chǎn)品、賤金屬及其制品、紡織品及原料等。

中烏貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，能源、電子電氣等領(lǐng)域所占比重較大。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2014年中國與烏茲別克斯坦雙邊貿(mào)易額為42.71億美元。其中，中方出口26.75億美元，中方進口15.96億美元。從進出口商品結(jié)構(gòu)上看，中國對烏出口主要商品為工程機械、空調(diào)、冰箱等機械設(shè)備及器具，電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件，天然氣管道等鋼鐵制品，貨車、起重車等車輛及其零配件，鋼板等鋼鐵制品，塑料及其制品；中國自烏進口主要商品為天然氣、棉花、天然鈾等。

中國與土庫曼斯坦將繼續(xù)擴大雙邊貿(mào)易，雙方合作將擴展到九個領(lǐng)域，預(yù)計到2018年，中土雙邊貿(mào)易額將翻一番至每年200億美元。據(jù)悉，目前中土雙邊貿(mào)易額為每年100億美元左右，在中亞五國中僅次于中國與哈薩克斯坦的貿(mào)易規(guī)模。中國對土出口的商品主要是機械及配件、金屬制品、運輸工具、茶葉、石油天然氣設(shè)備等；中國從土進口的商品主要為原棉、蠶繭、牲畜毛等。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2013年中塔貿(mào)易總額為19.59億美元，同比增長5.47%。其中，中國對塔吉克斯坦出口18.7億美元，同比增長6.95%；自塔進口8873萬美元，同比下降18.35%。據(jù)塔方統(tǒng)計，2013年中國為塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴，中塔貿(mào)易額占塔對外貿(mào)易總額的12.9%。雙邊貿(mào)易中以中國對塔出口為主，主要出口機電、機械設(shè)備、建筑材料以及紡織等各類輕工日用產(chǎn)品，中國自塔主要進口礦產(chǎn)品、棉花、生皮及皮革等。

據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2014年1～11月，吉爾吉斯斯坦與中國的雙邊貿(mào)易額為11.087億美元，其中吉方出口額為3030萬美元，吉方進口額為10.784億美元。吉中貿(mào)易在吉國外貿(mào)總額中的占比為17%，中國為吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴國。自華進口額占吉總進口額的21.3%，中國為吉第二大進口來源國，主要進口商品為服裝及配件、鑄鐵和鋼鐵等。

2014年，在地緣政治緊張、金融市場波動以及結(jié)構(gòu)性矛盾突出等因素影響下，一些國家經(jīng)濟增長明顯下滑，世界需求疲弱，中國與中亞國家的進出口貿(mào)易也受到了影響，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的積極深入推進及中國政府出臺支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作前景將日益廣闊。

中亞國家與中國的投資現(xiàn)狀與展望。中國對中亞國家的投資始于20世紀。進入21世紀以后，在中國政府鼓勵中國企業(yè)“走出去”方針的指導(dǎo)下，中國對中亞國家的投資規(guī)模不斷擴大。近年來，中亞五國為吸引外商直接投資采取了一系列措施，在改善投資環(huán)境方面取得了一定的效果。目前，中亞五國為擺脫對單一能源體系的依賴，開始逐步實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并加快了引進外資的步伐，未來伴隨著投資環(huán)境的改善和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，中亞五國吸引外資具有良好的前景。截至2013年（根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性），中國已成為中亞國家最主要的投資來源地。對哈薩克斯坦投資以能源領(lǐng)域為重點，主要包括石油勘探開發(fā)、加油站網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革加工、電信、餐飲服務(wù)、商貿(mào)等領(lǐng)域。

中國是吉爾吉斯斯坦第一大投資國。根據(jù)國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2013年吉吸引外國直接投資9.93億美元，同比增長68.1%。其中，中國對吉直接投資4.55億美元，同比增長2.2倍，占吉引資總額的45.8%，是吉第一大投資國。中國對吉直接投資中，61.5%投入地質(zhì)勘探，32.8%投入加工業(yè)（主要是煉油廠）。對吉國投資涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開發(fā)和冶煉、承包工程、通信服務(wù)、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲服務(wù)等多個領(lǐng)域。

中國對土庫曼斯坦投資主要涉及能源資源開發(fā)、通信、化工、鐵路等領(lǐng)域，主要投資項目為從土國出發(fā)的中亞天然氣輸氣管網(wǎng)對中國供氣項目。對烏茲別克斯坦投資主要涉及油田勘探開發(fā)、石油機械供應(yīng)、水電站建設(shè)、機電產(chǎn)品供應(yīng)、化工廠建設(shè)、通信設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉、土壤改良、市政工程建設(shè)及改造等領(lǐng)域。截至2013年底，中國對烏國直接投資項目有56個，投資總額近80億美元。對塔吉克斯坦投資主要涉及電信、輕紡、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，輸變電線建設(shè)、道路交通、電信等領(lǐng)域投資也正在實現(xiàn)突破。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下

連云港與中亞國家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基本路徑

作為絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，連云港積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，中哈（連云港）物流合作基地項目是由連云港港口集團與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司聯(lián)合成立公司合作運營的項目，作為絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重要載體，在國家元首的兩度見證下順利運行，對推動連云港東西雙向開放，促進中國與中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要意義，亦成為連云港貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略“早期收獲計劃”的典范，為連云港與中亞國家聯(lián)合建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)樹立了典范。我們認為，連云港與中亞國家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基本路徑應(yīng)當是：

認清比較優(yōu)勢，進行精準定位。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要，合乎經(jīng)濟規(guī)律、清晰準確的定位才能突出合作區(qū)的優(yōu)勢，才能使經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集起核心資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。連云港與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在推進過程中，一定要結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及所能輻射的國際市場特征等，就園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出具體定位。首先，產(chǎn)業(yè)選擇不能過雜。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度仔細評估合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專注型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，這樣才可有效發(fā)揮所在地的資源或者市場需求優(yōu)勢。其次，合作區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能定位要具體。具體而有特色的定位才有助于投資企業(yè)有效結(jié)合其產(chǎn)品特性選擇對口的功能區(qū)，從而帶動本地的經(jīng)濟發(fā)展。此外，在運營過程中也要注重與招商對象溝通，及時了解其經(jīng)營狀況和實際要求，以便對合作區(qū)的定位做必要調(diào)整。

建立政府間溝通機制，促進經(jīng)貿(mào)區(qū)發(fā)展。連云港與中亞國家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)離不開中國和中亞五國政府（包括中央和地方政府）之間的協(xié)作。連云港市地方政府要向上積極推動中國和中亞五國政府簽署關(guān)于建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政府間框架協(xié)議，建立兩國政府間的磋商機制，為合作區(qū)的整體發(fā)展提供指導(dǎo)，并爭取將其納入上合組織協(xié)調(diào)框架之下。同時，推動成立由中國商務(wù)部和中亞五國外商投資促進中心、海關(guān)總署等相關(guān)部門參加的合作區(qū)工作委員會，并在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)設(shè)立合作區(qū)辦公室，處理合作區(qū)日常工作，并組織協(xié)調(diào)解決合作區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。2015年3月24日至4月2日，由連云港市政府組織的經(jīng)貿(mào)代表團分赴韓國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦開展招商引資、經(jīng)貿(mào)考察與友城交流活動。經(jīng)貿(mào)活動取得了預(yù)期效果，達成了一批產(chǎn)業(yè)合作項目，深化了與韓國、中亞的務(wù)實合作，學習了發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，強化了與友好城市的溝通往來，為進一步深化與韓國、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，特別是加強物流、產(chǎn)業(yè)合作，拓展了新的空間。這種由政府主導(dǎo)的溝通機制可以有效促進企業(yè)間加強合作，促進區(qū)域經(jīng)濟合作向深度拓展。

借鑒典型經(jīng)貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，爭取全方位政策支持。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰(zhàn)略項目，是世界上第一個跨境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。作為兩國間的戰(zhàn)略合作項目，其目標定位是通過合作中心的實踐，將合作范圍逐級擴大，最終建立中哈雙邊自由貿(mào)易區(qū)。東盟國際商務(wù)區(qū)是圍繞中國—東盟博覽會的舉辦，為進一步加強中國與東盟各國和日本、韓國等國家及地區(qū)的貿(mào)易往來，拓展合作領(lǐng)域而設(shè)立的，是為東盟各國和其他國家提供商務(wù)、辦公、生活及服務(wù)的中國東盟博覽會的綜合園區(qū)。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心享有稅收政策和離岸金融政策：在先封閉后進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，對由中方境內(nèi)進入中心的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施、自用設(shè)備，視同出口，實行退稅；對由哈方進入中心中方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施除外）建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施、自用設(shè)施，免征關(guān)稅及進出口增值稅；由中心進入中國境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理；對旅客每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。2013年8月9日，中國人民銀行發(fā)文準予中哈霍爾果斯國際邊境合作中心率全國之先，開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。這是全國首個跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范區(qū)，是國內(nèi)最優(yōu)惠的離岸人民幣政策，被國內(nèi)金融界稱為革命性變革。

2012年，南寧市出臺《關(guān)于加快南寧·中國—東盟國際商務(wù)區(qū)商業(yè)街發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對進駐商業(yè)街經(jīng)商的企業(yè)或個體經(jīng)營戶給予各種補貼及優(yōu)惠政策。另外，《意見》還明確了一些配套服務(wù)政策，例如對于在商業(yè)區(qū)銷售的進口商品、舉辦各類展會的進境展覽品，協(xié)調(diào)海關(guān)部門在其辦理報關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、繳稅、查驗、放行、展會備案及展品保證金等海關(guān)手續(xù)時，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。連云港市政府應(yīng)借鑒中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等省市政府出臺對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的稅收、資金補貼等優(yōu)惠政策，并積極向上爭取離岸金融政策，以此為基礎(chǔ)出臺入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策實施細則；加強和完善經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的物流與通關(guān)等公共服務(wù)條件，推動合作區(qū)建設(shè)；積極拓展多元化融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為合作區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，保障合作區(qū)的持續(xù)開發(fā)建設(shè)。

打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進經(jīng)濟帶沿線企業(yè)集聚。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要以優(yōu)惠的商貿(mào)政策、便利的貿(mào)易服務(wù)、完備的生活商業(yè)設(shè)施、多樣的文化氛圍為助力，促進商貿(mào)企業(yè)及相關(guān)組織的集聚，打造經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國家的經(jīng)貿(mào)企業(yè)及創(chuàng)新集聚。完善軟硬配套環(huán)境，構(gòu)建特色合作區(qū)，秉持以人為本、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，尊重各國文化發(fā)展，結(jié)合跨國家經(jīng)貿(mào)合作特色與習慣，打造具有文化質(zhì)感、國家特色且便利的經(jīng)貿(mào)氛圍和優(yōu)質(zhì)生活配套的宜商宜居特色跨國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實現(xiàn)“產(chǎn)、商、住”一體化發(fā)展。

積極宣傳推介合作區(qū)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。目前，在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線已經(jīng)形成了以烏魯木齊亞歐博覽會、西安西洽會、連云港連博會三會互動，促進絲路經(jīng)濟繁榮的國際展會品牌。2015年9月，連云港將舉辦第二屆中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會（簡稱“連博會”），2014年7月成功舉辦了首屆連博會，共有17個國家和地區(qū)以及國內(nèi)21個省、市、自治區(qū)共689家企業(yè)參會。其中，日、韓、新、中亞國家及港、臺等69家企業(yè)參展，除江蘇外，內(nèi)地20個省、市、自治區(qū)255家企業(yè)參展。連云港與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以通過借助以上國際性展會及其他各種平臺和媒體對合作區(qū)的區(qū)位、政策、環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢進行宣傳和推廣，重點推介合作區(qū)以加快招商進程。此外，加強入?yún)^(qū)企業(yè)與專業(yè)人才培訓，通過連云港與中亞國家的高校合作，開設(shè)相關(guān)課程，加強專業(yè)技能培訓，提升人才層次和水平，培養(yǎng)適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展需要的管理人才，目前連云港市職業(yè)大學與吉爾吉斯斯坦相關(guān)機構(gòu)已達成合作意向，培養(yǎng)相關(guān)人才，這將為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

（張淑萍：中共連云港市委黨校副校長；馬紅：中共連云港市委黨校江蘇沿海開發(fā)與陸橋經(jīng)濟研究室副主任）

責任編輯：高 莉