深化干部人事制度改革 推進國家治理現代化

推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革必須把握好的第一位要求，既要靠健全的制度體系，又要靠干部隊伍高超的治理能力。建設一支高素質的干部隊伍，關鍵在于深化干部人事制度改革。我們必須準確把握國家治理體系和治理能力現代化與干部人事制度改革的內涵定位及其內在聯系，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，深入研究干部人事制度改革與國家治理體系和治理能力現代化之間的邏輯關系和內在聯系，努力探尋深化干部人事制度改革的目標定位、科學內涵、實踐要求和推進重點。

干部人事制度改革的定位轉換與提升

從目標取向看，具有價值上的統一性。推進國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨治國理政方略的重大變革，是對黨執政方式、執政能力的自我提升和自我完善。十八屆三中全會要求，必須緊緊圍繞提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，深化包括干部人事制度改革在內的黨的建設制度改革。這既明確了干部人事制度改革的目標任務，也揭示了以深化干部人事制度改革推進國家治理體系和治理能力現代化的前進路徑。

從內在要求看，具有邏輯上的統一性。全心全意為人民服務是黨的先進性的根本要求和永恒主題。推進國家治理體系和治理能力現代化，其實質就是堅持以人為本，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓人民群眾在國家治理的過程中獲得切切實實的利益。這既是推進國家治理現代化的本質要求，也是不竭動力。深化干部人事制度改革的目的就是堅持好干部標準，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，選拔黨和人民需要的好干部，建設一支高素質執政骨干隊伍，更好地服務與推動國家治理體系和治理能力現代化。

從實現方式看，具有法理上的統一性。推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是堅持依法治國方略，既完善國家治理體系，解決好事關黨和國家長治久安的制度現代化問題，又提高國家治理能力，保證各項制度運行順暢高效，實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化。干部人事制度改革要堅持依法辦事、按章行事，確保改革在法律法規框架下推進，做到于法有據，同時，要把實踐中成功的經驗，以法律、法規和制度的形式固定下來，真正實現靠制度選人用人。

從推進力量看，具有主體上的統一性。推進國家治理現代化，首先要有一套多數人認同的治理理念和治理政策，平衡好各方面的利益訴求，凝聚各方面的力量。最根本的還是要靠人民群眾的參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務。干部人事制度改革并不是孤立運行的，需要社會廣泛參與，又需要得到各級黨組織、黨員干部和廣大人民群眾的多數認同，才能調動各方面積極因素聚集改革合力。爭取多數認同，引導社會參與，制定合理預期是我們推進各項工作的力量源泉。

干部人事制度改革

對于國家治理現代化的適應性辨析

國家治理現代化要求選人用人機制相契合，干部隊伍素質能力相適應，對干部人事制度改革提出了預期目標和明確要求，但現實中還存在一些不適應、不協調、不銜接的問題。既有長期制約干部選拔任用的老大難問題，又有與改革相伴而生的新問題，也有實踐偏差產生的具體問題。

“四唯”問題較為突出?！八奈ā眴栴}是近年來各方面對選人用人工作反映比較集中的問題，也是十八屆三中全會決定明確提出要解決的重點問題。唯票問題催生了拉票賄選、當老好人現象，降低了干部工作的民主質量，偏離了充分發揚民主、注重群眾公認的初衷和定位。唯分取人、一考定音忽視了干部綜合素質和實際能力的科學衡量，背離了重實干、出實績的選人導向。唯GDP問題導致一些地方和干部只講發展速度不講發展質量，甚至出現“形象工程”、“政績工程”，以及不作為、亂作為等問題，遠離了推動科學發展、建設生態文明的工作導向。唯年齡問題挫傷了一大批年富力強干部的積極性，造成了干部人才資源的浪費，脫離了任人唯賢、人盡其才的用人導向。

體制機制不夠合理。推進國家治理現代化，必須順應開放多元的社會變革要求，破除官本位觀念，拓寬干部來源渠道，優化干部資源配置，改善領導班子群體結構。目前，選人用人存在以部門、地域、單位劃線，干部調不進、派不出的問題，黨政機關與企事業單位之間交流渠道沒有完全打通，社會優秀人才進入黨政機關存在制度壁壘，干部能上不能下、能進不能出尚未得到有效解決，調整不稱職、不勝任干部缺少切實可行的辦法。在干部人才開發機制上，重選拔，輕培養，忽視了干部日常的跟蹤管理和實踐鍛煉，干部培養選拔缺乏長期性和整體性規劃，在具體操作中彈性較大，工作存在隨意性。

方式方法缺乏實效。在選拔方式上，對地方黨政領導干部和黨政工作部門干部、黨政機關領導干部和企事業單位領導成員，基本上采取同一個模式，按照大體一樣的程序和方法選拔，未能把干部德才素質的共性標準與不同崗位的特殊情況結合起來。在日?？己酥校械牡胤胶蛦挝蝗狈嚯x觀察、多角度辨析干部的手段，對領導班子運轉情況及班子成員履職情況的分析研判方法滯后。在干部考察中，存在“臨陣磨槍”、“走馬觀花”、“畫像不準”等現象。在干部教育培訓中，重共性知識，輕個性需求，千人一面，實效性不強。

制度執行存在偏差。針對干部管理監督的薄弱環節和突出問題，中央和各地出臺了一系列制度規定，使干部管理監督制度日趨嚴密、完善。但在制度的執行落實上，還存在有規不依、執規不嚴問題，干部監督不夠有力、管理不夠到位的問題比較突出。對一些領導班子和黨員干部存在的問題，提醒、教育和糾正不夠及時，存在失之于寬、失之于軟的現象。對領導干部個人有關事項報告情況的查核缺少有效手段。有的地方和單位超職數配備干部，超機構規格提高干部職級待遇；有的破格提拔操作不夠規范；有的執行退休制度不夠嚴格，對選人用人情況的監督和責任追究不到位。

加強干部人事制度改革的頂層設計

深化干部人事制度改革，必須始終圍繞和聚焦這一總目標，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和新修訂的《干部任用條例》，主動適應國家治理體系和治理能力現代化的形勢任務，保證改革始終沿著正確方向有序推進。

體現制度優勢。深化干部人事制度改革必須以體現制度優勢為價值追求，完善適應國家治理體系和治理能力現代化要求的現代干部人事制度，建立選拔與選舉并重的綜合干部選用制度，不斷改進黨的執政方式，提高黨的執政能力，切實增強中國特色干部人事制度的競爭力，積極應對人才挑戰和意識形態競爭，以黨的建設制度尤其是干部人事制度優勢增強政黨核心競爭力，充分體現社會主義制度的優越性，為推進國家治理體系現代化提供制度支撐。

優化從政環境。通過改革更鮮明地樹立起堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的干部人事制度機制，促進各類優秀人才脫穎而出和干部隊伍活力迸發，堅決防止和糾正選人用人不正之風，努力營造風清氣正的干事創業良好氛圍，減少干部隊伍的內耗，提高干部隊伍的管理效能，打造良好的從政環境和政治生態，為推進國家治理能力現代化提供重要干部保證。

堅持黨管干部原則。必須始終堅持黨管干部的原則不動搖，通過管方向、管政策、管制度、管人頭，確保黨委（黨組）在干部問題上的決定權。積極探索黨管干部的有效實現形式，增加黨委（黨組）、分管領導、組織人事部門在干部選拔任用中的權重，強化黨組織和干部部門在考察識別干部中的責任，加強對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的把關定奪，特別是要在動議、確定考察對象、審批決定、監督檢查等關鍵環節發揮好黨組織的主導作用和把關作用，牢牢把握選人用人主動權，以黨的建設科學化引領國家治理體系和治理能力現代化。

完善用人之道。要以新修訂《干部任用條例》為契機，不斷健全機制，鮮明導向，規范選人用人行為，把干部選拔任用工作納入制度化、程序化、科學化軌道，引導干部形成科學合理的預期，進一步促進干部思想行為與干部人事制度設計目標相統一。要認真落實從嚴選拔、從嚴把關、嚴肅紀律、嚴格監督新要求，從嚴把好標準關、條件關和資格關，嚴格程序和辦法，公道正派地選用干部，以選人用人新常態破解存在的突出矛盾和問題，刷新吏治，始終有力保證黨的事業對干部隊伍建設的需要。

形成從嚴管理干部新常態。必須全面貫徹習近平總書記從嚴管理干部“五個要”要求，使嚴的措施、嚴的紀律貫穿到干部隊伍建設全過程，努力健全管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明的從嚴管理干部體系。堅決落實各級黨委（黨組）在選人用人上的主體責任，切實改進干部考察考核辦法，充分發揮考察的“體檢”作用。完善落實防止帶病提拔有關規定，更好地把干部選拔任用責任追究制度落實到實處。健全干部監督研判機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，推動干部能上能下。

深化干部人事制度改革的重點選擇

突出選人用人標準的導向作用和實踐價值。以什么樣的標準選人是干部路線的核心內容，是建設高素質干部隊伍的首要問題。習近平總書記提出的“20”字好干部標準是選人用人的導向，其中，“政治堅定”是干部的本質屬性；“為民服務”是干部的根本使命；“勤政務實”是干部的工作作風；“敢于擔當”是干部的優良品質；“清正廉潔”關系民心向背，是干部的基本要求。貫徹落實好干部標準，一要把好干部標準細化具體化。結合各地各部門的實際，進一步細化好干部標準，豐富和完善干部選拔任用的資格條件和能力素質要求，以具體的選人標準推動形成更加鮮明的用人導向，引領干部的價值取向和行動方向。二要貫徹落實到干部工作各個環節和全過程。堅持把好干部標準作為干部選拔任用的遵循、考核評價的依據、教育培訓的目標、監督管理的準繩，切實加強監督檢查和問責追究，營造知人善任、管人育人的良好環境，確保好干部標準在干部實踐中不落空、不走偏。三要大力選樹先進典型。加強好干部標準和好干部典型的宣傳，增強干部群眾的認同感，用先進典型豐富和詮釋好干部標準，營造爭當好干部的氛圍。

區分實施選任制和委任制干部選拔方式。這是新時期深化干部人事制度改革的重大突破，是完善國家治理體系、提高國家治理能力的客觀要求和重要制度選擇。一是堅持黨管干部原則的全面貫通。無論實施哪種干部選拔方式，都要以提高黨管干部水平、落實黨組織在選人用人上的主導權主動權為基本前提。無論選任制干部還是委任制干部，都必須堅持正確的政治方向。二是明確適用對象和范圍，區分界定資格條件，合理確定產生程序和方式。選任制干部范圍應堅持以直接面對公眾、需要依法依規選舉產生的干部為主，主要由黨委推薦提名，依據一定的法律或章程，經過投票選舉或政治任命產生，票數權重與委任制應有不同，避免一刀切。干部隊伍中的絕大多數，包括各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適宜委任制。委任制干部應由上級考核、提名和任命，遵循原則主要是德才、實績和資歷。三是健全選任與委任的銜接機制，從促進人才資源的合理有序流動出發，預留選任與委任相互交流的制度通道，防止形成新的制度壁壘?？蓞^分原身份和職業來源，采取提任或轉任、實職虛職轉換等方式，暢通兩支隊伍的交流渠道。

以觀念創新帶動政績考核“轉型升級”?，F階段，要有效解決干部政績考核中的老大難問題，就必須突出考核工作本身的“轉型升級”。以考核觀念創新帶動考核工作創新，以考核工作創新帶動發展方式的轉變，切實在解決“唯GDP”問題上邁出關鍵性步伐。一是正確定位。要改變目前考核工作重業績不重導向的實際傾向，不再把簡單量化所謂的“政績”作為終極追求，而是更加突出考核的導向作用，增強考核工作對發展方式的主動調節作用。通過突出強調考核的導向要求和導向作用，改變當前不符合不適應中央要求的工作導向、發展導向和用人導向。二是優化方法。改變目前考核方法日趨煩瑣復雜的傾向，突出簡便易行、有效管用原則，處理好“統”與“分”、“簡”與“繁”的關系。通過列出考核項目“清單”的辦法，精簡各類專項業務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，統一考核內容，規范考核程序，提高考核工作效能。三是突出評價。考核分析評價是考核效用發揮的重要前提和保證，三分在考，七分靠評。要改變過去重考輕評的現象，把更多工夫下在考核干部的政績上。

構建民主與集中相統一的選人用人科學機制。如何使兩者有機結合，是構建有效管用、簡便易行選人用人機制的重要原則。既要著力避免狹隘理解和片面執行黨管干部原則，致使選人用人民意基礎不厚，同時，也要防止盲目倡導“大民主”，導致選人用人方向不明，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。一是抓好“動議”這個首要環節。按照“誰提名、誰負責”的原則，建立和完善干部推薦責任制，切實加強干部動議工作分析研判，合理擴大干部方案醞釀范圍。解決好既發揮黨組織的領導和把關作用，又防止少數人說了算的問題。二是抓好“民主推薦”這個必經環節。重新定位民主推薦的功能作用，將推薦結果作為選拔任用的“重要依據”轉變為“重要參考”，增加黨組織、組織部門和領導干部在民主推薦中的權重。要切實改進工作方法，正確集中民意，按照知情度、關聯度和代表性合理確定參加推薦人選，提高民意表達真實性。對得票情況進行綜合地分析研判，做到看票不唯票，不簡單以票取人。三是抓好“考察”這個重要環節。要進一步強化黨組織考察識別責任，改進完善考察方式，綜合運用民意調查、延伸考察、追溯考察等方法，既注重考察干部的工作業績，又充分了解干部生活中的一貫表現和生活表現。在考察中，要進一步擴大群眾參與面，既在工作圈里聽取和征求意見，又在鄉語口碑中了解干部，用群眾的“慧眼”識別“真英雄”，實現群眾意見與組織意圖的有機統一。四是著力抓好“討論決定”這個關鍵環節。堅持黨組織集體討論決定，堅決防止以圈閱代替集體決定、少數人說了算問題。規范討論決定干部的程序和辦法，保證與會人員有充分時間參與討論，并對任免事項逐一發表意見。

強化干部日常監督管理。深化干部從嚴管理監督制度改革，扎緊有利于干部成長、祛病的制度籠子，堵塞干部管理工作中的漏洞。一是正確處理監督主體與監督客體的關系。突出管理與愛護相統一，既嚴格要求管理，又辯證把握社會發展變化，依法依規保護干部合法權益。堅持上級監督、同級監督、下級監督和社會監督相統一，注意走群眾路線，充分聽取群眾意見，及時準確掌握干部狀況。以適度公開為原則，有效把握社會監督的方法和規律，正確引導社會監督。二是促進日常性監督和集中性整治相統一。一方面，注重抓早、抓小、抓苗頭，通過個別談話、巡視、日常了解、信訪舉報等，發現苗頭性、傾向性問題，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，防止小毛病演變成大問題；另一方面，總結推廣當前集中清理領導干部兼職、“三超兩亂”、檔案等有效做法，強化集中性整頓治理，形成對干部不當行為的有效糾正機制。三是促進干部監督權和責的統一。堅持結果導向，注重提高實效，加強組織部門內部的協調，合理確定干部監督職能，做到監有權、督有責，確保監到關鍵人、督在要害處，不斷提高干部監督管理的權威性、實效性。

（洪浩：中共江蘇省委組織部人才處處長。課題組成員：周赟，于霞，周欣然，彭俊）

責任編輯：戴群英