探索基層法治型黨組織建設(shè)之路

蘇州市吳中區(qū)委組織部

2015年以來，蘇州市吳中區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇州市委《關(guān)于建設(shè)法治型黨組織的意見》的精神，抓住作為試點(diǎn)單位的有利契機(jī)，大膽實(shí)踐、積極推進(jìn)、認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)探索鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域法治型黨組織建設(shè)的有效路徑，努力為全市法治型黨組織建設(shè)創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“立體化”的推進(jìn)措施。實(shí)施《建設(shè)法治型黨組織三年行動計(jì)劃（2015～2017年）》，明確今后三年的總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的工作思路，制定“啟動年、推進(jìn)年、深化年”的具體任務(wù)要求。選取2個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)區(qū)級機(jī)關(guān)部門作為區(qū)級試點(diǎn)單位，確定42個(gè)試點(diǎn)基層黨組織，要求各試點(diǎn)單位黨組織細(xì)化試點(diǎn)工作方案，排出任務(wù)時(shí)間表，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。同時(shí)，通過成立區(qū)委試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開法治型黨組織建設(shè)推進(jìn)大會，在吳中黨建網(wǎng)上開辟“基層法治型黨組織建設(shè)專欄”等多項(xiàng)舉措，加大對試點(diǎn)單位的督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作落實(shí)到位。

突出創(chuàng)新實(shí)踐，探索“科學(xué)化”的建設(shè)路徑。堅(jiān)持先行先試、大膽實(shí)踐，以依法執(zhí)政和依規(guī)管黨為核心任務(wù)，以黨員干部帶頭厲行法治為重點(diǎn)內(nèi)容。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)的意見（試行）》，要求基層黨組織書記帶頭落實(shí)民主集中制和黨組織生活等各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步明確法治型黨組織創(chuàng)建的“任務(wù)清單”，強(qiáng)化政治意識、法治意識和廉潔履職意識。聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，把強(qiáng)化黨員干部的法治思維和提升依法辦事能力作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。實(shí)施“法治素養(yǎng)提升工程”，打造普法講師團(tuán)、普法志愿者等隊(duì)伍，采取知識培訓(xùn)、警示教育、法治評彈等形式，開展法治宣傳，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)法治意識和法治為民觀念。

立足基層實(shí)際，制定“標(biāo)準(zhǔn)化”的評價(jià)指標(biāo)。為解決基層法治型黨組織創(chuàng)建的“評價(jià)標(biāo)尺”的問題，從制度設(shè)計(jì)入手，探索建立《創(chuàng)建基層法治型黨組織指標(biāo)評價(jià)體系》。堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合，將評價(jià)指標(biāo)分為法治思維、依法決策、依法辦事、依規(guī)管黨、依法治理等5大項(xiàng)目，針對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)和社會組織等3種類型黨組織的不同特點(diǎn)，分別細(xì)化成40項(xiàng)、35項(xiàng)、30項(xiàng)具體指標(biāo)，對基層法治型黨組織創(chuàng)建進(jìn)行分類指導(dǎo)，著力建立個(gè)性鮮明、科學(xué)有效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持完善制度，構(gòu)建“常態(tài)化”的科學(xué)機(jī)制。堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，及時(shí)把一些好做法與好經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來。設(shè)立“黨章學(xué)習(xí)日”，完善黨員干部集體學(xué)法、法治專題培訓(xùn)等法治學(xué)習(xí)教育制度。探索建立合法性審查、法律顧問、責(zé)任追究等制度，將建設(shè)成效納入基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部，探索建立法治型黨組織建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，同時(shí)，注重把黨組織的制度規(guī)定與基層治理法治化的制度機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)起來，切實(shí)將“四聯(lián)雙提”、“村民聯(lián)系卡”、“出租屋房產(chǎn)超市”等制度轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的有效做法，為構(gòu)建法治型黨組織建設(shè)制度體系做出有力探索。

基層法治型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)全新的基層黨建工作，在實(shí)踐中自然會遇到許多新問題新挑戰(zhàn)。因此，必須處理好以下關(guān)系：

處理好基層法治型黨組織建設(shè)與基層治理法治化的關(guān)系。從當(dāng)前基層的實(shí)踐看，對法治型黨組織還存在認(rèn)識上的“誤區(qū)”和“盲區(qū)”，把基層法治型黨組織建設(shè)與推進(jìn)基層治理法治化人為的割裂開來。實(shí)際上兩者是“你中有我，我中有你”的互為補(bǔ)充關(guān)系。基層黨組織既是基層治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，又是需要通過加強(qiáng)自身法治建設(shè)來推動基層治理法治化。因此，要從基層治理法治化的視角把握法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)，把推進(jìn)基層治理法治化的進(jìn)程作為加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)的過程。

處理好法治型黨組織建設(shè)與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的關(guān)系。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)既是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和必要補(bǔ)充，又是題中應(yīng)有之義，四者相輔相成、融為一體。要將基層黨組織帶頭學(xué)法和自覺遵守法律，帶頭為基層提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)和加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)方面的改革創(chuàng)新作為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織的重要任務(wù)。

處理好增強(qiáng)黨性觀念與強(qiáng)化法治意識的關(guān)系。實(shí)踐中，要充分認(rèn)識到黨員干部的黨性觀念，很重要的是表現(xiàn)在法治意識上，法治意識又在一定程度上體現(xiàn)了黨性觀念。基層法治型黨組織建設(shè)，既要強(qiáng)化基層黨員干部的黨性觀念，嚴(yán)守政治紀(jì)律，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前頭腦清醒、立場堅(jiān)定，自覺與黨中央保持高度一致。同時(shí)，又要強(qiáng)化基層黨員干部的法治意識，自覺按照法律規(guī)范自己的言行，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。

處理好基層黨組織與其他基層組織的關(guān)系。加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)，離不開厘清基層黨組織與社會組織、自治組織等基層組織之間的權(quán)力邊界。基層黨組織既要充分發(fā)揮總攬全局，把關(guān)定向，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分調(diào)動各方積極性，積極支持其他基層組織參與基層治理，依法開展工作。要通過建立健全基層治理各項(xiàng)制度機(jī)制，完善基層依法決策、民主決策和民主管理制度，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與、黨政善治、社會共治、厲行法治的基層治理新格局。

處理好依法治理與以德治理的關(guān)系。加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)，既要重視法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，真正讓法治理念、法治意識、法治思維入腦入心，形成濃厚的法治文化氛圍。因此，一方面要堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法辦事不動搖不含糊，越是問題復(fù)雜、矛盾突出，越要嚴(yán)格依法辦事；另一方面要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，以情感人、以理服人、以德化人。引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭踐行社會主義榮辱觀，把一些基層群眾的道德規(guī)范、約定俗成提煉為規(guī)章制度和規(guī)范性約束，為推進(jìn)基層治理法治化打牢法治和思想道德基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：錢國華