開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件評價體系的構(gòu)建

熊紹高+左澤文

摘 要：市州廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢。對開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件進(jìn)行合理評價，應(yīng)堅持目的性、全面性、科學(xué)性和客觀性等基本原則，其評價體系應(yīng)有辦學(xué)基本條件和環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、信息化建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)與辦學(xué)經(jīng)費投入等六類指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；地方學(xué)院；辦學(xué)條件；評價體系

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）11-0059-03

2012年，教育部先后批準(zhǔn)成立了國家開放大學(xué)以及北京、上海、江蘇、云南和廣東開放大學(xué)，標(biāo)志著我國開始邁上建設(shè)中國特色開放大學(xué)的征程[1]。隨后，國家開放大學(xué)批準(zhǔn)設(shè)立了一批國家開放大學(xué)直屬地方學(xué)院。正在創(chuàng)建的省級開放大學(xué)及其地方學(xué)院也將陸續(xù)建立。可見，市州廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢，拭目以待。開放大學(xué)地方學(xué)院是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的主力軍，是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主體力量。作為開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，地方學(xué)院是聯(lián)系國家開放大學(xué)省級分部和縣級學(xué)習(xí)中心的紐帶。如何規(guī)范開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)，不僅關(guān)系到開放大學(xué)地方學(xué)院的發(fā)展前景和命運，還會直接影響到國家開放大學(xué)辦學(xué)體系的構(gòu)建。基于此，如何對開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件進(jìn)行科學(xué)評價并通過評價促進(jìn)地方學(xué)院快速、持續(xù)發(fā)展已成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

一、市州電大辦學(xué)條件現(xiàn)狀

市州電大經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是前些年經(jīng)過“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目評估、示范性基層電大創(chuàng)建及開放大學(xué)地方學(xué)院創(chuàng)建試點，辦學(xué)條件得到了明顯改善，為向開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。但開放大學(xué)的社會功能和教育貢獻(xiàn)都比對原廣播電視大學(xué)的要求更高，對照國家開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從整體上看，目前市州電大辦學(xué)條件現(xiàn)狀與開放大學(xué)地方學(xué)院的要求尚存差距。通過對湖南電大所轄的大部分市州電大的調(diào)查得知，在辦學(xué)條件方面主要存在以下問題。

（一）辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

如獨立校園的面積較小；紙質(zhì)圖書館的圖書藏量不夠豐富，更新較少；實習(xí)實踐基地數(shù)量不多。

（二）教師隊伍建設(shè)比較薄弱

主要表現(xiàn)在教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)和能力還難以適應(yīng)開放大學(xué)地方學(xué)院的要求、兼職教師管理沒有到位以及教師負(fù)擔(dān)過重等方面。例如，國家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)提出，所開設(shè)的開放教育本、專科專業(yè)至少配備一名專業(yè)責(zé)任教師，不能兼任其他專業(yè)。每門課程至少配備一名課程責(zé)任教師，同時每位課程責(zé)任教師不能兼任超過4門課程。課程輔導(dǎo)教師配備生師比≤40：1。據(jù)統(tǒng)計，株洲、湘潭、岳陽、衡陽、邵陽、懷化、益陽、湘西自治州8所分校在職在編教職員工485人，行政管理人員135人，專業(yè)技術(shù)人員319人，專職招生人員39人，教務(wù)管理人員62人，技術(shù)人員37人，專業(yè)責(zé)任教師194人，開放教育學(xué)生52 117人，師生比明顯不合理，名優(yōu)教師、學(xué)科帶頭人、“雙師型”教師更是嚴(yán)重不足，造成了現(xiàn)有教師教學(xué)工作量過大，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

（三）信息化建設(shè)出現(xiàn)短板

主要體現(xiàn)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)新形勢的要求、信息化資源不完善、信息化技術(shù)人員不足等方面。例如，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，隨著網(wǎng)絡(luò)資源日益豐富，學(xué)員人數(shù)日漸增長，智能化學(xué)習(xí)終端不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的100M主干校園網(wǎng)尤其是出口100M帶寬呈現(xiàn)瓶頸，無法實現(xiàn)用戶到公網(wǎng)的快速穩(wěn)定訪問。作為有線網(wǎng)絡(luò)補充的無線網(wǎng)絡(luò)基本還處于空白。又如，在專業(yè)服務(wù)器方面，基本停留在“門戶網(wǎng)站服務(wù)器+分校教學(xué)平臺服務(wù)器+社區(qū)教育平臺服務(wù)器+黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺服務(wù)器”四平臺架構(gòu)，而為廣大師生和管理人員提供統(tǒng)一的信息門戶和“一站式”服務(wù)于教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)平臺還沒有。

（四）教學(xué)資源建設(shè)整體質(zhì)量不高，實用性不強

一是援引原中央電大和省級電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的數(shù)量大，龐而不精，市州電大自建的資源并不多，而具有電大品牌、特色突出且廣泛得以高度好評的教學(xué)資源則更少。二是市州電大自建的教學(xué)資源內(nèi)容較陳舊、單一，且重復(fù)嚴(yán)重，難以滿足學(xué)生的需求。三是教學(xué)資源建設(shè)隨意性大，規(guī)范性不夠，監(jiān)管不嚴(yán)。

二、開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件評價的意義

學(xué)校教育評價具有鑒定和選拔、導(dǎo)向與調(diào)控、診斷和督促以及激勵等多方面的功能[2]。對開放大學(xué)地方學(xué)院的辦學(xué)條件進(jìn)行合理評價，是加強開放大學(xué)系統(tǒng)宏觀管理，促進(jìn)地方學(xué)院辦學(xué)條件改善，規(guī)范辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量和開放教育事業(yè)健康發(fā)展的基本要求。對開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件進(jìn)行評價，有利于敦促市州級政府根據(jù)國家開放大學(xué)辦學(xué)方面的法律法規(guī)，制定出臺相應(yīng)的地方政策法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確和落實市州開放學(xué)院的人員編制、經(jīng)費保障和辦學(xué)硬件支持等方面的問題；有利于進(jìn)一步落實地方學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)、健全管理體制、創(chuàng)新運行機制，提升管理能力和辦學(xué)實力[3]。通過“以評促建、以評促改”，達(dá)到大力推進(jìn)開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求和學(xué)習(xí)型社會形成的目標(biāo)。

三、開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件評價的原則

開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件評價應(yīng)全面綜合地反映學(xué)校辦學(xué)條件的各個方面，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)堅持科學(xué)、客觀、可操作性強等原則。

（一）目的性原則

建立地方學(xué)院辦學(xué)條件評價指標(biāo)體系旨在為國家開放大學(xué)系統(tǒng)了解地方學(xué)院辦學(xué)條件的基本情況，為相關(guān)決策服務(wù)，引導(dǎo)地方學(xué)院健康發(fā)展，指標(biāo)的選取應(yīng)體現(xiàn)這一目的。

（二）全面性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)盡可能完整地反映地方學(xué)院辦學(xué)條件所涉及的各個方面，要統(tǒng)籌考慮所選取的指標(biāo)是否覆蓋了地方學(xué)院辦學(xué)條件的各個主要環(huán)節(jié)，并兼顧良好以上、中等和一般三類發(fā)展水平學(xué)校。

（三）科學(xué)性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映地方學(xué)院辦學(xué)條件的實際情況，具有高度代表性、綜合性。應(yīng)充分考慮各地方學(xué)院發(fā)展的不平衡性，“以中間為主，兼顧兩頭”，既要考慮現(xiàn)實狀況，又要考慮發(fā)展趨勢，還要考慮整個開放大學(xué)辦學(xué)體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。指標(biāo)的選取必須以國家有關(guān)政策和規(guī)定為依據(jù)，盡量選取規(guī)范化的指標(biāo)。同時，指標(biāo)間還要具有相對獨立性，避免指標(biāo)的相互包含。

（四）客觀性原則

在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，應(yīng)站在客觀的立場上，盡可能減少人為主觀臆斷性，堅持定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，能量化的指標(biāo)盡量量化，指標(biāo)數(shù)據(jù)必須真實。

四、開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件評價指標(biāo)體系構(gòu)建

對于一項評估活動而言，指標(biāo)體系是教育評價的依據(jù)。設(shè)置科學(xué)合理、可操作強的評價指標(biāo)體系，是得到科學(xué)、客觀、公正的評估結(jié)論的基礎(chǔ)，是評估功能得以有效發(fā)揮的前提[4]。本文構(gòu)建的開放大學(xué)地方學(xué)院辦學(xué)條件評價指標(biāo)體系框架由6項一級指標(biāo)和25項二級指標(biāo)組成，詳見上表（限于篇幅，其中部分評分細(xì)節(jié)從略）。

上述指標(biāo)體系的構(gòu)建以《國家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《湖南開放大學(xué)市州學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為基本參照[5]，同時適當(dāng)吸取了“職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件評價指標(biāo)系統(tǒng)”[6]“義務(wù)教育辦學(xué)條件評價指標(biāo)體系”[7]等成果中的有益成分，并結(jié)合地市電大的實際構(gòu)建而成。

筆者對參考的各類指標(biāo)體系進(jìn)行了取舍與改進(jìn)，如《國家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對人員學(xué)歷、職稱提出的要求過高——“課程輔導(dǎo)教師碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位教師占教師的50%以上，正高職稱教師占專業(yè)教師的20%以上”；《湖南開放大學(xué)市州學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對人員學(xué)歷、職稱的要求是——“碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位教師占教師的50%以上，正高職稱教師占專業(yè)教師的2%以上”。此項在目前情況下，大多數(shù)分校都難以達(dá)到，我們進(jìn)行了調(diào)整——“碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位教師占教師的10%以上；副高以上職稱教師占專業(yè)教師的5%以上”，降低了要求，使之趨于合理。又如，《國家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對紙質(zhì)藏書的要求是不少于10萬冊，電子圖書不少于50萬冊，我們調(diào)整為“紙質(zhì)藏書不少于5萬冊”，刪去了對電子圖書的要求。

“指標(biāo)體系”中標(biāo)有“★”符號的為核心指標(biāo)，包括辦學(xué)人員配備、信息化建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費投入三項。理由是：教師隊伍的素質(zhì)決定了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，地方學(xué)院教師隊伍（包括教學(xué)隊伍、管理和服務(wù)隊伍、技術(shù)隊伍和研究隊伍）建設(shè)是重中之重。正如國家開放大學(xué)校長楊志堅所指出的：“辦好開放大學(xué)，教師是關(guān)鍵。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍對辦好開放大學(xué)至關(guān)重要。”[8]信息化建設(shè)及其有效應(yīng)用是開放大學(xué)區(qū)別于其他高校的根本標(biāo)志之一，也是新的時代形勢的要求。辦學(xué)經(jīng)費投入有助于促使政府根據(jù)法律所賦予的義務(wù)保障生均撥款；促使地方學(xué)院努力招生增加收入，確保辦學(xué)規(guī)模；有助于增加教學(xué)投入，提高教學(xué)質(zhì)量。

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