農民進鎮之后……
——揚州市江都區大橋鎮東園社區的調查

□顧仁

·老區采風·

農民進鎮之后……
——揚州市江都區大橋鎮東園社區的調查

□顧仁

江蘇省揚州市江都區大橋鎮是江都區沿江大開發的前沿陣地，因農民的拆遷和進鎮已形成一個新潮，更加促進了城鄉一體化的建設。在這場變革中，農民群眾的生產生活發生了什么變化？失地以后的民生問題又如何解決？近日，我們在大橋鎮東園社區進行了調查。

從1993年起，由于江都區的沿江大開發，不少農戶需要拆遷。引導農民進鎮，就是順勢而為。為此，江都沿江開發區、大橋鎮（江都區實行開發區、大橋鎮區鎮合一的組織體制）先后投入5億元，建成了東園社區（又稱慈云花園），成了全鎮東園、西園、長江3個社區中規模最大的農民集中居住區。

東園社區建成于2008年5月，其中的安置區住的全部是拆遷戶農民，有61幢樓235個單元，住2218戶8000多人。社區的通路、通水、通電等一切公共設施俱全，社區還建立了文化活動廣場。

農民進了鎮，由“農村人”變成“社區人”，實現了由農民向居民的轉變。他們原有的承包地、宅基地都交給了江都沿江開發區（大橋鎮），成了失地農民。在進鎮以后，農民們雖然居住條件改善了，也帶來了一系列的苦惱。例如，失地以后沒有地種，也沒有工作，家庭收入成了問題。進鎮以后，連買一根蔥、吃一粒米都要花錢，平均每戶每年增加支出近萬元。農民進鎮以后，一時還不能適應城鎮化生活，他們還在扒綠地種植，在樓道旁亂搭亂建，亂倒垃圾。還有，一些老人的養老問題也是他們的后顧之憂。這一系列的問題，是對社區管理者的考驗。

東園社區黨委面對農民進鎮的新變化，樂農民所樂，憂農民所憂，把工作的重心優先擺在了進鎮農民的就業上。他們堅持民生為上，積極幫助農民就業。

首先，建立了就業服務機構。他們在區民政局備案以后，成立了社區就業服務中心，建立了進鎮農民勞動力人員花名冊，全面掌握各個勞動力的基本情況、業務技能和就業需求。就業服務中心成立后，為農民辦下了一件件實事，他們與有關企業聯系介紹農民就業的達300多人。

其次，支持進鎮農民自主創業。東園社區除了進鎮農民以外，還有一些商住人口、外來打工暫住人口，總數在15000人以上。這些人員需要各方面的服務。社區大力支持進鎮農民興辦服務業，幫助他們辦證、找房、借貸。農民們用樓下的車庫作為門面房，辦起了100多家餐飲、商品零售、理發、修車等服務商店。

第三，開展技術培訓。進鎮農民剛剛洗去腳上的泥土，要進企業就業，技術是個攔路虎。對此，東園社區從培訓著手，努力增加進鎮農民的操作技能。他們每年都要舉辦2～3期培訓班，聘請相關企業的技術人員前來授課。通過對口培訓，不少農民都能順利就業。

第四，讓中年婦女居家上班。把一些企業的簡單生產工序帶到社區來，分給居家的婦女做。他們甚至跑到江都區之外，向一些企業找來業務，讓這些中年婦女居家也能上班，低的月收入數百元，高的達3000元。

解決了進鎮農民的民生大事，還要解決他們的行為習慣問題。例如，一些人隨處倒垃圾，扒綠地種蔬菜，在樓頂上支鍋建灶，在社區大道上打麥揚場，違章搭建……

對于這樣的一些生活舊習，社區堅持民主管理，實行居民自治。他們從進鎮農民中，由群眾選舉出樓棟長，讓樓棟長具體負責本樓棟的事務，處理小的矛盾糾紛。而社區對大事、難事實行“聽證會”制度，充分聽取群眾意見?，F在，隨處倒垃圾，扒綠地種植的現象已經沒有了，大道上干凈整潔，社區綠化郁郁蔥蔥，優美的人文環境讓大家更加舒心。

為了豐富進鎮農民的文化生活，社區建立起圖書閱覽室、乒乓室、棋牌室、書畫室、黨員議事室（民情懇談室）以及老人日間照料室，還建立文化廣場。社區不僅有黨員志愿者、青年志愿者服務隊，還有舞龍隊、中老年舞蹈隊等社區文化組織。社區不僅每年在元宵節舉辦猜燈謎活動，在重陽節還請揚劇團前來為老人們演出。如今，社區已經呈現出一派文明、和諧的新氣象。