我國衛星導航與位置服務產業總體產值達1343億元2014年度《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》發布

我國衛星導航與位置服務產業總體產值達1343億元
2014年度《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》發布

編者按

2015年9月10日，中國衛星導航定位協會正式發布《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》，指出“2015年是北斗產業發展的關鍵攻堅年”，本刊將白皮書核心內容轉載如下。

中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書（以下簡稱“白皮書”）是對中國衛星導航與位置服務產業發展現狀與前景所做的整體性研究總結。由中國衛星導航定位協會咨詢中心負責研究編制，每年度定期發布。本期白皮書是關于2014年我國衛星導航與位置服務產業發展狀況的整體性描述，反映了產業年度發展最新動態和趨勢，從區域產業發展、應用市場發展、產業鏈發展等多個方面介紹了產業年度發展的綜合現狀，并就年度產業發展的新特點、新形勢和新觀點進行了歸納總結。

一、發展狀況

1.概述

2014年我國衛星導航與位置服務產業仍然保持高速發展態勢，產業總體產值達到1343億元，較2013年增長29.1%。同時，北斗應用占比進一步提高，國內衛星導航市場新增銷售產品及系統超過80%已采用北斗兼容技術。隨著北斗熱度持續升溫，產業新增投資和新增企業數量保持高速增長，衛星導航與位置服務領域企事業單位數量已超過13000家，從業人員近40萬。行業內上市公司（含新三板）總數已達到21家，上市公司涉及衛星導航與位置服務的相關產值約占全國總產值的6%，新增投資和新增企業進一步降低了市場集中度，產業群體中絕大多數仍是小微型企業。

2014年國內導航定位終端產品總銷量突破3.88億臺，其中帶衛星導航定位功能的智能手機銷售量達到3.7億臺，汽車導航后裝市場終端銷量約910萬臺，汽車導航前裝市場終端銷量約247萬臺，各類監控終端銷量約650萬臺，其他PND、個人導航儀產品銷量約70萬臺，高精度定位接收機或板卡產銷量（含出口）超過15萬臺/套。同時，GPS與北斗兼容應用正逐漸成為國內外廠商產品的主流技術方案，從而使北斗終端社會總持有量從去年的百萬規模量級一下躍升至千萬量級。其中，國產的北斗及北斗兼容型終端產銷量已超過400萬臺/套。

☆ 2003-2014年中國衛星導航與位置服務產業產值分布圖

2.區域產業發展

（1）總體情況

2014年，我國衛星導航與位置服務的產業分布集中度較去年略有提升，五大區域總產值約為1118億元，全國占比約為83.3%，較2013年提升近3%，產業聚集度有所增加。京津冀、珠三角、長三角、華中鄂豫湘、西部川陜渝等五大產業聚集區較去年產值排序不變，北京、深圳、廣州、上海、南京、武漢、西安等重點城市發展態勢良好。2014年，新園區與基地申報建設熱度明顯降溫，特別是五大產業聚集區以外新建的北斗相關產業園區，絕大多數建設進展緩慢甚至停滯，普遍存在招商引資不利的情況。

（2）珠三角地區

2014年，珠三角地區衛星導航與位置服務產業的產值超過389億元，全國占比約為29%，較上年增長86億元，增長率為28.5%。在五大重點區域中產值第一，增長率排名第五。以深圳、廣州為代表的珠三角地區衛星導航產業發展環境良好，是國內最主要的衛星導航接收終端設備生產集散地，是國內衛星導航與位置服務產業起步最早、市場化最好的地區。但近年來，受宏觀環境影響，珠三角作為我國電子產品生產制造業發展主要地區的優勢地位雖然未變，其生產加工所產生的規模經濟效益卻增長乏力，這也集中體現在新興的衛星導航產品研發制造領域。

（3）環渤海地區

環渤海地區衛星導航與位置服務產業近幾年一直保持穩定增長，其產業產值增長主要集中在京津冀（包括北京、天津、河北地區）三地。2014年，京津冀地區衛星導航與位置服務產業的產值接近268.5億元，在五大重點區域中排名第二，僅次于珠三角地區。以北京為中心的京津冀地區，是國內重要的衛星芯片研發、終端設計制造、地理信息數據采集加工基地，已基本具備以導航芯片、OEM板卡設計研發、終端產品研制銷售、電子地圖數據采集和系統集成、位置信息運營服務為主要優勢的產業群體化發展基礎實力，產業鏈建設完善，龍頭企業綜合能力和實力較強。

（4）長三角地區

2014年，長三角地區衛星導航與位置服務產業的產值達161億元，全國占比約為12%，較上年增長40億元，增長率為33.2%，在五大重點區域中排名第四，增長率排名第三。長三角地區（包括上海、江蘇和浙江）是國內重要的衛星導航與位置服務產業研發、生產和應用地區，在產業中占有重要位置。以上海和南京為代表的產業發展領先城市，通過近幾年的發展，產業鏈覆蓋更加全面、結構更趨合理，隨著長江經濟帶成為國家戰略，以上海為核心的長三角地區的產業發展優勢將更加明顯。

（5）華中鄂豫湘地區

2014年，華中鄂豫湘地區衛星導航與位置服務產業的產值接近176億元，較上年增長38.9億元，增長率高達29.3%，在五大區域中增幅位居第四。以武漢、長沙、鄭州為代表的華中鄂豫湘地區高等院校和各類科研院所云集，科技和人才基礎雄厚，具有技術和研發強的優勢，特別是在測繪及空間信息領域，處于全國乃至全亞洲的領先地位。該區域產業發展主要圍繞衛星導航和測繪領域科研院所與高校資源，外引內聯，逐步形成了以GNSS芯片、算法軟件、終端設備、3S技術應用與服務為核心優勢的完整產業鏈。華中鄂豫湘地區衛星導航與位置服務產業群體的發展壯大，以及圍繞優勢技術資源正逐步形成的科研開發和產業化能力，為未來該區域衛星導航與位置服務產業快速發展帶來持續動力。

（6）西部川陜渝地區

2014年，西部川陜渝地區衛星導航與位置服務產業的產值首次突破123.5億元，全國占比約為9.2%，較上年增長31.5億元，增長率為34.3%，在五大區域中增幅位居第五，增長率排名第一。陜西、四川和重慶是當年國家三線建設的重點區域，集合了大批軍工企業和科研院所，國防科技實力雄厚，產業配套能力強，具有科研、生產實力和人才優勢，加之本地化市場需求的不斷增長，使西部地區發展衛星導航與位置服務產業具有得天獨厚的優勢條件。目前，區內擁有相關衛星導航企事業單位800多家，在產業鏈各個環節均有若干具有一定實力和發展潛力的企業，如振芯、九州、兵器、長虹、華訊等優勢企業基本都在上述重點城市。

3.應用市場發展

（1）三大應用市場現狀

根據衛星導航與位置服務市場中消費用戶的分布情況，主要分為特殊（安全）應用市場、行業（領域）應用市場和大眾（個人）應用市場三大類。

大眾（個人）應用市場主要包含私家車輛應用、移動終端應用、互聯網應用、個人位置服務應用、旅游休閑運動應用和游戲娛樂應用等方面，是未來產業發展的重心和依托，市場占比必將最大，當前該市場發展正處于標配化應用啟動期。大眾應用市場目前主要集中在手機位置服務和個人車輛應用兩大細分市場。我國已經成為汽車產銷量第一大國，2014年，中國汽車產銷分別為2372萬輛和2349萬輛，其中乘用車共銷售1970萬輛，汽車保有量超1.4億輛。隨著北斗系統的逐步完善和終端價格的進一步下降，北斗/GPS雙模的汽車導航產品將成為主流，而當前我國私家車前裝車載終端裝配率約有10%，可見北斗在車載終端市場將極具發展潛力。據統計，2014年國內車輛前裝市場終端銷售收入超135億元，車輛后裝市場終端銷售接近210億元，個人導航儀終端年銷售收入約4億元。2014年，帶導航功能的智能手機市場有爆發性增長，年銷售量達到3.7億臺。

行業（領域）應用市場主要包括國民經濟各個領域建設，以及防災減災、城市管理、環境治理等諸多應用方面，是當前產業發展的關鍵及核心市場，該市場正處于規模化應用發展期。在三大應用市場中占比僅次于大眾應用市場，是今年產業發展的主要增長點。在行業應用市場中，交通領域應用所占份額最大，2014年行業車輛監控終端銷售收入約56億元，駕考車成為高精度應用的新增亮點，市場規模已超過6億元。在測繪應用領域，高精度手持終端銷售總額約4億元，RTK高精度接收機銷售總額超過24.5億元。

特殊（安全）應用市場主要包括軍事應用、公安武警應用和安全應急救援應用等方面，在三大應用市場中相對占比最小，但卻是產業發展的高端市場，當前該市場正處于持續穩定增長期。2014年，北斗在國內軍事應用市場的批量性采購和規模化應用已成常態，頻頻出現北斗大訂單。軍事應用涉及到軍事能力建設的方方面面，幾乎應用于所有新式武器裝備和作戰系統之中，隨著我國軍事信息化建設預算的不斷增加，國防領域對衛星導航與位置服務技術的巨大需求將得到持續釋放。此外，在安全應急救援領域，隨著我國自然災害監測與防范體系建設和突發事件應急處置能力建設的規劃發展，潛力巨大的應急救援市場也將迎來一個持續穩定的增長期。

（2）北斗應用市場發展情況

·行業市場平穩增長

2014年的行業市場中，仍然是以交通運輸行業最有代表性。規模化的市場需求和國家政策的支持，確保了以交通運輸行業為主的行業市場穩步增長，行業市場仍然是北斗應用最重要的舞臺。2012年和2013年國家發改委北斗專項一共52個項目，其中2014年正式實施且屬于交通領域應用的就有29個，接近60%，面向行業應用推廣的北斗終端數量接近200萬臺。目前，中國市場上85%以上的北斗終端都是被交通運輸行業所采購。在車載導航領域，國內已有20多個品牌、200多款車型的北斗兼容車載導航儀進入市場。2014年一個值得關注的重點是，北斗進入商用車前裝市場，雖然只是在金龍客車和宇通客車部分車型上裝配，應用規模預期80000臺，但考慮到我國商用車的巨大產銷量（2013年商用車產銷量分別是404萬臺和407萬臺），市場前景是極其可觀的。

·大眾市場有所突破但仍未全面啟動

2014年，北斗在家用轎車前裝市場的拓展、北斗手機的問世，以及北斗在居家養老服務市場的應用，標志著北斗已經走進大眾的生活，雖然規模不大，但開了一個好頭。從車載方面看，北斗已經進入乘用車前裝市場，如長城汽車、江淮汽車、長安汽車、東風啟辰、長春一汽等，但從目前應用規模看（大約22萬臺），還僅僅是突破。憑借每年2000多萬的汽車年產銷量，北斗的應用規模可以迅速擴大，市場前景極其廣闊，加之后期產生的增值服務，可以說應用服務需求不可限量。再從智能手機方面看，2014年隨著國產芯片在低功耗、一體化和小體積等方面關鍵技術的突破，兼容北斗芯片已經裝配到智能手機上，國際廠商也紛紛進入北斗市場。居家養老市場剛剛開啟，但市場前景巨大。北斗應用進入居家養老領域是市場和產業的共同熱點。

·安全領域應用快速增長

北斗在安全領域的應用成為2014年的另一亮點。近年來國內安全形勢愈加嚴峻，恐怖威脅逐漸抬頭，加之各種自然災害和人為因素的存在，危害公共安全的事件時有發生。為了維護社會穩定，提高面對突發事件的快速反應能力和處理能力，各類公共安全產品、裝備和系統需求迫切。2014年，北斗在電力、公安、消防、應急救援等方面的應用都在深入開展。此外，隨著智慧旅游、智慧城市的建設發展，面向大眾的城市或景區的綜合城市管理系統、消防安全應用、應急救援系統也在各地開展建設規劃，北斗是其中應用的重點技術方向。

（3）新興市場潛力

·高精度應用增長迅速

自2013年以來，高精度市場獲得很大發展。2013年，高精度市場銷售總額在30億元人民幣。隨著北斗CORS站網建設、駕考和精準農業等大工程、大市場的初步顯現，2014年高精度市場銷售有較快增長，初步統計超過40億元人民幣。原本高精度市場多是在測繪領域，但現在已經拓展出新的應用領域，如形變監測、駕考、精準農業、機械控制等。技術進步和需求增加，使得高精度產品單價也從幾年前的平均10萬/臺（套）降至現在平均3萬～4萬/臺（套）。定位精度也呈現不同層次的需求，毫米級、厘米級、分米級、米級和亞米級等，不同需求來自不同的細分市場，代表不同的客戶群體。高精度應用市場的蓬勃發展，除了國家投資、市場需求的牽引外，還有一個重要的原因就是國內更多有實力的企業，包括移動互聯網企業都在積極關注甚至已經開始全面布局該市場，未來競爭將加劇，使產品呈現多樣化、成熟化和廉價化，從而帶動市場的規模化發展。

·車聯網市場受到熱捧

隨著國家車聯網重大專項的實施，預計到2015年，國內車聯網用戶量將迅速接近1000萬。2014年，中國汽車保有量已經超過1.544億輛，民用轎車保有量為8307萬輛，其中私人轎車保有量為7590萬輛，汽車產銷量分別為2372.29萬輛和2349.19萬輛，連續六年居世界第一。中國已成為全球最大的汽車市場，中國車聯網市場將具有堅實的基礎和極大潛力。但當前我國的前裝車載導航設備出貨量僅為為247萬臺，新車裝配率約為10.51%，這與歐美等發達國家平均超過50%的裝配率相比，仍處于極低水平。隨著中國汽車產、銷量的不斷提升，未來2～5年會迎來汽車服務市場的飛速發展，未來10年將是國內車聯網市場的高速發展期。市場的驅動、技術的成熟、標準的推動、政策的引導都將推動車聯網的爆發式增長，實現產業的提速，到2020年，通過車聯網控制的車輛規模可能達到2億，由此形成的市場規模超過2000億元，相關產品帶來的利潤總額約為200億元。

·室內外無縫定位技術應用成為熱點

隨著UWB（超寬帶）、藍牙、Wi-Fi、RFID、移動基站定位、MEMS（陀螺儀、加速度計、里程表）、圖形匹配、電子羅盤等技術的風起云涌，室內定位技術已經在許多場合和地點顯示出其旺盛的生命力，室內外應用服務發展正在邁向實用化階段，預計很快會步入產業化、規模化運作。目前，中國手機網民規模已達到4.5億人，智能手機用戶數達到3.8億人。大型購物廣場數量超過3100家，面積超過36億萬平方米，日客流量超過3億人次。隨著移動互聯網的迅猛發展，大量的位置服務業務對室內定位能力形成迫切要求，室內定位能力的突破將引爆巨大的位置服務市場。預計在未來的3～5年內，泛在智能的室內外無縫定位導航授時將會出現星火燎原之勢，成為不可阻擋的發展潮流。

4.產業鏈發展

（1）產業鏈結構特點分析

目前，我國衛星導航與位置服務產業鏈產值主要集中在中游，中游的終端集成和系統集成屬于產業鏈附加值較低的環節，中游一端獨大，說明產業仍處于發展初級階段。

2014年，中游占比為64%，在總產值中所占比例較去年同期下降4%左右，其中終端集成環節在總體產值中所占比例較去年增長了1.5%，而系統集成環節出現較大降幅，在總產值中所占比例下降了5.5%。

上游產值仍然相對較小，基礎數據、基礎器件和基礎軟件的占比總額為15%，2014年上游環節在總體產值中所占比例與去年基本持平。由于芯片、模塊、天線價格的大幅下降，基礎器件在總產值中所占比例反而下降了2%，基礎軟件較去年同期略有增加，在總產值中所占比例增長了1%，基礎數據環節的用戶規模維持穩定增長，價格也基本穩定，在總產值中所占比例增長了1%。

下游運營服務產值增速比去年略有提升，占比達到21%，較2013年增長了4%，這既得益于各地區北斗位置服務運營型平臺建設的風起云涌、全國性綜合服務運營商的出現，也得益于移動互聯網的迅猛發展，更得益于位置服務業務正逐步成為移動互聯網商們積極競爭的重點業務領域、其大規模的投資布局和新興業務模式的發展。

（2）產業鏈發展趨勢分析

目前從產業鏈各環節的產值增長趨勢看，產業綜合發展形勢基本良好，國家相關政策的扶植及北斗應用市場的逐步發展，必將進一步推動我國衛星導航與位置服務產業鏈各環節共同穩步增長。

從當前產業鏈產值分布趨勢看，未來幾年，我國衛星導航與位置服務產業鏈產值的構成仍將會發生持續變化，至2020年，下游的運營服務產值貢獻預計達到總產值的50%，應用服務水平將大幅度提高；中游的系統集成及終端集成產值在整個產業鏈的占比約為40%，終端產品質量和用戶量將有巨大飛躍，產業國際競爭力將大幅增強；上游的數據、芯片、模塊類產值在整個產業鏈的占比穩定在10%左右。隨著產業的發展進步，產業鏈的逐步成熟，這種5∶4∶1的產業鏈產值分布結構將趨于穩定。

（3）產業鏈的關鍵技術環節分析

當前我國自主衛星導航芯片技術已經取得長足進步，以和芯星通科技有限公司、上海伽利略導航有限公司、西安航天華訊科技有限公司、中科院微電子所、北京東方聯星科技有限公司、泰斗微電子科技有限公司為代表的本土企業已經完全掌握了GNSS多系統信號捕獲及聯合定位技術、高靈敏度低功耗基帶芯片設計技術和亞微米芯片設計技術等關鍵技術，推出了一系列芯片產品，并形成了一定產業化能力。

2014年，國內北斗導航芯片研制又獲得重大突破，我國首款40納米級、采用SoC工藝的北斗多模射頻/基帶一體化芯片問世，計劃于2015年實現量產，首先應用于中興等品牌手機，并將逐步應用到平板電腦、可穿戴設備、車載導航設備等。國產芯片工藝水平、集成度方面與國際水平還有明顯差距，國外已大量采用28nm工藝并推出集成多媒體、移動通信及互聯網等應用基帶/射頻一體化的SoC芯片產品，另外在成本控制、產業迭代研發速度等方面與國際廠商也還有不小的差距。

高精度技術不但是產業鏈中游的終端集成和系統集成環節的高附加值因素，也是北斗與GPS差異化競爭的關鍵。北斗地基增強網系統不但能大幅度提高北斗終端的定位精度，還可以提高靈敏度和定位速度等指標，是增強北斗與GPS應用市場競爭能力的關鍵。當前我國采用北斗三頻實時精密定位技術和定位性能處于全球領先水平，已可以在專業應用領域實現厘米級精確定位，大眾應用領域實現米級精確導航，這將有力提升國內廠商在高精度應用領域的競爭力。

“北斗+”將是產業鏈下游運營服務環節未來增長的重要動力，北斗衛星導航與位置服務技術和地理信息、大數據、移動通信等多種技術融合集成，提供更豐富的綜合性服務是產業未來發展的主要方向。隨著國內以物聯網技術為代表的多源信息傳感網、以大數據和云計算技術為代表的數據網、以下一代通信技術和移動互聯網技術為代表的通信網，以及以云服務為代表的服務網的技術融合發展，將與衛星導航技術一起，共同構建形成面向時空數據的共享能力和泛在服務能力，為衛星導航與位置服務產業快速發展提供持續有力的支撐。

☆ 2014年行業重大融資并購事件

二、發展總結

1.新特點

（1）北斗兼容應用逐步形成規模

2014年，我國衛星導航與位置服務產業發展的一個特點就是北斗應用占比顯著提高，這主要得益于多系統兼容應用的發展。目前，幾乎全世界的衛星導航接收機廠商無一例外地將GNSS多系統納入自己的產品之中，而且全球衛星導航各大提供商也都在把系統間的兼容互操作，作為自己的必修課題。此外，近年來國家和地方政策引導和扶植項目對市場的帶動效應正逐步顯現，對北斗兼容應用規模提升、應用領域的拓展作用顯著。國產北斗兼容型芯片和模塊已經進入到量產實用化階段，北斗產品性價比得到大幅提升，國外芯片廠商兼容北斗的產品也已全面進入市場，北斗越來越受到大眾的認知和認可，終端廠商采用北斗兼容技術已形成趨勢，而新的銷售和服務模式的出現將成為北斗規模化應用發展的主要推動力，北斗正引領我國衛星導航與位置服務產業進入到創新發展、高速成長的快車道。

（2）資本運作推動產業深度融合

2014年，產業的并購整合更加活躍，并呈現多領域跨界化、產業鏈深度融合的趨勢。業內龍頭企業對產業鏈上下游及相關行業企業完成了更大規模的兼并重組，產業鏈各環節以及細分市場領域的佼佼者們也都在資本層面自發開展強強聯合。同時，更引人關注的是衛星導航業界之外的企業正加大力量布局北斗及位置服務領域，尤其是國企和移動互聯網企業，對衛星導航與位置服務領域的投資收購更呈現出競相化趨勢，體現出對未來產業融合發展的極大看好，也標志著衛星導航與位置服務產業發展正迎來大規模資本運作的新階段。

（3）北斗國際地位獲得顯著提升

2014年，繼應用數據類北斗相關格式被國際標準采納更新，國際海事組織于年內正式批準了北斗加入國際海事標準，北斗正式獲得了國際組織認可，成為全球第3個實用衛星導航系統。隨著北斗系統進入全球化組網建設階段，向2020年全面建成北斗全球服務系統穩步邁進，北斗的發展將越來越受到國際同行的關注。同時，2014年北斗也進一步邁開步伐，逐漸走向海外應用市場，其在國際衛星應用領域的知名度越來越高，影響力越來越廣。然而，我們應清醒認識到，北斗自主產品“走出去”仍然面臨諸多挑戰，中國與歐盟、俄羅斯、巴基斯坦、東盟等已經開展的合作還有很長的路要走，北斗的國際競爭與合作發展階段才剛剛開始。

2.新形勢

（1）高精度技術應用漸成新熱點

高精度技術應用產業化是當前衛星導航領域國際發展熱點，2014年，高精度增強系統成為國內外行業界共同關注的事情。應該說，衛星導航玩得就是精度，利用高精度的原子鐘時間實現定位測量，其起點就很高，所以從衛星導航誕生之日起，精度就是關注點，從系統設計開始，到誤差改正、接收機研制、數據處理等，都要考慮精度的保障。

2014年底建成的210個GNSS連續運行基準站網，并以此為基礎統籌管理了全國2000個省級CORS站，使我國成為高精度應用基礎設施資源最豐富的國家之一。當前，國產品牌的高精度產品已經占據了國內市場的主要份額，在國外市場銷售也取得了可觀的效益，在地理國情監測、自然災害防治、重大工程項目、精細化城市管理、精準農機導航、車道級智能交通服務等許多方面應用市場規模巨大。未來通過整合現有基準站網資源形成“全國一張網”的北斗地基增強系統，將成為北斗應用基礎設施的重要組成部分，同時，國家地理信息局推動的“百城百聯百用”行動將依托覆蓋全國的增強系統，實現實時米、分米、厘米級差異化服務，以及后處理毫米級服務，這對提升北斗系統服務質量、滿足市場對高精度應用的需求、加速推進北斗技術應用與產業化發展將具有重要意義。

（2）規劃實施政策推動效果顯現

伴隨《國家衛星導航中長期發展規劃》的落地，2014年期間，中央以及地方直接或間接支持北斗應用的政策也紛紛出臺，包括《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關于促進智慧旅游發展的指導意見》、《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》、《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》、《道路運輸車輛動態監督管理辦法》、《道路交通安全違法行為衛星定位技術取證規范》、《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》等，這些政策在推動北斗規模化應用、推進北斗融合發展等方面發揮了重要作用。此外，各部委及地方在“十二五”期間出臺的北斗產業發展規劃和行業應用推廣行動計劃在2014年也已進入實施執行的評估驗收期，相關任務正在加緊落實完成，已取得的成效十分顯著。尤其是國家發改委和財政部連續3年開展的北斗導航應用示范類專項工作，有力推動了北斗應用規模化發展，對于全面提升產業整體技術水平、提高企業批量化生產和市場化服務能力具有明顯有效的帶動作用。

（3）園區建設發展逐漸趨于理性

近幾年，北斗熱掀起了各地方建設衛星導航與位置服務產業相關園區、基地的熱潮。除了北京、上海、廣州等一線城市，很多二、三線城市在2012-2013年期間也一哄而上，紛紛開展產業園區或基地的規劃和建設。但進入2014年，就全國范圍而言，已規劃的園區和基地進展大多不盡如人意，呈現出明顯的建設停滯或發展緩慢狀況，且新園區申報明顯冷靜，隨著國家相關主管部門對于產業園區或基地的立項審批更加嚴格，監控力度逐漸增大，園區和基地的未來發展正逐漸趨于理性。

2014年11月，國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（簡稱62號文）正式發布，雖然后續又出臺相關政策進行了適時調整和規范，但相關文件精神已經充分表明了中央希望地方政府調整思路，逐步轉變簡單采用以土地出讓、稅費優惠等政策吸引投資和扶植新興產業發展的傳統模式，更加理性務實地引導形成經濟良性發展。未來各地方推動產業集聚和轉型經濟發展模式的進程將逐漸進入到積極挖掘自身特點優勢、比拼投資發展環境軟實力的新階段。

來源：中國衛星導航定位協會咨詢中心

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