云南省地質(zhì)勘查發(fā)展環(huán)境研究

李 楠

(中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心云南總隊(duì)，云南 昆明 650000)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開礦業(yè)資源的保障，而資源的開發(fā)利用以勘查為前提，地質(zhì)勘查對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先行性作用。云南被譽(yù)為中國(guó)的“有色金屬王國(guó)”［1］，同時(shí)云南的非金屬礦產(chǎn)資源也毫不遜色，不但儲(chǔ)量豐富，而且分布廣泛，礦種齊全［2］，但目前云南地質(zhì)工作程度仍然偏低［3］，前期工作僅探明了全省資源儲(chǔ)量的1/3，地質(zhì)勘查具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ);近年來(lái)，云南省地質(zhì)勘查資金投入持續(xù)增加，國(guó)家和云南省均給予了一定的政策支持。因此，云南省地質(zhì)勘查具有良好的發(fā)展環(huán)境。

1、地質(zhì)勘查資金投入情況

1.1 全國(guó)地質(zhì)勘查資金投入情況

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源依賴程度日益加深的影響，我國(guó)對(duì)于地質(zhì)勘查工作的重視程度日益加深，全國(guó)地質(zhì)勘查資金投入持續(xù)保持高速增長(zhǎng)［4］，地勘行業(yè)經(jīng)歷了十年的黃金發(fā)展期。2003-2012年我國(guó)地質(zhì)勘查資金總投入保持持續(xù)上升趨勢(shì)，2003-2013年，年均總投入達(dá)到753 億元(表1-1)。由此可見，近年來(lái)中央及地方均逐年加大地質(zhì)勘查投入，并保持著持續(xù)較高的增長(zhǎng)速度。2013年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)震蕩影響，礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入低谷，地勘行業(yè)亦開始降溫。2013年全國(guó)地質(zhì)勘查資金投入1246 億元，相比2012年降低51 億元;2014年全國(guó)固體礦產(chǎn)勘查投入資金415 億元，較上年減少45 億元，固體礦產(chǎn)勘查投入連續(xù)兩年下降，說(shuō)明我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)已結(jié)束飛速發(fā)展的黃金時(shí)期，投資下滑將是未來(lái)一段時(shí)間的主旋律。

表1 -1 2003-2011年全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金表 金額單位:億元

1.2 云南地質(zhì)勘查資金投入情況

與全國(guó)相比，2003-2013年云南省地質(zhì)勘查資金投入在總體上升趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，起伏較大，2006年和2008年增幅最大，增長(zhǎng)率分別達(dá)到118.93%和129.95%，2007年投入最低，僅為4.5 億元(表1-2)。2003-2013年，云南省地質(zhì)勘查年均總投入16 億元，占全國(guó)年均地質(zhì)勘查總投入的2.12% (表1-3)。2008年以來(lái)，云南省地質(zhì)勘查資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年在地勘大環(huán)境走勢(shì)低迷，全國(guó)地質(zhì)勘查資金投入下滑的背景下，云南省地質(zhì)勘查資金投入24.6 億元，較上年增加4.1 億元。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，全國(guó)地質(zhì)勘查資金投入排前五名的省份分別是新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、云南省和甘肅省。說(shuō)明在全國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)不景氣的背景下，云南省加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的支持力度。

表1 -2 2003-2010年云南省地質(zhì)勘查投入資金表 金額單位:億元

表1 -3 2003-2010年地質(zhì)勘查投入云南省與全國(guó)對(duì)比表 金額單位:億元

2、云南地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

云南地處特提斯—喜馬拉雅與環(huán)太平洋巨型成礦帶接合部，礦產(chǎn)資源礦種齊全、儲(chǔ)量豐富，且地質(zhì)工作程度偏低，地質(zhì)調(diào)查工作滯后，全省只探明了1/3 的資源儲(chǔ)量，地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)條件。

2.1 國(guó)家政策環(huán)境

2006年和2010年，國(guó)家分別頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了地質(zhì)勘查行業(yè)的工作重心，促進(jìn)了國(guó)有地勘單位的分類改革，有利于地勘行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

“358”行動(dòng)綱要的實(shí)施，確定了我國(guó)地勘行業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，三個(gè)階段的資金投入計(jì)劃分別為:2010-2012年1280 億元;2010-2014年2100 億元;2010-2017年3500 億元，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查行業(yè)迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)礦產(chǎn)種類的需求傾向性更加明顯;以及一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、京津冀一體化等戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源的需求迅速增加，都為我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

2.2 云南省政策環(huán)境

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作［5］，尤其是對(duì)于云南省這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富、成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，但地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境比較脆弱的山區(qū)省份而言，加強(qiáng)地質(zhì)工作顯得尤為緊迫和重要。

2008年，云南省地質(zhì)調(diào)查局成立，是省委、省人民政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)云南省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)工作，起到了巨大的促進(jìn)作用。

為全面推進(jìn)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，云南省國(guó)土資源廳發(fā)布了《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施辦法》，在地質(zhì)勘查單位辦理探礦權(quán)和采礦權(quán)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，符合一定條件的可以給予一系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)云南國(guó)有企業(yè)改革，助力地勘事業(yè)發(fā)展。

2006年7月26日，云南省省政府發(fā)布了《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的通知》，對(duì)云南加強(qiáng)地質(zhì)工作的主要任務(wù)進(jìn)行了部署，對(duì)于加強(qiáng)云南地質(zhì)勘查工作具有重要的指導(dǎo)作用。

3、加快地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)一步調(diào)整，雖然礦產(chǎn)資源剛性需求未發(fā)生根本變化，但是需求結(jié)構(gòu)已不同于以往;同時(shí)，隨著我國(guó)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，地勘單位分類改革步入關(guān)鍵時(shí)期。值此改革關(guān)鍵之際，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，已成為地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的重中之重。

3.1 加大地質(zhì)勘查資金投入，促進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新

受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，礦產(chǎn)行業(yè)紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整，縮減開支，導(dǎo)致我國(guó)地勘市場(chǎng)低迷。2013年以來(lái)，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查投入已連續(xù)兩年下滑，且有專家預(yù)測(cè)，投資下滑將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)地勘行業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”。在此背景下，云南省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展的支持力度，根據(jù)本省實(shí)際情況制定穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步增加地質(zhì)勘查預(yù)算，尤其是穩(wěn)定公益性地質(zhì)調(diào)查投入，保證未來(lái)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)本省地質(zhì)環(huán)境，著力促進(jìn)勘查技術(shù)研發(fā)與地質(zhì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)地質(zhì)科技的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.2 因地制宜，強(qiáng)化地勘行業(yè)管理

“三個(gè)有利于”是地勘單位分類改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，地質(zhì)工作主管部門應(yīng)充分落實(shí)中央文件精神，結(jié)合云南省實(shí)際情況，幫助解決地勘單位在過去幾十年發(fā)展歷程中所積累下來(lái)的歷史遺留問題;在礦業(yè)權(quán)出讓、出讓收益分配、資本金轉(zhuǎn)增、社會(huì)保險(xiǎn)等方面繼續(xù)給予政策關(guān)注，為云南省地勘單位改革發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的綜合政策環(huán)境;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在地勘單位中普及“誠(chéng)信為本，質(zhì)量第一”的工作信念，不斷完善評(píng)審方式，建立地質(zhì)勘查報(bào)告驗(yàn)收制度，完善地質(zhì)勘查工作監(jiān)管制度，強(qiáng)化地質(zhì)資料質(zhì)量與真實(shí)性負(fù)責(zé)制，切實(shí)提升勘查成果質(zhì)量，加強(qiáng)地勘市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

3.3 深入研究礦產(chǎn)資源需求趨勢(shì)，積極參與全球化資源配置

受全球礦業(yè)市場(chǎng)下行影響，礦產(chǎn)資源需求增速放緩，但需求量仍然偏高，只是隨著各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)，礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)礦產(chǎn)品種的需求傾向性更趨明顯。我國(guó)應(yīng)抓住礦產(chǎn)行業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，深入研究未來(lái)世界礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求趨勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)地勘單位改變過去僅僅以傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)資源為著力點(diǎn)，而對(duì)新能源、新材料礦產(chǎn)資源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源涉獵甚少的局面。圍繞“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的實(shí)施，搭建地勘行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，開展多層面地質(zhì)工作，積極參與全球化資源配置。

3.4 搭建風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)

由于地質(zhì)勘查受投資金額大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、盈利年限以及工作成果的隱伏性等因素的影響，地勘單位直接通過資本市場(chǎng)進(jìn)行傳統(tǒng)的融資難度較大，在很大程度上制約了地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展，因此引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，是我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的必由之路。首先，推進(jìn)多部門聯(lián)合，大力推動(dòng)地勘單位改革，培育風(fēng)勘資本市場(chǎng)主體;其次，風(fēng)險(xiǎn)投資是風(fēng)勘資本市場(chǎng)存在與發(fā)展的前提，因此要通過風(fēng)勘市場(chǎng)宣傳，讓投資者加深對(duì)風(fēng)勘資本市場(chǎng)規(guī)則的了解;第三，大力培育第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定嚴(yán)格、操性強(qiáng)的信息與制度披露標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管、退出機(jī)制，確保市場(chǎng)流通信息的真實(shí)性與可靠性，以提高風(fēng)勘資本市場(chǎng)的公信力。

［1］石以鵬.淺議云南省礦產(chǎn)資源綜合分區(qū)開發(fā)整治［J］.江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009 ［S2］，40-42.

［2］趙小芬，李曉娜.放歌云嶺高原［N］.中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2014-5-8 (8).

［3］張志平，鄒順坤.云南盈江地瓜山鎢錫礦礦化特征［J］.云南地質(zhì)，2010 ［S2］.

［4］晁俊祥，徐冬花.寧夏地質(zhì)勘查資金投入問題研究［J］.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2013 ［07］，30-33.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定國(guó)發(fā)〔2006〕4 號(hào)［S］.