云南省地質勘查發展環境研究

李 楠

(中國建筑材料工業地質勘查中心云南總隊，云南 昆明 650000)

經濟社會的發展離不開礦業資源的保障，而資源的開發利用以勘查為前提，地質勘查對于國民經濟的發展具有基礎性、先行性作用。云南被譽為中國的“有色金屬王國”［1］，同時云南的非金屬礦產資源也毫不遜色，不但儲量豐富，而且分布廣泛，礦種齊全［2］，但目前云南地質工作程度仍然偏低［3］，前期工作僅探明了全省資源儲量的1/3，地質勘查具有良好的物質基礎;近年來，云南省地質勘查資金投入持續增加，國家和云南省均給予了一定的政策支持。因此，云南省地質勘查具有良好的發展環境。

1、地質勘查資金投入情況

1.1 全國地質勘查資金投入情況

隨著經濟快速增長對礦產資源依賴程度日益加深的影響，我國對于地質勘查工作的重視程度日益加深，全國地質勘查資金投入持續保持高速增長［4］，地勘行業經歷了十年的黃金發展期。2003-2012年我國地質勘查資金總投入保持持續上升趨勢，2003-2013年，年均總投入達到753 億元(表1-1)。由此可見，近年來中央及地方均逐年加大地質勘查投入，并保持著持續較高的增長速度。2013年以來，受全球經濟震蕩影響，礦業市場進入低谷，地勘行業亦開始降溫。2013年全國地質勘查資金投入1246 億元，相比2012年降低51 億元;2014年全國固體礦產勘查投入資金415 億元，較上年減少45 億元，固體礦產勘查投入連續兩年下降，說明我國地質勘查行業已結束飛速發展的黃金時期，投資下滑將是未來一段時間的主旋律。

表1 -1 2003-2011年全國地質勘查投入資金表 金額單位:億元

1.2 云南地質勘查資金投入情況

與全國相比，2003-2013年云南省地質勘查資金投入在總體上升趨勢的基礎上，起伏較大，2006年和2008年增幅最大，增長率分別達到118.93%和129.95%，2007年投入最低，僅為4.5 億元(表1-2)。2003-2013年，云南省地質勘查年均總投入16 億元，占全國年均地質勘查總投入的2.12% (表1-3)。2008年以來，云南省地質勘查資金投入穩步增長，2013年在地勘大環境走勢低迷，全國地質勘查資金投入下滑的背景下，云南省地質勘查資金投入24.6 億元，較上年增加4.1 億元。據相關資料統計，2014年上半年，全國地質勘查資金投入排前五名的省份分別是新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、青海省、云南省和甘肅省。說明在全國地質勘查市場不景氣的背景下，云南省加強了對地質勘查行業發展的支持力度。

表1 -2 2003-2010年云南省地質勘查投入資金表 金額單位:億元

表1 -3 2003-2010年地質勘查投入云南省與全國對比表 金額單位:億元

2、云南地質勘查行業發展政策環境

云南地處特提斯—喜馬拉雅與環太平洋巨型成礦帶接合部，礦產資源礦種齊全、儲量豐富，且地質工作程度偏低，地質調查工作滯后，全省只探明了1/3 的資源儲量，地質勘查行業發展有著良好的基礎條件。

2.1 國家政策環境

2006年和2010年，國家分別頒布了《國務院關于加強地質工作的決定》和《國土資源部關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》，明確了地質勘查行業的工作重心，促進了國有地勘單位的分類改革，有利于地勘行業的穩步發展。

“358”行動綱要的實施，確定了我國地勘行業發展的宏偉目標，三個階段的資金投入計劃分別為:2010-2012年1280 億元;2010-2014年2100 億元;2010-2017年3500 億元，國內地質勘查行業迎來前所未有的機遇。

隨著我國經濟進入新常態，礦產資源需求結構發生了變化，對礦產種類的需求傾向性更加明顯;以及一帶一路、長江經濟帶、海洋強國戰略、京津冀一體化等戰略的實施，對新興戰略產業資源的需求迅速增加，都為我國地質勘查行業發展提供了更加廣闊的空間。

2.2 云南省政策環境

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作［5］，尤其是對于云南省這樣一個礦產資源豐富、成礦地質條件優越，但地質構造復雜、地質環境比較脆弱的山區省份而言，加強地質工作顯得尤為緊迫和重要。

2008年，云南省地質調查局成立，是省委、省人民政府貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》的重要舉措，對進一步推進云南省基礎性、公益性地質工作和戰略性礦產資源調查評工作，起到了巨大的促進作用。

為全面推進全省國有經濟結構的戰略性調整，進一步深化企業改革，云南省國土資源廳發布了《云南省國土資源廳關于深化國有企業改革的實施辦法》，在地質勘查單位辦理探礦權和采礦權相關事項時，符合一定條件的可以給予一系列優惠政策，推動云南國有企業改革，助力地勘事業發展。

2006年7月26日，云南省省政府發布了《云南省人民政府貫徹國務院關于加強地質工作決定的通知》，對云南加強地質工作的主要任務進行了部署，對于加強云南地質勘查工作具有重要的指導作用。

3、加快地質勘查行業發展的建議

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟發展模式進一步調整，雖然礦產資源剛性需求未發生根本變化，但是需求結構已不同于以往;同時，隨著我國事業單位分類改革進程的穩步推進，地勘單位分類改革步入關鍵時期。值此改革關鍵之際，如何應對經濟發展新常態帶來的機遇和挑戰，已成為地質勘查行業發展的重中之重。

3.1 加大地質勘查資金投入，促進地質科技創新

受全球經濟低迷影響，礦產行業紛紛加快戰略調整，縮減開支，導致我國地勘市場低迷。2013年以來，我國固體礦產勘查投入已連續兩年下滑，且有專家預測，投資下滑將是未來很長一段時期內地勘行業發展的“新常態”。在此背景下，云南省應加強對地勘行業發展的支持力度，根據本省實際情況制定穩定的資金投入增長機制，穩步增加地質勘查預算，尤其是穩定公益性地質調查投入，保證未來的礦產資源供應。同時，根據本省地質環境，著力促進勘查技術研發與地質科技創新，推動地質科技的創新與發展。

3.2 因地制宜，強化地勘行業管理

“三個有利于”是地勘單位分類改革的出發點和落腳點，地質工作主管部門應充分落實中央文件精神，結合云南省實際情況，幫助解決地勘單位在過去幾十年發展歷程中所積累下來的歷史遺留問題;在礦業權出讓、出讓收益分配、資本金轉增、社會保險等方面繼續給予政策關注，為云南省地勘單位改革發展營造一個有利的綜合政策環境;加強行業監管，在地勘單位中普及“誠信為本，質量第一”的工作信念，不斷完善評審方式，建立地質勘查報告驗收制度，完善地質勘查工作監管制度，強化地質資料質量與真實性負責制，切實提升勘查成果質量，加強地勘市場誠信建設。

3.3 深入研究礦產資源需求趨勢，積極參與全球化資源配置

受全球礦業市場下行影響，礦產資源需求增速放緩，但需求量仍然偏高，只是隨著各行業發展戰略升級，礦產資源需求結構發生了變化，對礦產品種的需求傾向性更趨明顯。我國應抓住礦產行業戰略調整的機遇，深入研究未來世界礦產資源市場需求趨勢，以市場為導向，引導地勘單位改變過去僅僅以傳統固體礦產資源為著力點，而對新能源、新材料礦產資源等新興戰略產業資源涉獵甚少的局面。圍繞“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶、海洋強國戰略等戰略的實施，搭建地勘行業發展戰略平臺，開展多層面地質工作，積極參與全球化資源配置。

3.4 搭建風險勘查資本市場

由于地質勘查受投資金額大、周期長、風險高、盈利年限以及工作成果的隱伏性等因素的影響，地勘單位直接通過資本市場進行傳統的融資難度較大，在很大程度上制約了地質勘查行業的發展，因此引入風險投資機制，建立風險勘查資本市場，是我國地質勘查行業發展的必由之路。首先，推進多部門聯合，大力推動地勘單位改革，培育風勘資本市場主體;其次，風險投資是風勘資本市場存在與發展的前提，因此要通過風勘市場宣傳，讓投資者加深對風勘資本市場規則的了解;第三，大力培育第三方中介服務機構，并制定嚴格、操性強的信息與制度披露標準以及監管、退出機制，確保市場流通信息的真實性與可靠性，以提高風勘資本市場的公信力。

［1］石以鵬.淺議云南省礦產資源綜合分區開發整治［J］.江西金融職工大學學報，2009 ［S2］，40-42.

［2］趙小芬，李曉娜.放歌云嶺高原［N］.中國礦業報，2014-5-8 (8).

［3］張志平，鄒順坤.云南盈江地瓜山鎢錫礦礦化特征［J］.云南地質，2010 ［S2］.

［4］晁俊祥，徐冬花.寧夏地質勘查資金投入問題研究［J］.中國國土資源經濟，2013 ［07］，30-33.

［5］中華人民共和國國務院.國務院關于加強地質工作的決定國發〔2006〕4 號［S］.