2005-2014年國內政府網站的研究軌跡——基于研究論文的計量分析和可視化識別

文/廣東開放大學（廣東理工職業學院） 謝煒聰

1998年5月18日，中國第一個嚴格意義上的政府門戶網站——青島政務網正式開通。2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，提出了電子政務及政府網站的建設要求，自此我國政府網站建設步入快車道。2015年3月20日，中國互聯網協會、國家互聯網應急中心在京發布《中國互聯網站發展狀況及其安全報告（2015）》。截至2014年12月底，中國網站總量達到364.7萬余個，其中“政府機關”舉辦的網站5.9萬余個。

政府網站數量飛速增長的同時，我們也關注理論界各研究機構和人員對政府網站的研究情況。現有的研究成果，關注點在于政府網站發展的現狀、特點及趨勢研究，如張新紅發表的《中國政府門戶網站建設的現狀與趨勢》、張向宏和張少彤發表的《中國政府網站發展特點、趨勢及深化政府網站應用的建議》以及楊冰之發表的《政府網站發展趨勢:走向“服務型”》等。但對于政府網站的研究層次、研究力量、研究的關注點和發展趨勢的成果，幾乎沒有。因此，有必要對近十年國內政府網站的研究成果進行梳理和總結，借助文獻計量學和社會網絡分析的方法，認清研究的現狀，查找該領域研究中存在的問題和不足，指明未來發展方向。

一、研究方法和樣本獲取

（一）研究方法。本研究的基本思路是：依托CNKI中國期刊全文數據庫，綜合運用詞頻分析、共詞分析、社會網絡分析、信息可視化等科學計量學方法和計算機數據挖掘技術，對論文的產出年代、主要、機構、來源期刊、主題分布、基金項目、研究層次、學科分布等做出計量分析和可視化識別。

本文除了使用Excel軟件以外，還借助文獻題錄信息統計分析工具SATI和社會網絡分析與可視化工具NetDraw，對期刊全文數據庫中題錄信息的字段抽取、頻次統計和共現矩陣構建，利用一般計量分析、共現分析、共詞分析、社會網絡分析等研究方法，挖掘和呈現出可視化數據結果。

（二）樣本獲取。以“政府網站”為篇名，在CNKI中國期刊全文數據庫中檢索，獲得共計1184篇結果（檢索時間為2015年3月25日）。鑒于1999-2004年政府網站建設和研究剛處于起步階段，研究條件尚未成熟，研究成果較少，研究較為零散，所得檢索結果大多數為國外經驗介紹和非學術性成果。為保證研究分析的樣本質量和研究歷程延續性，本研究選取2005-2014年十年間共1055篇的檢索結果進行數據清理。將檢索結果中學術研究價值較小的會議報道、信息資訊、工作總結、時事評論、人物訪談、通知文件、考察報告、重復文章刪去，剩下870篇論文的成果信息作為研究的樣本。

二、研究結果

（一）論文數量分析。870篇論文中，2006、2007和2011年發表的論文增長量最大。究其原因，主要是：2006年中央人民政府門戶網站正式開通，國家信息化領導小組頒布《國家電子政務總體框架》，國務院辦公廳印發《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》，進一步明確了政府網站的建設要求；2011年工業和信息化部印發《國家電子政務“十二五”規劃》，要求加強政府網站建設和管理，促進政府信息公開，推動網上辦事服務，加強政民互動。2006、2011年論文發表的數量增長速度，與政府網站建設的權威指導文件發布時間吻合，與政府網站建設發展的狀況也基本一致。

（二）論文質量分析。870篇論文中，屬于SCI來源期刊、CSSCI、EI來源期刊、核心期刊共209篇，占24.02%。870篇論文中，被引用量前十位的論文，主要發表在2007和2008年。被引用量前十位的論文，被引用次數偏少，主要集中在《中國行政管理》和情報類期刊。發表的被引用量前十位的論文有鄭文暉的《我國政府網站政務信息公開的現狀及對策分析——基于55個省(市)級政府網站的調查》等。

（三）來源期刊分布。以“政府網站”為篇名的870篇論文，來源于341種期刊。其中，刊發1篇的期刊有237種，占69.50%；刊發2篇的期刊有49種，占14.37%；刊發3篇及以上的期刊有55種，占16.13%。341種期刊中，發表文章篇數超過10篇的期刊有10種。前五名分別為：《電子政務》125篇、《信息化建設》87篇、《情報科學》23篇、《中國信息界》20篇、《圖書情報工作》18篇。

（四）分布。論文（第一）共有667位，其中發表1篇論文的有552位，發表2篇論文的有84位，兩項合計共636位，占總數的95.35%。發表論文最多的是中國軟件評測中心的張向宏。發表論文篇數較多的，多來自于國內專業測評機構、政府信息部門、高校及科研院所。

（五）機構分布。870篇論文的第一機構有417個。其中，發表論文1篇的研究機構有285個，占68.35%；發表論文2篇的研究機構有72個，占17.27%；兩項合計共357個，占機構總數的85.62%。發表論文最多的研究機構是中國軟件測評中心。高產論文的機構主要是專業測評機構、政府信息部門、高校及科研機構，與分布的結果一致。這也印證了現階段國內關于政府網站建設研究的人員和力量集中在這些機構。

（六）關鍵詞統計及主題分布。統計發現，870篇論文中共出現1933個不同的關鍵詞，其使用總頻次為4749次，頻次最多的關鍵詞有：政府網站（詞頻670）、電子政務（詞頻212）、網站建設（詞頻113）、政府門戶網站（詞頻101）、績效評估（詞頻78）、政府信息公開（詞頻62）、服務型政府（詞頻41）、公共服務（詞頻39）、公眾參與（詞頻36）等。這些關鍵詞所反映的問題也就是政府網站研究的主題。

為進一步分析論文研究主題間的關系結構，本文選擇頻次≥15的30個關鍵詞，然后對其中任意兩個關鍵詞同時出現在一篇論文的次數進行統共詞分析，統計得到的數據。

近十年關于網站建設的研究主要圍繞政府網站、網站建設、電子政務、政府門戶網站、公共服務、互動交流、服務型政府、互聯網等關鍵詞展開。連接這些關鍵詞的中間型關鍵詞有績效評估、信息資源、信息公開、互動交流、政務公開等。

近十年的研究，主要是偏向于應用層面的，關于網站建設的信息資源建設、績效評估及指標，以及網站建設的功能訴求等方面。因為本文的分析樣本是以“政府網站”為篇名進行獲取和清理的，因此網站建設一詞出現頻次是特別高的。去掉“網站建設”一詞，共現圖就變成網狀結構的圖，這反映出近十年眾多學者和機構對政府網站建設進行了較為全面的研究。但從頻次≥15的關鍵詞來看，并未發現有關于研究方法、基礎理論等方面的關鍵詞，反映出近十年國內對于政府網站建設的理論性仍欠缺，研究的系統性和深入程度有待提高。

三、結論及展望

（一）論文數量質量情況。從2005年起，政府網站的研究論文，數量一直處于增長的態勢。在2011年達到數量的頂峰之后，2012年起論文數量略有回落。但隨著研究的深入，論文的質量和價值較之前有較大的提升。但總體而言，高水平的研究論文仍然偏少，論文的被引次數不高，大多數的論文為現狀描述、階段分析、經驗分享和對策研究的應用型研究；對研究方法和理論基礎尚不重視，離系統性、理論性的研究還有不小距離。另外，接受各類基金項目計劃，來源于課題研究成果的論文占論文總量的比重不高。

（二）研究力量。國內政府網站的研究力量，主要來自于專業測評機構、政府信息部門、高校及科研機構，機構組成合理，人員來源廣泛。專業測評機構主要有中國軟件評測中心，高校機構主要有武漢大學、中國人民大學等高校的相關院系。國家信息中心，上海、天津、廈門等政府信息部門也是一支重要的研究力量。

（三）研究主題。政府網站的研究，在2006年中央人民政府門戶網站開通的示范和推動下，迎來了研究的高速發展期。研究的主題由單純的網站建設，逐步涉及政府網站作為公共服務、公眾參與等各類功能訴求和服務型政府的建設定位。2006年起，始終注重政府網站的績效評估、互動交流和信息公開等方面的研究。總體而言，近十年來政府網站研究力量增強，研究成果頻出，研究主題不斷豐富，研究范圍不斷拓展，研究視角更加多樣，進入全面研究、自覺自為階段。

（四）今后發展的方向。前期的研究，取得了可喜的進步和豐碩的成果。政府網站績效評估、考核指標等研究成果，極大地推動了政府網站建設的實踐發展。政府網站在信息構建、信息資源整合方面實現突破，跨部門協同和公共服務能力得到強化，政務信息公開和互動交流得以順利實現。

但從現有的成果來看，政府網站研究在研究方法上仍處于具體問題具體分析的階段，“把脈、開處方”式的研究較多，研究結論多只作為經驗的積累，而對理論基礎來源、研究方法的重視不夠，尚未形成系統的理論體系及科學的研究方法。

今后政府網站的研究，應充分凝聚各方研究機構和人員的力量，繼續發揮實證研究的優勢，重視理論基礎的構建，引入科學的研究方法，逐步向著系統化、理論化和深入化的方向發展。

[1]張向宏.中國政府網站15年：從“網上名片”到“不下班的政府”[N].人民網,2010-01-13.

[2]張新紅.中國政府門戶網站建設的現狀與趨勢[J].電子政務,2006(5):6～12.

[3]張向宏,張少彤.中國政府網站發展特點、趨勢及深化政府網站應用的建議[J].電子政務,2008(2):64～73.

[4]楊冰之.政府網站發展趨勢:走向“服務型”[J].人民論壇,2007(14):22～23.

[5]湯建民.近十年來國內民辦高等教育的研究足跡——基于1999-2008研究論文的計量分析和可視化識別[J].現代大學教育,2009(2):27～33.