落實黨風廉政建設“兩個責任”工作實踐與思考

文/國網鄭州供電公司 閻石

黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的成效。為了更好地落實“兩個責任”，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，鄭州供電公司按照上級總體要求，堅持把落實“兩個責任”作為公司黨委、紀委必須履行的重要任務和職責，進行了積極的探索與實踐。在此，筆者就落實“兩個責任”的工作實踐及思考談幾點粗淺認識。

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的工作實踐

擔當“主體責任”，推進黨風廉政建設。公司黨委及主要負責人從自身做起，以上率下，層層傳導責任壓力，從三個方面著力推動“主體責任”的落實。明確職責定位，細化主體責任。制定了公司《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》，對“兩個責任”目標任務進行細化分解，明確領導班子、主要負責人、班子成員、紀委的責任及工作要求,為工作落實打下基礎。加強組織領導，擔當主體責任。公司黨政主要負責人強化擔當意識，帶頭履行責任人職責，做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。召開專題會議研究部署黨風廉政建設和反腐倡廉工作，并結合公司實際作出全面提升“暖心防險工程”的工作決定等。公司黨委堅持定期聽取紀委工作匯報，對年度黨風廉政建設工作思路和重點堅持“兩委”共同研究，并組織各職能部門和黨組織對照“四個著力”,分析梳理公司黨風廉政建設突出問題，抓好各項工作任務的落實。突出重點工作，落實主體責任。一是不斷強化紀律建設和黨性教育。通過采取“三教育一規范”主題活動、政治紀律和政治規矩學習教育、“支部委員講黨課”競賽以及在公司慶祝建黨94周年大會上為與會500余名黨員上廉政黨課等形式，持續強化干部員工紀律執行意識和廉潔從業意識。二是選好用好干部。在公司干部選拔任用中，嚴格遵循推薦、提名、考察、醞釀、討論決定、任前公示、談話等程序。同時積極加強青年干部隊伍建設，嚴把民主推薦關、討論決定關，舉辦優秀青年干部培訓班，激發青年干部的干事熱情。三是堅持不懈抓好作風建設。強化“八項規定”落實，并結合公司實際加強本部作風建設，認真分析機關存在的問題，召開機關工作專題會議，提出全面提升能力素質等五項工作要求，集中開展機關干部“下基層”活動。四是加強對權力運行的制約和監督。通過嚴格執行“三重一大”決策制度、規范議題提交、嚴格決策程序以及強化民主管理和監督機制，不斷規范權力運行。同時通過加強審計監督檢查、加強基層站所反腐倡廉建設、開展通用制度專項培訓等，強化公司依法治企工作。

落實“監督責任”，強化監督執紀問責。公司紀委積極協助黨委加強黨風廉政建設，聚焦監督、執紀、問責，種好“責任田”。明確職責定位，協助黨委加強反腐倡廉建設。建立重點工作項目負責制。對“八項規定”落實、案件查辦、暖心防險工程、業擴報裝關鍵環節風險防控、依法治企5項重點工作，實施工作“項目負責制”。按照制定方案、組織實施、總結點評進行責任化推進和過程化跟蹤；深化“暖心防險工程”，著力做好“五融三控”風險防范。一是加強“暖心防險工程”的宣貫和指導。印發了《一分鐘讀懂“暖心防險工程”》宣貫材料，編寫了《上級反腐倡廉建設精神傳達提綱》和《暖心談話提綱》，并向中層干部發放《最新法律小全書》等廉政書籍。二是開展“五融三控”風險防范，對“暖心防險工程”進行細化和延伸。將風險點查找、防控措施制定、分級防控、全程監督、風險預警五個方面融入崗位、流程、制度，實行廉政風險三級防控。三是在公司黨委會上，專題提出全面提升“暖心防險工程”的工作建議。四是加強總結和梳理。對各單位工作情況進行點評和督導，并分析存在的問題；強化常態管控提升。召開紀檢監察工作會議，加強對公司所屬單位黨風廉政建設的督導和縣公司紀檢監察工作的指導，同時認真執行紀委書記定期報告工作制度；多元開展廉潔教育。堅持以周廉政短信、月廉政典故、案例曝光臺的方式加強對干部員工的廉潔從業教育，并邀請省紀委研究室主任向公司干部員工作反腐倡廉警示教育講座。加強監督檢查，推進重要領域規范管控。組織開展黨風廉政建設責任制半年檢查。對公司各黨支部、六縣（市）黨委落實黨風廉政建設責任制情況進行半年督導檢查，推進工作落實。持續強化“八項規定”落實。抓住重要節假日，通過公司短信平臺強化對干部員工落實“八項規定”的教育和引導。同時嚴格檢查和通報，分別在春節、4月、6月組織實施了專項檢查，并及時通報檢查情況；深化業擴報裝風險防控。把監督作為重中之重，制定了監督檢查工作方案，組織實施了人員報備和資料報備監督，并對工作開展情況進行了調研，及時發現問題，完善和改進風險防控工作；扎實開展小金庫、賬外賬治理專項行動。對公司各基層單位小金庫、賬外賬治理和上報情況進行了重點檢查；深化協同監督機制運行。認真落實“一書兩報告”制度，注重發揮監督部門的組織協調和再監督作用，促進機制運行；認真實施效能監察和招投標監督。組織開展了縣公司營銷領域突出問題治理效能監察，并針對性開展效能監察培訓，同時嚴格招投標監督。嚴格執紀問責，查處違規違紀行為。認真做好信訪舉報受理，加強案件查辦并及時上報查辦結果。配合省公司紀檢組做好信訪件查辦工作。對查實的信訪違紀問題，按照規定程序嚴格追究相關人員責任。

二、落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的問題

認識存在誤區。大家還是習慣性地認為黨風廉政建設和反腐倡廉工作是監察部門的具體業務，對黨風廉政建設責任制有關要求的學習和認識不夠，責任意識模糊、不強。一是認為黨委是領導主體而不是工作主體。二是認為黨委抓黨風廉政建設“沒腿”。三是認為黨風廉政建設是紀委的事。

工作存在瓶頸。基層單位支部書記多為兼職，存在重行政職務輕黨內身份問題，不能很好履行黨組織負責人職責，政工力量需要加強。同時，監察部門人員少，工作任務重，存在顧此失彼問題，這些都間接影響到“兩個責任”的落實。

落實存在短板。一是個別責任內容不夠合理，沒有很好地與單位、部門的職能和工作實際相結合，缺乏針對性和可操作性。二是缺少考核評價機制，目前落實“兩個責任”沒有相應的檢查考核細則，不便于日常管理和檢查考核。

三、對落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考

貫徹落實責任制不僅靠正確的思想認識，更靠嚴密的制度規范，不僅靠嚴格的監督檢查，更靠嚴肅的問責追究，進一步完善責任制，必須在理念思路、工作舉措等方面不斷探索創新。

一是加強落實“兩個責任”的宣貫。強化對上級關于落實“兩個責任”意見的宣貫，增強領導干部和相關部門責任意識。同時，對落實“兩個責任”方面應有所側重加強培訓，圍繞紀委如何配合黨委做好主體責任工作，紀委如何做好監督責任工作開展培訓。

二是進一步明確“兩個責任”目標。對“兩個責任”目標進一步細化，能看得見，摸得著，責任清晰明確。同時，進一步明確主體責任的方式方法。針對主體責任的工作內容，圍繞如何落實和開展，進一步明確主體責任的工作方式和方法。

三是健全完善“兩個責任”的考核評價機制。制定落實“兩個責任”的檢查考核細則，明確檢查考核內容。同時，加大檢查考核力度。

四是加大責任追究力度。按照“誰主管、誰追責，誰負責、追究誰”的原則，在調查處理違紀違法案件的同時，明確追責調查內容，倒查“兩個責任”的落實情況，嚴肅追責。落實“兩個責任”，只有參與者，沒有旁觀者，凡是在責任范圍內因履職不到位而出現問題的，都要追究責任。

五是推進紀委“三轉”工作，強化監督執紀問責職能。按照上級關于“三轉”工作要求，聚焦中心任務，往“監督執紀問責”上轉，把不該管的工作交還主責部門，突出主業，做到不越位、不缺位、不錯位。同時，加強對基層單位“三轉”工作的指導，幫助基層解決工作中的實際困難和問題。