基于社會資本視角的群體性突發事件研究

文/蘇州大學社會學院 趙永波

基于社會資本視角的群體性突發事件研究

文/蘇州大學社會學院 趙永波

本文從社會資本的視角對群體性突發事件的原因進行分析，并就社會工作的介入途徑提出幾點建議。

社會資本；群體性突發事件；信任

一、中國轉型期群體性突發事件

近年來，我國群體性突發事件頻繁發生，規模不斷擴大，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴重，已經成為影響社會主義和諧社會建設的突出問題。積極預防、及時化解和妥善處理各類群體性突發事件，緩和社會矛盾，維護社會穩定，已成為當前各級黨政部門必須著力解決的重點、難點和熱點問題，也引起了社會各界的密切關注和深入思考。

（一）群體性突發事件的界定。在對群體性突發事件內涵的認識上，學界有著不同的界定，本文只從一般意義上進行界定。所謂群體性突發性事件，就是因人民內部矛盾而引發，或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態的突然發生的事件。具體來說，群體性突發事件主要包含以下幾個方面的要素：1.群體性突發事件的主體多是人數較多的具有相同利益訴求的群體。這些群體往往是相關的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來維護和實現自己的利益。2.表現方式的多樣性。群體性突發事件有的表現為和平式的組織性集會、上訪、游行、示威、靜坐，有的表現為具有暴力色彩的械斗、集體圍攻、阻塞交通、縱火焚燒等打砸搶式的非制度化方式，其目的都是想通過特定的方式來表達自身的利益訴求，維護和實現自己的利益需求。3.群體性突發事件的發生具有偶然性和難以預測性。群體性突發事件的發生常常出乎預料，猝不及防，難以像一般常規性事件那樣防患于未然。4.群體性突發事件的結果具有極大的破壞性。群體性突發事件常常是對抗性、破壞性、災難性的影響廣泛的重大事件，并且對社會心理和政府形象造成嚴重沖擊的事件。

（二）群體性突發事件實例。1.京溫事件。2013年5月3日凌晨，安徽省女孩袁利亞被發現在北京市京溫服裝批發市場墜樓身亡。北京警方認為她是自殺，但是袁利亞的家鄉鄰居們不相信她會自殺。5月8日上午，袁女家屬、朋友在京溫批發市場前拉起“父親重病無處置、女兒慘死還公道”的布條抗議，不少安徽同鄉也在網絡上進行號召，現場涌入約6千名民眾聚集聲援。袁利亞死亡后，中文網絡上出現她系被京溫市場的保安強奸后跳樓死亡的傳聞，引起民眾關注。5月9日，網民馬某因此被捕。22日，京溫事件女孩袁利亞男友、同學等13人因利用互聯網散布袁利亞“離奇”死亡信息先后被警方抓獲。2.湖南臨武群體事件。2013年7月17日，湖南省郴州市臨武縣發生一系列官民沖突事件。事件最初，臨武縣城管人員在與瓜農鄧正加夫妻的沖突中，擊打鄧正加致死。臨武縣人民政府相關部門主導的一系列暴力行為，隨后招致當地民眾強烈不滿。至7月18日，當地民眾已有數十人重傷，包括數名老人及兒童。從“暴力執法”發展到“惡性維穩”，從“慰問善后”演變成“二次傷害”，如果說，“瓜販之死”檢舉暴力執法之惡，“暴力搶尸”凸顯惡性維穩之殤，從這個意義上來說，臨武瓜販事件為我們提供了另一個基層治理的扭曲樣本——越維穩越不穩的“維穩怪圈”。

縱觀不少群體性事件的個案，我們不難發現，許多事件的起因并不復雜，但由于當地政府處理不力，事件愈演愈烈，最終才演變成了大范圍的暴力沖突。多數群體性事件的爆發，盡管有偶然性因素，但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，其合理訴求的表達、反饋渠道不暢，長期得不到地方政府黨政部門的有效回應，以致干群矛盾、商民矛盾持續累積，最終釀成沖突和對抗。

二、社會資本視角下對群體性突發事件的原因分析

政治信任的缺乏、規范制度的缺位以及社會網絡的缺失是群體性事件誘發的重要原因，下面就從這三方面做具體分析。

（一）政治信任的缺乏。政治信任在促進政治發展、維護社會安定有序方面發揮著重要作用，如果公民與政府是充滿信任和相互寬容的，公民就不會對政府形成根深蒂固的偏見或猜疑，當矛盾沖突出現的時候，彼此之間也就容易達成諒解和妥協。所以，一定的社會信任對于群體性突發事件治理而言是必不可少的。京溫事件、湖南臨武事件，其本身就可以看作是一種極端的、不妥協的政治行為，它和政治信任短缺所導致的極端、不寬容、不妥協行為，在很大程度上是契合的。當處于社會底層的民眾以及利益受損者面對某一問題和事件時，在政治不信任的心理驅動下，他們就會采取極端的處理方式。而且，政治不信任的心理具有傳染性和彌散性，如果有人把這種政治不信任表達出來，甚至付諸于政治行動，那些受政治不信任心理傳染的人，就會跟著采取政治行動，從而形成群體性突發事件。

（二）規范制度的缺失。有效治理群體性突發事件，必須做到公民的行為在一定社會規范內運行，而與社會規范緊密聯系在一起的是制度。在社會轉型期，群體性突發事件表現出“歷史問題伴隨現實矛盾而凸顯，合理要求通過違法行為而表現，多數人的欲望由于少數人的煽動而爆發”的基本特征，說明我國在正式約束制度和非正式約束制度上的短缺不能容納現實問題所釋放的能量。

（三）公民參與網絡的缺失。公民參與網絡是社會資本的基礎要素。公民參與是否積極、參與的渠道是否暢通、參與效果的滿意程度等對政府應對處置群體性突發事件的能力都產生了極大影響。長期以來，我國一些地方政府喜歡用命令加控制的模式治理社會。在這種社會治理模式下，有些領導往往自居為高高在上的管理者，把群眾視作自己管轄地的被管理者，常常對群眾發號施令，不管他們是否同意和接受。與此同時，政府奉行的管理目標是“別出事”，因而對公民的訴求往往采取壓制的辦法，不管它們是否具有正當性與合法性。在湖南臨武事件中，臨武縣人民政府相關部門主導的一系列暴力行為，正是當下地方政府維穩的真實寫照。

三、社會工作介入群體性突發事件的途徑

積極預防和及時化解各類群體性突發事件是構建社會主義和諧社會、實現國家長治久安的必然選擇。在創新社會管理的政策環境下，社會工作者可以通過協助政府轉變職能、完善民眾利益表達機制、構建社會支持網絡等舉措預防和減少群體性突發事件的發生。

（一）加強政府公信力建設。群體性事件的預警和處置上發揮主導作用的仍然是政府，在當下創新社會管理的環境下，社會工作作為第三方應該積極協助政府轉變職能，化解社會矛盾，實現社會和諧。但現階段，在群體性事件上，以京溫事件為例，政府更多存在著一種失信的行為，如政府本來承諾群眾解決某些問題，但是久拖不辦，又或者在平息群體性事件的過程中許下某種承諾，但在事后不予履行，這樣既導致群體性事件的爆發，嚴重的還會造成群體性事件的多次反復爆發，這就給國家社會帶來了嚴重的危害。所以，社會工作介入群體性事件就需要在全社會建立一種誠信的氛圍，協助政府促進經濟政策向社會政策的轉型，增加信息透明度，加強政府公信力建設，加快轉變政府職能，構建服務型政府。

（二）推進制度、政策的創新與完善。群體性突發事件的存在本身并非問題之所在，真正的癥結在于國家是否具有完備的法律制度體系對其予以引導和規制。群體性事件也是民眾采取的一種不理性的利益表達方式。和諧社會不是為了消滅矛盾，而是一個不斷緩解、解決矛盾的過程，所以完善利益表達機制，建立社會協商對話機制，對于預防群體性事件是很有幫助的。社會工作可以利用專業知識建立減壓機制，很多人參與群體性事件是由于壓力過大，無處發泄所致，所以社會工作可以建立減壓機制，讓有需要的人可以充分地宣泄情緒，達到心理平衡的目的。

（三）構建社會支持網絡。在構建社會支持網絡上，社會工作應借助個案、小組、社區、社會行政方法，通過微觀、具體的措施來介入群體性事件。首先，在個案工作上，由于群體性事件的發生往往是個別、部分群體的要求難以得到滿足，所以社會工作在介入群體性突發事件中必須滿足他們個性化的需求，關注他們多種多樣的問題，這其中既包括生理心理上的調試，也包括社會資源的爭取。其次，在小組工作上，社會工作在介入群體性事件時，可以根據事件所處的不同階段、參與的不同群體，采用不同的工作模式。通過一些目的性的小組活動來增強成員對事情的分辨能力，在出現一些群體性事件的征兆時，不會盲目地跟從，可以作出理性的判斷。另外，針對群體性事件中的群體，特別是在一些事件的善后處理上，用小組社會工作的方法可以更好地撫平一些民眾心理的創傷，從而達到獨特的效果。再次，社區工作是預防和解決群體性事件中應用最為主要和廣泛的工作方法。社區一方面要加強社區居民的聯系，提高他們對社區的歸屬感，擴大社區的社會支持網絡，推動社會資源的整合，另一方面還必須具體問題具體分析，根據不同社區的不同情況，制定不同的社區工作計劃，妥善地預防群體性事件。最后，社會工作行政是將社會政策轉變為有效的社會福利的過程。這是一個雙向的過程，既包括將社會政策變為具體的社會服務的過程，也包涵通過社會服務積累經驗，從而不斷完善社會政策的過程。我國目前在社會政策的制定上，受歷史文化的影響過分注重權威，缺乏公眾和社會組織的參與，這也就使得一些弱勢群體的利益難以得到有效的保證。因此在當下創新社會管理的背景下，社會工作行政可以充分發揮社會組織的參與能力，增加話語權，促使社會政策的制定和執行更加的公平合理，從而減少群體性事件發生的內在隱患的威脅。

綜上所述，群體性突發事件對社會的影響是巨大的，對其預防和應對直接影響著社會管理的效果，社會工作介入到群體性事件中能更好地體現政府在社會管理創新中的努力。但也應該看到，在群體性事件的處理上，社會工作自身也有一些不足，政府還應該發揮核心的作用，為社會工作的發展創造更加優越的環境，通過社會工作達到實現預防和處理群體性事件的目的。

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［3］李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發展［M］.科學文獻出版社，2000.

［4］劉桂斌.面向和諧社會建設的群體性事件處置對策研究［D］.天津大學，2009.