促進我國電子書包產業發展的對策研究*

黃景文

（1.廣西大學教育學院，廣西南寧530004；2.廣西大學信息網絡中心，廣西南寧530004）

促進我國電子書包產業發展的對策研究*

黃景文1，2

（1.廣西大學教育學院，廣西南寧530004；2.廣西大學信息網絡中心，廣西南寧530004）

電子書包隨著教育的革新和數字出版產業的發展孕育而生，作為一種新興產業，在我國現階段的發展還不夠成熟，需要政府、生產商、學校、研究機構等各方協同努力，引領數字教育出版的新技術、新產品、新服務和新業態。本文從電子書包產業發展的視角，針對目前的困境給出三點對策：明確電子書包定位、加快工業建設標準和建立市場準入制度。

電子書包；產業發展；對策研究

一、引言

教育信息化浪潮正在席卷全球并向縱深發展，各類教育信息化思潮、理念和終端產品相繼涌現出來。電子教材、電子書包是近年來國際教育信息化領域關注的熱點之一，從現有的教育情報可以看出，迄今至少有美國、英國、新加坡和韓國等50個國家致力于推廣電子書包和電子課本的廣泛應用，韓國甚至在2011年6月從國家戰略層面提出一個“激進”計劃，擬斥資20億美元大力發展電子書包和電子教材，并預計到2015年全面進入數字化電子書包，逐步取代紙質教材。在國內，電子教材、電子書包已在北京、上海、廣州等地走過10余年的試點和探索，其概念、內涵、功能及關鍵技術支撐和發展路徑、策略等均獲得了大量的探討［1］-［3］。可以認為，電子書包產業發展在國內正面臨著難得的歷史機遇，然而，電子書包仍然停留在試點階段，獲得的產業支持仍然非常薄弱，而電子書包產業在國內也尚未形成規模，面臨著定性、定位、制度、工業標準和市場規范等諸多困境，亟需政、產、學、研的協同創新，共同推進其產業健康發展。本文將就此提出相關對策。鑒于電子書包、電子教材等術語概念內核的一致性和外延內容的相關性與包容性，本文在行文過程中將忽略精確的概念辨析和解釋，統一使用“電子書包”表述。

二、電子書包產業在國內發展的機遇與歷史必然性

不管承認與否，信息化是一個不可逆轉的趨勢。電子書包是教育信息化運動提出的理念和實現的終端產品，具有其歷史必然性和存在法理性。可以肯定，電子書包具有輕便環保、信息量大、內容豐富、知識檢索靈活生動、豐富教學的模式、學習流程設計及管理方便和對學習環境要求低、節能環保、循環利用率高等諸多優勢，極具推廣價值［4］［5］，教育信息化的發展正在促成電子書包產業的形成與繁榮。

當前，國內電子書包產業發展正處在難得的機遇期，主要表現在：

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略”、“促進教育內容，教學手段和方法現代化”、“加快終端設施普及，推進數字化校園建設”，從宏觀層面強調“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”，為信息時代的教育教學改革指明方向。

國家在教育上的經費投入逐年增加，從2012年起國家教育投入不低于GDP總額的4%，并對西部省區實施了多年的“農遠工程”、“薄改工程”等傾斜，教育信息基礎設施建設在全國范圍內獲得很大程度的加強，為電子書包的推行做了物質鋪墊，而國家經濟的逐年增長，民眾有信心支付得起平板電腦、智能手機、交互式電視和其他各類數字化終端等新媒體，實際上，按中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的統計新媒體持有量和網民數量逐年增加，并越來越低齡化，逐步培育了全民信息化意識和習慣。

當前電子墨水技術、觸屏技術、顯示技術和信息網絡技術發展非常迅速，提供了對電子書包的技術支撐，而以用戶為中心的人性化設計、人際交互技術發展正在大幅度提高電子終端產品的易用性和性價比，云計算技術的發展不僅最大限度提高資源共享和后端維護效率，云平臺的統一終端引擎也為各類新媒體獲得一致的內容呈現提供服務，在云時代，技術鴻溝逐步填平，各類新媒體均可成為電子書包的終端設備。

可見，在當前教育信息化發展的機遇期，電子書包發展在政策上具有宏觀引導和支持，學校和民眾會用并用得起電子書包，業界亦具有成熟可靠的技術保障。本文認為：電子書包在國內的產業發展時機已經成熟。由此，并參考國外的經驗，本文樂觀認為盡管當前社會上對電子書包尚存在某些質疑和爭議，電子書包進入課堂和日常教學活動是個必然的歷史趨勢，在不遠的將來，電子書包必然走出試點，在全國范圍內推行開來。這為電子書包的產業發展提供強烈的市場需求。當然，電子書包的成功推廣應用亦需要繁榮的產業支撐。

三、推進我國電子書包產業健康發展的對策

盡管電子書包具有諸多優勢，推行電子書包是國內教育信息化運動的歷史必然，然而迄今為止，電子書包在國內尚在試點階段，一方面說明整個社會對這一新生事物是謹慎的，甚至不乏質疑；另一方面也恰恰說明了電子書包產業發展滯后，仍然支撐不起電子書包的推廣應用。

很顯然，電子書包的推廣應用是一項涉及政、產、學、研多方位多層面的社會——技術系統工程問題，需要政、產、學、研通力合作和協同創新。縱觀這30年，每一次教育信息化大發展無一不促成相關產業形成，之后反過來由產業支持和推動教育信息化理念的最終實現和推廣應用，最近10余年尤其如此，教育信息網絡產業、教育軟件產業的形成和繁榮助推了學校教育教學信息化、管理信息化的縱深發展。每一次教育信息化大發展都大致循著相同的路徑：由學、研完成理念提出和學術研究，到政府主導政策、規范制定，再到產業跟進，最終實現政、產、學、研協同完成的教育信息化推廣應用。

電子書包理念在國內提出和試點已走過10年歷程。上面已談到，當前電子書包正處在國內外發展和繁榮的機遇期，電子書包進入課堂和教育教學各領域是教育信息化發展的必然結果。應該看到的是，目前已有部分企業參與進來，產業形成正處在萌芽狀態，亟需抓住機遇，研究相應對策促進政、產、學、研協同創新，引導和推進其健康發展。本文從電子書包定位、工業標準建設和行業準入制度等三方面提出對策。

教育是涉及和惠及千家萬戶和千秋萬代的大問題。教育變革不僅僅靠社會精英的呼吁和引導，更應取得社會認同，沒有群眾基礎的改革必定走入理念的烏托邦。從教育信息化產業發展的經驗看，社會認同往往是產業形成和繁榮的群眾基礎。當前社會上對電子書包是否會取代紙質教材、電子書包對學生的心理和生理影響（如可能造成網癮、可能傷害視力等）以及電子書包的成本問題等種種猜測與質疑，反映出電子書包在產品定性、定位上還不夠清晰，仍存在民眾和教育專家關切的大量問題。而電子書包的定性、定位，則關系到電子書包是什么、發揮什么功用、未來發展成什么樣子、可能有多少支持度及市場前景、潛力和企業參與研發、生產的方式和成本——效益估算方法等一系列企業關心的問題。

電子書包究竟是一種全新的全面取代傳統書包的教材形式，還是一種服務于教育教學改革需要的輔助工具，亟需政界、學界給出明確而科學的引導和定性、定位。縱觀教育信息化發展的30年，每一次大發展均不乏一邊倒的聲音和過激的“樂觀”估計，然而實踐證明：即便是計算機 （網絡）輔助教育大發展的這10多年，CAI課件也好，網絡課程也好，包括最近冒出的微課、慕課，計算機和網絡最終取代不了紙質媒體、幻燈、投影、錄像等傳統媒體，亦無法取代傳統的課堂教學和教師在課堂的主導地位。應該注意的是當時諸如“計算機（網絡）輔助教育”等新術語，強調的終歸是“輔助”。可以看到，每一次這些一邊倒的聲音和過激的“樂觀”估計均在不同程度上造成學界的緊張論戰和社會上更大的疑慮。因此，在電子書包大發展的當前機遇期，本文呼吁教育行政部門和學界領袖對電子書包發展給予明確的引導和科學定位，避免因大面積的爭論和質疑引起產業發展的進退維谷。

正如電子商務的繁榮仍然無法取代實體門店而存在，電子書包的推廣應用面臨著社會——技術局限、閱讀和行為習慣和全民認識水平等一系列問題，難以在近期內獲得普遍認可和支持，然而數字化、無紙化畢竟是信息社會的大勢所趨，可以樂觀預見，電子書包大面積推廣應用和普及將是遲早之事。因此，應從國家層面提出一個電子書包的發展計劃，明確三階段定位：近期定位為教學輔助工具，中期定位為與傳統紙質教材和教學資源共存互補的工具，遠期為大面積普及逐步取代傳統紙質教材和教學資源的工具，真正實現教育教學的數字化和無紙化。很顯然，每個階段的產品需求在深度、廣度和企業運作上均不同，通過明確定性、定位，引領產業從自發形成走向自覺發展。

推行電子書包需要制定涉及出版流程、定價機制、版權管理、業態模式等各方面的一系列行業標準。2010 年10月，工信部全國信息技術標準化技術委員會和教育部信息化技術委員會聯合組建了電子課本與電子書包標準專題組，由華東師范大學上海數字化教育裝備工程技術研究中心牽頭組建標準研制隊伍，構建了一個完整的研究體系框架和落實了項目分工，在電子書包的標準化上做了大量工作并取得一系列成果，對電子書包產業形成與繁榮做了很大貢獻。

然而，電子書包至今仍停留在試點階段的現實，恰恰與電子書包的良好發展機遇及巨大市場潛力不匹配，固然有上述提及的定性、定位不明確導致產業進退維谷，也從另一側面說明工業標準滯后導致企業生產的無所適從，而當前參與的企業數量還不夠龐大，研發力量還不夠雄厚，其工業標準研制亟需加快步伐，需要政、產、學、研的協同創新，尤其是更多的企業參與進來，以產學研協同方式推進電子書包工業標準的制定。沒有工業標準必定造成產品質量良莠不齊，并加大產業風險，產業發展難以走上自覺發展的軌道。

從歷史上看，每次教育信息化的蓬勃發展均離不開產業的跟進和支持，當前，我們要推行電子書包，也必然需要獲得產業的跟進和支持，使之從概念成為可以普及的產品。因此，要在加快工業標準建設基礎上推進研發應用。首先，需要回應民眾關心的問題，研制相關的標準，按照工業標準生產出符合民眾需求的電子書包產品。從硬件上來看，目前已有電腦、手機、手持電子閱讀器等產品作為基礎，電子書包所需要的各種技術已基本具備和成熟，但基于網絡的雙向和多向交互功能、即時傳遞的信息交換功能等，則有待突破；軟件方面，應用服務還比較單一和匱乏，已有的軟件基本上是學生的同步訓練和字典、詞典之類，且多為事先內置于電子書包，不具有可選擇性，更新、升級的功能也相對較弱，這需要建立研發標準，在硬件配置、操作系統、應用程序上有所突破，研發功能強大、低成本、低功耗的電子書包。其次，電子書包需要符合教學需求，符合學生長時間使用的安全、健康需求，這需要教育信息專家、電子技術專家、心理專家、視覺生理專家等協同研制適合各年齡層次閱讀習慣的光電標準、顏色搭配標準等。

30余年的歷史經驗表明：國內改革的每一項成功，無不得益于民間資本和智慧的介入，得益于市場力量的調節。電子書包是一種對傳統教育媒體和形態的變革，如前所述，需要政、產、學、研的協同創新，不僅需要政、學、研給出明確的定位和產業引導，亦需要更多企業參與進來，協同完成電子書包標準制定和研發應用，而完成電子書包的教育信息化變革，更需民間資本和智慧介入以形成電子書包產品開發和推廣應用的產業和繁榮的市場。必須按照中共十八屆三中全會所明確提出的，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場的機制和第三方力量變革教育。必須注重市場的力量，充分發揮市場在教育資源配置中的作用，發揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構建政府宏觀管理，校、研、企協同開發和推廣應用、社會多元評價的良性體系，并通過建章立制規范市場行為。

應該正視的是：法治滯后仍然是目前中國教育最突出的問題之一。中共十八屆四中全會強調“依法治國”，建設法治中國。教育領域亦理應依法治理。而我國的教育立法，長期滯后于教育事業的發展，許多條文已經明顯不能適應形勢發展需要。電子書包作為在國內興起不久且目前尚在試點階段的新生事物，其監管存在非常大的法律真空，在教育立法尚未能滿足電子書包發展需求的前提下，呼吁政府盡快出臺相關的制度，彌合產業、市場監管之缺位。

就其教育本質而言，電子書包（電子教材）是一種特殊的電子信息產品，除了應具備科學性、技術性、交互性、集成性和藝術性等一般多媒體產品的天然屬性之外，眾所周知教材是國家意志的體現，承載著信息化教學內容、教學器具的電子書包更需要強調其政治性和教化性。本文建議在鼓勵民間資本和智慧參與到電子書包產業發展、形成行業、繁榮產業市場的同時，加強宏觀引導和產業監管，規范市場行為，避免因企業追逐自身利益而使該行業陷入置國家教育方針于不顧、原創內容不足、編校質量低劣、相關標準缺失、版權保護滯后、市場競爭惡劣、產業監管缺位等無序發展境地。要保障電子書包產業健康有序的發展，當務之急是在產業萌芽階段有前瞻性地把好市場準入的關口。一是從政府層面制定電子書包的審查制度，納入教材審查的范疇，提高其產品質量，引導電子書包產業發展有利于國家主流意識形態和核心價值觀的傳輸；二是在政府層面成立電子書包的開發、生產資質認證機構，建立資質認證、審查制度，對愿意加入電子書包產業發展的研究機構、企業進行許可審查和經營授權，保障電子書包開發、生產符合特定的工業標準和內容質量要求；三是由政府層面引導加入電子書包研發、生產的企業、高校和研究機構形成行業協會或聯盟，并納入政府監管，依靠行業協會或聯盟的力量和行業規約保障準入制度實施，自覺維持電子書包產業市場的規范有序運行。

四、結論

當前，順應教育信息化縱深發展的需要，電子書包面臨著良好的機遇，電子書包產業已經萌芽。從教育信息化的歷史上看，產業的跟進是促進發展的物質保障，電子書包的推行有賴于其產業繁榮。針對當前的產業發展困境，本文僅從電子書包的定位、工業標準和準入制度等三個方面提出對策建議。電子書包發展是一個復雜的社會——技術系統工程，在產業發展及其應用推廣過程中必然面臨著這樣那樣的問題，需要政、產、學、研協同創新加以解決。本文提出的幾點陋見旨在拋磚引玉，呼吁各界為電子書包產業健康發展做出更廣泛而深入的研究。

［1］吳永和，郭瑋，祝智庭.教育信息化技術國際標準現狀與展望——SC36國際標準組織及其第24屆會議［J］.華東師范大學學報（自然科學版），2011（6）:139-151.

［2］祝智庭，郁曉華.電子書包系統及其功能建模［J］.電化教育研究，2011（4）：27-34.

［3］楊德軍，樂進軍，暴生君，王凱.電子教材推廣的價值與問題［J］.中小學管理，2011（3）:32-34.

［4］張迪梅.“電子書包”的發展現狀及推進策略［J］.中國電化教育，2011（9）:87-89.

［5］陳桄，龔朝花，黃榮懷.電子教材:概念、功能與關鍵技術問題［J］.開放教育研究，2012（2）:28-32.

［6］劉繁華，于會娟，譚芳.電子書包及其教育應用研究［J］.電化教育研究，2013（1）:73-76，85.

［7］杜恩龍，安巖，陳靜.電子書包推廣面臨的十大障礙［J］.教育實踐與研究，2011（11A）:26-27.

（編輯：楊馥紅）

G237.6，TP391

A

1673-8454（2015）11-0030-04

本文為新世紀廣西高等教育教學改革工程立項項目“基于行業全程互動的教育信息化工程人才培養研究與實踐”（項目編號：2015JGA121）的階段性成果之一。