產業為扶貧“撐腰”

嚴洋++黃正軒

長期以來，貧困、落后的標簽一直與黃岡相伴。根據調查摸底，截至2014年底，黃岡市有892個貧困村，占湖北全省貧困村18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬人，占全省貧困人口17.71%，居第二位；貧困發生率17.75%，比全省平均水平高3.55個百分點。

然而，革命老區人并未向貧困低頭。9月30日，黃岡市委全會發出精準扶貧攻堅“軍令狀”：用3年時間，實現全市102.8萬貧困人口全部脫貧銷號、892個貧困村全部脫貧出列、6個貧困縣全部脫貧“摘帽”。

摸清窮根，對癥下藥

如何在3年內讓百余萬貧困人口摘掉“貧困帽”？面對這一浩瀚工程，黃岡作出了精心謀劃，并重點突出產業扶貧這一核心，力爭拿下這場事關老區貧困群眾福祉的攻堅戰。

摸清窮根，方能對癥下藥。黃岡市對892個貧困村、102.8萬貧困人口建檔立卡，建立規范精準的扶貧信息系統，穩步推行“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的路子。

挪窮窩，脫窮境。在實施整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃、小額貼息、產業扶貧、互助金試點等一系列項目的基礎上，黃岡市注重精準識別，保證“滴灌”到位。該市148個整村推進貧困村中，有66個村的平均投入扶貧資金不低于120萬元，整合資金不低于200萬元，共發展種植業1.27萬畝，新修公路172.17公里，農田水利改造198萬畝；利用扶貧貼息貸款重點扶持65家農產品加工龍頭企業，貼息資金1149.15萬元，撬動銀行資金3.8億元，帶動4萬余貧困農民脫貧。

全市上下逐步形成共識，確定了分三步走的整體脫貧方案，啟動了“1+4+N”行動計劃：“1”，即市委、市政府出臺一個管總的文件——《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》；“4”，即出臺4個關于推進產業精準扶貧、低保兜底脫貧、移民搬遷安置、醫療救助扶持“四個一批”的實施意見；“N”，即制定關于精準扶貧駐村幫扶、考核辦法、退出機制、激勵機制、金融扶貧、資金整合等若干個專項配套實施方案，建立健全精準扶貧工作體制機制。

市委書記劉雪榮認為，這是實行產業精準扶貧的好辦法，要找準優勢富民產業，因地制宜，提高貧困群眾產業參與度，增強貧困地區自我發展能力。

能人帶動，產業驅動

黃岡地處大別山南麓，山區貧困人口眾多。如何讓大山里的貧困百姓早日走上脫貧道路？羅田縣黑山羊養殖產業扶貧試點給出了答案。

2007年，羅田人劉錦秀聯合5個養羊大戶，注冊成立羅田錦秀林牧專業合作社，并獲得湖北省首家肉羊綠色食品認證。

黑山羊肉頗受市場青睞，合作社迅速發展壯大。這讓羅田縣看到了一條依托產業帶動群眾脫貧的路子。經過充分調研，該縣決定將黑山羊養殖作為產業扶貧的重頭戲，大力實施“33111”工程，即從2015年7月開始，利用3年時間，向適合養羊的貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶養殖黑山羊，力爭實現貧困戶年人均收入過1萬元，達到脫貧致富的目的。

扶持政策讓老百姓的養殖信心和積極性空前高漲。據不完全統計，目前全縣養殖黑山羊的貧困戶超過250余家。

農戶積極性調動起來了，如何幫他們與合作社有效銜接？羅田縣拿出了“1235”標準化養羊辦法，即一個農戶建設一棟標準化羊舍，飼養20只能繁母羊，種植3畝優質牧草，年出欄商品羊50只。

在此基礎上，羅田縣推出利益聯結機制，一舉打消養殖戶的后顧之憂。對于高山貧困戶，免費提供種羊，年底回購、扣除成本；對于購買種羊的農戶，提供技術、統一生產標準，年底回購；對于有山林資源，并且建起了羊舍，想進行規模化養殖的農戶，免費提供種羊和技術，年底回收；對于想養羊而資金不足的農戶，爭取提供信用社擔保貸款。

為做大養羊產業，政府還設立了財政專項資金，并建立“雨露計劃”信息化管理平臺，讓資金直達農戶手里。

“以前我家人均年收入不到800元，現在養殖了100多頭山羊，家里人均年收入達到了8000元。”大別山深處的貧困戶田龍談起收入，笑得合不攏嘴，“自從政府制定‘雨露計劃以來，不僅學到一技之長，還讓全家走上了致富路。”

按照政府規劃，到2020年，羅田縣年出欄肉羊可達60萬只，肉羊產業綜合產值達到10億元。

羅田的成功探索，好比扔進池塘的一顆石子，讓黃岡精準扶貧思路如水紋般發散。由此，黃岡逐步探索出“政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體的產業精準扶貧模式：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走。

扶貧之路任重道遠，僅靠能人帶動遠遠不夠。因此，黃岡扶貧不僅讓黑山羊走出大山，還力爭將更多產業引入革命老區。

到2014年底，黃岡市規模以上工業從775家增長到1297家，3天落戶一家企業，5天就有一家企業投產。與此同時，國家政策紅利向革命老區涌來。日前，國務院批準實施《大別山革命老區振興發展規劃》，黃岡迎來了重大戰略機遇。

按照《規劃》對大別山革命老區的發展定位，黃岡將發揮比較優勢，實施“強工興城、強農興文”戰略，抓緊謀劃、對接一批重大基礎設施、產業發展和生態文明建設項目，這將為加快黃岡革命老區振興發展打牢堅實基礎。

老區振興，交通先行

“黃岡過去為什么比較落后？一邊是大別山區，一邊是長江天塹，交通不便是一個非常重要的原因。”劉雪榮說。

要想富，先修路。湖北省專門編制《大別山集中連片特困地區特色公路規劃》，以交通為突破口帶動片區發展。

短短幾年，黃岡在全省率先實現縣縣通高速，全市鐵路通車里程達411公里，武漢到黃岡城際鐵路開通，兩地車程只需28分鐘。6條鐵路、7座長江大橋、8條高速公路，黃岡一躍成為省內交通條件最好的地市之一。

隨著道路條件改善，黃岡順勢將生態文化旅游產業作為重點培育的戰略性支柱產業，與扶貧工作融合發展。紅安將軍文化城等主題文化產業風生水起，大別山薄刀峰等14家4A級景區吸引大批海內外游客，旅游綜合收入連續多年保持20%速度增長，鄉村生態旅游年接待量超過300萬人次，帶動農民就業致富。通過產業扶貧與文化旅游扶貧，“十二五”以來，黃岡市已實現40萬人脫貧。

與此同時，根據各地資源稟賦，黃岡對縣市區進行了清晰定位：紅安縣爭當跨越發展代表；麻城市建設大別山地區經濟中心；羅田縣構建綠色發展先行區；英山縣建設特色產業主陣地；蘄春縣建成統籌發展率先區；武穴市當好縣域經濟排頭兵；黃梅縣作為改革開放橋頭堡；龍感湖農場創建循環經濟樣板田。

考核發展業績，不再是“一個標準”。黃岡對限制開發區、劃定的生態保護紅線區域和國家扶貧工作重點縣，不再考核地區生產總值，而是構建差異化評價體系，分層分類考核干部。

黃岡市扶貧辦主任周麗婭說，各種資源要素流向貧困地區重新配置，各類市場主體到貧困地區投資興業，革命老區形成了精準扶貧的“大合唱”、“交響樂”。