湖北社區(qū)“兩委”換屆選情研究

徐昌洪+閆黎

目前，全省各地社區(qū)黨組織和居民委員會（以下簡稱“兩委”）換屆選舉工作正在如火如荼進行。從目前情況來看，今年社區(qū)“兩委”集中換屆選舉前期準備工作充分，選情基本穩(wěn)定，能夠順利進行、圓滿完成。綜合調研和各地反映的情況，也存在一些困難和不利因素。

社區(qū)“兩委”換屆選舉

可能出現的困難和問題

部分基層干部和黨員群眾認識不高將影響換屆選舉工作嚴格依法進行。有的基層干部把社區(qū)“兩委”作為一級黨政機構來對待，習慣對社區(qū)干部進行安排調整，甚至隨意撤換；有的基層干部認為社區(qū)“兩委”三年一次換屆太頻繁，程序也很復雜，耗時耗材財耗力；還有的基層干部認為黨員群眾對社區(qū)事務不關心，換屆選舉工作可以馬虎一點。部分社區(qū)黨員群眾認為社區(qū)“兩委”干部都是上面指派的，選舉就是走形式，沒有實際意義；有的社區(qū)歸屬感、認同感不強，認為社區(qū)換屆選舉與自己沒有什么關系，參不參與、選不選誰都無所謂。有些“上班族”認為自己與社區(qū)沒有直接關系，社區(qū)融入意識淡薄，對社區(qū)“兩委”換屆選舉不太關心。這些心態(tài)使部分基層干部對社區(qū)“兩委”換屆選舉產生了應付心理，可能出現走過場或者指選、派選等避繁就簡的現象。

現行法規(guī)制度不適應將使居委會換屆選舉面臨一些難題。現行《城市居民委員會組織法》頒布實施已有20多年，隨著社區(qū)建設的深入推進，社區(qū)居民委員會實際管轄范圍、服務對象、工作內容、承擔職責以及工作要求等都發(fā)生了很大變化，對社區(qū)居委會成員的要求越來越高，特別是隨著社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，使得基層在把握候選人條件時比較為難，如果限定年齡、文化程度等條件與法律不符，不限定這些條件又與實際工作需要不符。同時，隨著社區(qū)地域范圍擴大，人口數量增加、結構變化、流動性加劇以及工作、生活、居住方式的多樣化，社區(qū)社會組織的大量出現，選民資格確認難、選民登記難、投票選舉組織難都成為基層反映較為突出的問題，難以保證必要的參選率。另外，對社區(qū)黨組織書記和居民委員會主任“一肩挑”的要求越來越高，但如果先進行黨組織換屆選舉再進行社區(qū)居民委員會換屆選舉，對一些經過調整、外聘、下派的社區(qū)黨組織書記，由于不是本社區(qū)居民，或者在本社區(qū)從事社區(qū)工作沒有達到一年以上，如果要把他們推選為居委會成員候選人，也面臨法律上的障礙。

“村改居”類型社區(qū)增多使社區(qū)“兩委”換屆選舉面臨新的問題。隨著城市化進程加快，城中村、城郊村撤村改為社區(qū)的不斷增多。做好這類社區(qū)的換屆選舉工作，面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：一是競爭比較激烈。這些社區(qū)過去都是經濟條件較好的村，村干部基本上都在集體企業(yè)兼職，既有較大的權利也有可觀的收益；而且，城中村、城郊村多數涉及就業(yè)、征地、拆遷、開發(fā)等，社區(qū)干部權力較大。因此，這類社區(qū)換屆選舉往往競爭較為激烈，容易出現違規(guī)操作、拉票賄選等情況，需要重點關注。二是容易引發(fā)矛盾。撤村建居涉及各方利益的平衡，涉及管理體制的變革，在改制過程中，由于利益分配、資產處置、安置補償等都是居民群眾關注的焦點，稍有不慎就容易引發(fā)矛盾，干群關系比較緊張，有些矛盾可能經過一段時間已經平息，但在換屆選舉過程中，可能再次引發(fā)，影響換屆選舉工作的正常進行。三是外來人口權益維護難。這類社區(qū)是人口結構比較復雜的地方，既有本土居民，又有外來人口，本土居民大都存在較為嚴重的地域、派別意識，如何保護外來居民的民主政治權利、促進他們融入社區(qū)生活，將會遇到來自原住居民的阻力。

社區(qū)難以吸引優(yōu)秀年輕人才參選社區(qū)“兩委”成員。社區(qū)是我國基層社會管理與服務的基礎單元，各類矛盾比較集中，特別是由于體制不順、機制不活，基層政府和相關部門無限制向社區(qū)“兩委”轉嫁事務，導致社區(qū)行政化傾向越來越嚴重，工作事項越來越繁重，加上各種名目的檢查考核評比，致使社區(qū)“兩委”干部工作任務越來越重、壓力越來越大。而且，隨著居民民主權利意識不斷增強，需求也更加多元，對社區(qū)“兩委”成員的工作提出了更多更高的要求。但是，目前社區(qū)“兩委”成員的職業(yè)身份不明確，報酬待遇整體偏低，各類保障制度不健全，致使社區(qū)工作崗位對優(yōu)秀人才的吸引力不強，年輕人不愿意到社區(qū)工作，一些通過招聘等方式進入社區(qū)工作崗位的也有一些因工作忙、待遇低、看不到職業(yè)前景而辭職。大部分具有大專以上文化程度的年輕人認為在社區(qū)工作沒有前途，不安心扎根基層，社區(qū)干部后備力量基礎薄弱。

此外，工作經費缺乏有力保障將影響換屆選舉工作的正常進行。現代社會信息傳播渠道廣、速度快，社會各界對社區(qū)“兩委”換屆的關注度越來越高，如何加強輿論引導、防止負面炒作，也是一個壓力。

做好社區(qū)“兩委”換屆選舉

的對策與建議

為確保今年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利進行，各級黨委、政府要將社區(qū)“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，層層成立領導小組和工作專班，精心制定換屆選舉工作方案，明確實施步驟、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求，做到合理分工、各司其職、密切配合。

各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，結合本地實際，制定本地區(qū)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作實施方案，精心組織實施，把工作做深入、做扎實。對重點難點社區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級領導要掛點包保，采取有效措施，集中力量進行重點幫助指導。同時，搞好業(yè)務培訓，讓廣大干部熟悉政策法規(guī)，提升組織和指導社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的能力和水平。

各地要利用報紙、宣傳欄、標語、橫幅、電子顯示屏等多種途徑，廣泛宣傳社區(qū)“兩委”換屆選舉的重要意義、方針政策和程序步驟，切實保障廣大黨員和居民對換屆選舉工作的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權，增強居民的法制觀念和民主意識。同時，探索使用群發(fā)短信、微信公眾號等現代化手段，引導廣大選民珍惜并正確行使民主政治權利，把政治覺悟高、專業(yè)能力強、群眾基礎好、熱心社區(qū)工作的人選到社區(qū)干部崗位上來。

在換屆選舉中，要強化紀律要求，確保各項程序依法依規(guī)進行，在推選選舉委員會、參加選舉的居民登記、候選人資格認定、競職宣傳、投票選舉等環(huán)節(jié)中，拓寬民主監(jiān)督和信息反饋渠道，堅決防止各種不正之風，加大違法違規(guī)行為查處力度。同時，要教育引導黨員群眾增強民主法治意識，珍惜民主權利，自覺遵守換屆紀律，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀行為，營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境。

（作者系：湖北省民政廳基政處）