向西，“一帶一路”戰略及其推進

徐菁菁

具有千年歷史的吉爾吉斯斯坦奧什巴扎依然是中亞地區最重要的商品集散市場之一

絲路第一站

今年5月，我從吉爾吉斯斯坦向西一路橫跨烏茲別克斯坦。在這塊充滿了原始自然風光和自給自足的游牧與農耕文明的土地上，一種向外生長的張力無處不在。吉爾吉斯首都比什凱克向東的公路叫“絲綢之路”。穿行在這個國家的5天時間里，我幾乎每天都能看到來自中國的筑路隊伍。波蘭的蘋果、中國的小商品、巴基斯坦的橘子匯集在吉爾吉斯南部重鎮奧什具有千年歷史的大巴扎。從那兒向西，韓國的紡織工廠、德國的大巴車間分布在烏茲別克費爾干納盆地的農田之間。一條西班牙建造的高鐵將塔什干和古城撒馬爾罕連接起來，再向西，通往布哈拉的公路正在被拓寬改建。

我看到的僅僅是有限的片段。在哈薩克斯坦南部，中國的施工隊要在凍土期到來前，打通一條聯通中國西部和歐洲西部大通道的部分路段。這條大通道是全長8000多公里的“西歐—俄羅斯—哈薩克斯坦—中國西部”國際公路運輸走廊（“雙西公路”）。南哈薩克斯坦州是哈薩克斯坦的農業和畜牧業基地。在大型的農產品集散地希姆肯特，來自中亞各國和俄羅斯的大貨車要將大量新鮮果蔬運往哈薩克斯坦全境甚至歐洲，而布滿石頭坑坑洼洼的老公路早已不堪重負。中國、俄羅斯、哈薩克斯坦三國決定聯手改造一張現代化的物流運輸網。這條運輸走廊需要改造的公路主要在哈薩克斯坦境內。

從中國內陸到歐洲的鐵路線也在變得日益繁忙。2011年10月，重慶發出第一班直達杜伊斯堡的國際貨運列車。現在每周有4班國際班列往返于這兩座城市之間。杜伊斯堡所在的北威州是中國企業投資最集中的地區，一共有超過800家企業落戶。

生活在哈薩克斯坦天山山脈的哈薩克族居民

烏茲別克斯坦費爾干納盆地的庫瓦古城。圍墻內是古城遺址

連接中國和歐洲的8條國際鐵路去年共開行中歐班列308列，較上年增長285%。2014年1月20日，義烏至中亞五國班列開通。列車從義烏開往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦五個內陸國家。2014年9月，中國國家主席習近平在北京會見西班牙首相拉霍伊，提議雙方共建“義新歐”，并明確表示貨運班列將直達西班牙首都馬德里。這趟“義新歐”中歐班列從義烏出發經新疆出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國、西班牙七個國家，全程1.305萬公里，是世界上最長的國際貨運班列。

2014年6月“合新歐”鐵路啟動。自合肥北站啟程，列車經由阿拉山口或霍爾果斯口岸，途經中亞五國，抵達俄羅斯、德國、波蘭等歐洲國家，運行時間約18天，比海運至少縮短15天。2014年12月，“天馬號”首趟中歐班列從甘肅武威出發前往哈薩克斯坦阿拉木圖，其終點將最終延伸至距離武威8000公里外的荷蘭鹿特丹港。

從中國到歐洲，無論走陸上的哪一條通路，中亞五國都是必經之地，也是瓶頸和攻堅區域。根據世界銀行2015年的統計，“一帶一路”沿線主要國家中，新加坡進口效率最高，進口一個集裝箱只需4天，但其他幾個貿易大國印度、俄羅斯、中國需要20天左右，時間最長的烏茲別克斯坦甚至需要104天。根據中國民間研究機構“國觀智庫”對“一帶一路”沿線60多個國家的交通、通信和電力基礎設施發展水平的調查，中亞五國中，只有哈薩克斯坦高于平均水平。

換軌問題是影響中歐鐵路效率的主要因素之一：中國的標準軌寬度是1435毫米，中亞使用的寬軌軌距是1520毫米。換軌，實際是換車，是用塔吊將火車上的集裝箱吊運到另外一列火車上。義新歐班列到達歐洲前，要在哈薩克斯坦、波蘭以及法國與西班牙的交界處完成三次換軌。

2013年9月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時第一次提出“絲綢之路經濟帶”倡議。他說：“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶。”共建“絲綢之路經濟帶”的共識已被納入我國同中亞五國簽署的聯合宣言和發展規劃等政治文件中。哈薩克斯坦的“光明之路”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰略、土庫曼斯坦的“強盛幸福時代”等國家發展戰略都與“絲綢之路經濟帶”建設找到了契合點。

中國和中亞的繁榮和命運再度因絲綢之路而密切勾連。那么，中亞對中國意味著什么？中國又能在中亞扮演何種角色？

安全閥

雖然中國與中亞有著源遠流長的歷史聯系，但是直到1990年6月至12月中亞五國陸續獨立，新中國才第一次有了真正的中亞五國外交。“原蘇聯給中國與中亞造成了隔閡，出現了一個雙方相互認識的模糊區。”中國國際問題研究院歐亞研究所副所長、“一帶一路”研究中心副主任李自國說，“一方面，因為中蘇關系，蘇聯時期我們和中亞地區的關系并不好;另一方面，我們一直以俄羅斯這一個民族一個聯邦來認識蘇聯。我們對蘇聯的了解其實是對俄羅斯的了解和認知。中亞雖然是我們的鄰居，但是又遠在天邊。我第一次到塔吉克斯坦時，想到這個國家就和我們的新疆接壤，由衷感嘆這真是遙遠的鄰國。”

回顧中國對中亞外交的25年，蘭州大學中亞研究所所長楊恕教授認為：“中國在中亞的頂層戰略設計上沒有發生過重大變化。”“蘇聯解體后我們馬上進行了穿梭式的外交。那個時候，我們就敏銳地認識到，要處理好中國和西邊這一大塊地區的關系。那時候，哈薩克斯坦的無核化受到大國關注。在我們國內，新疆開始出現不穩定。我們主要研究的是中亞的安全因素。在安全領域，邊界談判是中國中亞關系最有標志性的一步。”

哈薩克斯坦阿拉木圖以東200 多公里處，“中國西部-西歐”交通走廊的一座公路橋施工現場

領土問題是從古至今最尖銳、最難解決的問題，也是最容易引發沖突的問題。1960年夏，在新疆境內的“博孜艾格爾山口”，蘇聯邊防軍以越界放牧為由襲擊了中國牧民。同年，中國外交部成立了“中蘇邊界問題辦公室”，著手準備與蘇聯的邊界談判。1964年啟動的第一輪邊界談判的成果只是在專家層面上雙方承認邊界存在“爭議地區”。1969年3月，兩國因邊界問題在珍寶島兵戎相向。這年9月，在參加了越南胡志明主席的葬禮后，蘇聯部長會議主席柯西金傳話說，希望途經北京同中國領導人會面。9月10日，他飛到蘇聯塔吉克共和國首府杜尚別時得到回音：中國總理歡迎他前來會晤。11日，在北京首都機場候機樓西側的貴賓室，他與周恩來進行了3小時40分鐘的“機場談話”。在會談將要結束的時候，柯西金以較輕松的口氣說：“我們走了一段彎路。”一場兩個核大國之間的劍拔弩張暫時緩解。但此后9年的邊界談判并未緩和中蘇邊境的對峙。

1991年12月蘇聯解體，在3300公里的原中蘇國界西段上，新獨立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成了中國的新鄰國。

1992年1月2日至7日，對外經濟貿易部部長李嵐清、外交部副部長田曾佩率中國政府代表團先后訪問中亞五國，與五國迅速建立外交關系。在烏茲別克斯坦，代表團受到卡里莫夫總統接見、外長會見宴請、主管副外長對口會談，一路上有開道車護送。在哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫總統認為中國政府派團來訪是有遠見的決策，并對發展兩國睦鄰友好關系寄予厚望。在塔吉克斯坦，總統提議將中國大使館所在的街道命名為“北京街”。在吉爾吉斯斯坦，阿卡耶夫總統曾兩次訪問過中國，他幾次引用孔子的話，認為中國經濟改革的經驗更適合吉爾吉斯的國情。在土庫曼斯坦，尼亞佐夫總統向每人贈送了一塊土庫曼傳統的手工毛織地毯。他兩次提出要求李嵐清部長擔任他們的顧問，并開始探討拓展兩國經貿關系的長遠藍圖。

“新成立的中亞各國迫切需要一個大國、一個聯合國安理會常任理事國、一個重要鄰國的承認。”李自國說。雙方的積極接觸意愿，為邊界問題的最終解決奠定了基礎。1992年10月，中國政府代表團與哈、吉、俄、塔四國政府聯合代表團在北京就邊界問題啟動了蘇聯解體以來的第一輪邊界談判。22輪談判后，1996年4月26日，五國在上海簽訂《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，達成的共識包括：雙方部署在邊境地區的軍事力量互不進攻;雙方不進行針對對方的軍事演習;限制軍事演習的規模、范圍和次數;通報邊境100公里縱深地區的重大軍事活動情況;相互邀請觀察實兵演習;預防危險軍事活動;加強雙方邊境地區軍事力量和邊防部隊之間的友好交往等。翌年，五國領導人又在莫斯科簽署了《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。從此形成了五國元首每年輪流在各國會晤的機制。在這些共識和機制之下，邊界問題得以最終解決。

尖銳的領土和邊界問題的解決，是基于中國和中亞各國共同的安全需求。復旦大學俄羅斯中亞研究中心、上海合作組織研究中心主任趙勝華在《中國的中亞外交》一書中指出各國的共同利益所在：多個跨境民族的現實，要求雙邊從維護國家統一和反對民族分裂活動的立場上共同打擊各種勢力從事分裂活動;作為重要的戰略屏障，雙邊的邊界安全能夠提高國內經濟改革的安全系數。

事實上，原本棘手的邊界問題為中國與中亞迅速加深相互認知提供了窗口。邊界談判需要保持經常性的接觸。同時，邊界問題涉及國家的重大利益，談判是在國家最高領導層的注視下進行的，原則性的問題都需要國家最高領導層決策。談判本身就是中國與中亞國家在中亞地區的一項合作，由它所創建的合作機制后來產生了更大的效應。正是在“上海五國”的基礎上，2001年6月15日，“上海五國”元首和烏茲別克斯坦總統在上海進行了會晤，并簽署了《上海合作組織成立宣言》。

2011 年5 月6 日，在中吉塔（中國和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）執法安全機關舉行的聯合反恐“定點清剿”演習中，裝甲車運送特警隊員對“恐怖分子營地”進行清剿

安全合作一直是“上合組織”框架下最重要的議題。《上海合作組織成立宣言》中就重申了“上海公約”，即打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義。

葉自成在《地緣戰略與中國外交》一書中說：“一個對你友好并給你帶來利益的國家，會由于它是你的鄰居而使這種利益倍增;同樣的，一個對你不友好并給你帶來損害的國家，會由于它是你的鄰國而使這種損害也倍增。”如果中亞國家在與中國進行合作的問題上不積極，那么中國在維持西部邊疆安全與穩定的問題上將會面臨諸多困難。

歷史上，中國西部的地理安全與中亞地區息息相關。自1759年清朝統一新疆到1911年清朝覆滅，中國新疆曾發生過20余次大小動亂，其中絕大多數與來自中亞的勢力有關。在文化上，中國西北地區，尤其是新疆地區的居民，在種族、語言、宗教等方面與伊斯蘭世界相同或者相似。泛伊斯蘭主義和泛突厥主義廣泛影響著中亞。近幾年來，伊斯蘭極端主義、民族分裂主義和恐怖主義在中亞地區的合流，對中亞各國的穩定構成嚴重威脅。如果中亞各國不能左右伊斯蘭復興運動的發展，那么它的衍生物宗教激進主義和泛伊斯蘭主義，與泛突厥主義結合，就將蔓延至中國的西北地區，使這一地區成為中國陸上邊界脆弱的部分之一。

自20世紀90年代始，中國境內的恐怖分裂活動出現加速向喀什一線集結的趨勢，新疆分離主義分子試圖從南疆東帕米爾地區突破，既打通聯系中亞的外援通道，又方便與“藏獨”分子在此聯手。李自國告訴本刊，根據烏茲別克斯坦方面的調查，“東突”和極端組織“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”的人員是流動的，“東突”的人員能夠在它的內部擔任要職。“烏伊運”在90年代活躍于中亞，一度在阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦有著幾千人的訓練營。它在阿富汗的訓練營以北部各省為主，幾乎遍布阿富汗全境;在巴基斯坦白沙瓦和旁遮普省有四個訓練營，在拉合爾省還有幾個高級訓練營，在塔吉克斯坦北部的吉爾加塔爾和加爾姆地區，軍事基地和訓練營已具有相當規模。據聯合國駐塔吉克斯坦的難民事務代表說，1999年初在加爾姆一地的“烏伊運”恐怖分子就有1500人。這些軍事營地武裝先進，武器類型豐富。他們尤其著重于訓練如何進行游擊戰，以及破壞性的恐怖活動。有消息說，當時一些由本·拉登和土耳其某些組織向境外“疆獨”集團提供的資金就是由“烏伊運”轉交的。

獨立之初，中亞國家在對待中國打擊“東突”恐怖勢力及其相關勢力的問題上，曾采取“不干涉”為基本原則的消極態度。但此后中亞極端勢力的崛起也成為中亞各國的首要安全威脅。它們在打擊恐怖主義勢力、宗教極端主義勢力和分裂主義勢力的態度上發生了根本轉變，有力地扭轉了中國反恐行動的被動局面。搞新疆獨立的恐怖勢力不再能以中亞國家為基地大量培訓暴力恐怖人員。從新疆進行暴力恐怖活動后逃亡中亞，尋求所謂“政治避難”的通道也被封堵。包括“7·5”事件在內，中國打擊恐怖主義行為都得到了中亞五國的理解和支持。

“上合組織”自成立以來，各國先后簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《反恐怖主義公約》、《合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協議》、《打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品協定》、《保障國際信息安全合作協定》等十幾份重要文件，內容涉及打擊“三股勢力”、毒品走私與犯罪等諸多領域。中國分別與哈、塔、烏簽署打擊“三股勢力”的合作協定，并與這些國家的安全、邊防和國防等部門建立了經常性聯系。中國積極向中亞國家提供軍事援助，幫助他們升級裝備和培訓軍官。

2002年10月，在中吉陸路口岸兩側邊境的高山地區，中國和吉爾吉斯斯坦兩國邊防部隊和特種部隊舉行了聯合反恐演習。這是新中國成立后首次與外國舉行的聯合反恐演習，也是中國人民解放軍第一次出境演習。2003年8月，在新疆伊寧地區和哈薩克斯坦烏洽拉爾市，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦五國的武裝力量在上合組織框架內舉行了第一次多邊聯合反恐演習。

鑒于國際恐怖組織經常利用互聯網發布恐怖視頻、傳播極端思想、招募人員，上合組織地區反恐怖機構理事會在2013年成立了網絡專家組。今年10月14日，各成員國主管機關在福建省廈門市成功舉行了“廈門-2015”網絡反恐演習。

近些年來，國際形勢的變化使中亞作為地區安全閥的作用越來越重要。中國社科院發布的《中亞黃皮書：中亞國家發展報告（2014）》指出，中亞安全進入風險上升期，在始發于中東的全球性伊斯蘭保守主義復興浪潮背景下，中東―南亞―中亞―中國新疆的宗教極端主義與恐怖主義弧形帶將聯通形成，對地區安全影響構成重大威脅。在十年反恐戰爭中成長起來的新一代宗教激進分子活躍在阿富汗，中亞國家與阿富汗的邊防狀況令人憂慮。塔吉克斯坦與阿富汗的邊界線長1344公里，土庫曼斯坦與阿富汗的邊界線蔓延900公里。與固若金湯的烏茲別克斯坦同阿富汗間137公里的邊界線相比，塔土兩國與阿富汗的邊界管理非常松弛，形形色色的武裝分子都在覬覦這兩處中亞“入口”。這一切都意味著在未來，中國和中亞各國都需要推進務實的國際合作來共同抵御威脅。

能源通道

2014年9月13日，在中塔兩國元首的見證下，中國―中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段在塔吉克斯坦首都杜尚別開工。這是習近平提出“絲綢之路經濟帶”戰略構想后，中國在中亞地區實施的第一個重大戰略投資項目。

6 月2 日，哈電國際公司裝配車間的工人們在組裝按海外訂單要求制造的汽輪機主機

能源作為“絲綢之路經濟帶”的先行項目有扎實的基礎。上世紀90年代中后期，中國明確實施“走出去”戰略，鼓勵中國企業不但要利用好國內資源和國內市場，還要更多更好地利用國外資源和國際市場，到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換，提高綜合實力和國際競爭力。彼時的中亞，經濟發展和基礎設施落后，卻蘊藏豐富的資源。據美國能源情報署預測，中亞里海石油探明儲量為24億～46.6億噸，未發現的儲量約為322億噸，總的石油可采量為346億～368億噸，未探明的天然氣儲量約為8萬億立方米。里海及周邊區域油氣可采量與英國的北海油田相仿，接近世界儲量的3%，該地區待發現的天然氣儲量居世界前列。雖然，中亞地區目前油氣儲量和產量在世界油氣市場中所占的比重并不高，但其在能源市場中的地位在不斷提升。由于當地能源消費有限，因此可供出口的油氣潛力相當可觀。1997年，以收購哈薩克斯坦阿克糾賓油田為標志，中國石油落子中亞。

作為全球最大的石油消費市場，中國并不掌握國際油價話語權。因此中國能源布局決定了中國未來能源安全，進而直接關系到中國經濟安全。據國際能源機構預測，到2030年，世界能源需求將以年均1.6%的速度遞增，而亞洲發展中國家的增長最快，中國的石油需求量預計年均增長率約為3.4%，到2030年，中國的原油消費量將達到每天1530萬桶（其中77%依靠進口），中國每年的天然氣需求量將達到1690億立方米。目前，我國石油的對外依存度接近60%，天然氣的對外依存度達到31.6%。石油安全已成為國家安全戰略的核心之一。

而中國能源供給有一個致命要害：供應來源集中，風險大。長期以來，中國原油進口超過一半來源于中東。近20年，中東地區政治局勢動蕩，巴以問題、美伊戰爭、國際恐怖主義等使該地區很難短時期實現和平與穩定，運輸也存在風險。美伊戰爭后，美國不僅加強了對中東地區的控制，近些年，美國在東南亞和南海的活動也越來越頻繁，而我國70%的石油運輸船都要從馬六甲海峽通過。

為實現能源供給多元化的目標，中國加強了與委內瑞拉、尼日利亞等南美和非洲國家的石油合作，但是從國家石油安全的長期利益看，這些來源都有一個致命缺陷，即都需要長距離的遠洋運輸，經過一些重要的海上通道。

10 月28 日，一批產自安徽合肥的電冰箱在寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭裝船出口

中俄雙方作為最重要的戰略協作伙伴，油氣資源合作的進展并不順利。長期以來優先保證對歐盟的油氣資源供應是俄羅斯的戰略方向。俄羅斯供應著歐盟一半的天然氣和三分之一的石油，向歐盟出口的油氣資源總量占俄羅斯全部油氣出口總量的60%以上。俄羅斯對中國的石油貿易量僅占其出口總量的一小部分，中俄雙方長期以來在油氣價格上一直無法達成一致。2008年，俄羅斯和格魯吉亞爆發沖突，西方與俄羅斯的關系惡化，俄羅斯在西面的戰略空間受到擠壓。在這樣的背景下，2009年，俄羅斯聯邦政府重新修訂并頒布了《2030年前俄羅斯能源戰略》，提出將向亞太市場的石油出口增加至22%～25%，天然氣出口增加至19%～20%。俄羅斯對石油勘探、工程承包等上游行業的國際合作非常慎重。2014年9月，俄羅斯邀請中國石油公司參股其陸地石油項目，打破了其對外國石油公司參與本國上游部門合作的種種限制。其背景是：2014年烏克蘭危機爆發，俄羅斯受到西方制裁;國際液化天然氣產能大量涌入歐洲，歐洲對管道天然氣需求下降30%～40%左右，與此同時，世界能源價格長期低迷。

中國與中亞能源合作的推進速度則要快得多。2003年，中哈原油管道建成，西起里海的阿特勞，途經阿克糾賓，終點為中哈邊界的阿拉山口。土庫曼斯坦2007年以產量分成合同方式，向中國石油提供了東部阿姆河項目巴格季亞爾雷克區塊，目前剩余可采儲量為2527億立方米，是中國在中亞五國最大的油氣合作項目。2010年6月，烏茲別克斯坦與中國簽署框架協議，通過土庫曼斯坦—中國輸氣管道向中國出口天然氣。2012年8月，烏茲別克斯坦開始通過土庫曼斯坦―中國輸氣管道向中國出口天然氣，2013年輸氣量近30億立方米。此外，中國石油在烏茲別克斯坦有兩個合作項目：一個是在卡拉庫油田的全資項目，中國石油擁有天然氣可采儲量226億立方米;另一個是在布拉克油田的合作項目，中國石油股份占比50%，權益可采儲量570萬噸。

2014 年10 月14 日，中國海洋石油總公司“海洋石油981”鉆井平臺的工人在安裝水下防噴器控制電纜卡子

歸根結底，中國追求能源進口的多元化，中亞國家追求能源出口的多元化，兩者恰好一拍即合。在蘇聯時期，中亞天然氣一直沿著土庫曼斯坦―烏茲別克斯坦―哈薩克斯坦―俄羅斯這一線路輸出。在這一方向有已建成的“中亞―中央”和“布哈拉―烏拉爾”兩條輸氣干線。蘇聯解體后，俄羅斯一直希望能夠保持在中亞的能源優勢。2007年5月，俄羅斯總統普京在土庫曼斯坦與土、哈兩國總統舉行了三方會談，簽署了關于鋪設里海沿岸天然氣管道和提高輸送中亞天然氣能力的聯合聲明。三國計劃從2008年下半年開始實施沿里海天然氣管道的方案，2012年建成，新管道每年將至少可運輸200億立方米天然氣。同時，將對現有中亞通向俄羅斯的“中亞―中央”天然氣管道進行更新改造，使“中亞―中央”輸氣系統的年實際輸送能力從目前的440億～450億立方米提高到800億立方米。根據2003年簽署的有效期至2028年的天然氣出口合同，2007年俄羅斯可向土庫曼斯坦購買600億～700億立方米天然氣，2009～2028年購買的天然氣量平均可達700億～800億立方米/年。俄羅斯希望借此達到中亞天然氣被其“統購統銷”的目的。

但是，中亞國家并不希望自己的能源出口命脈完全綁定在俄羅斯手中。從2003年4月至2005年底，俄羅斯一直以44美元/千立方米的低價買入土庫曼斯坦的天然氣，然后以兩倍的價格賣給高加索各國，以三倍的價格賣給土耳其。2005年，土庫曼斯坦曾與烏克蘭簽署了約400億立方米天然氣的供應合同，由于俄烏天然氣爭執不斷，俄天然氣工業股份公司拒絕發放過境運輸許可，致使土烏合同未能履行。由于在供應渠道上嚴重受制于俄羅斯，土庫曼斯坦在堅持要求提高出口價格方面始終底氣不足。

目前，哈薩克斯坦已經引進了美、英、荷、法、意、中、俄等45個國家參與石油開發，其石油儲量的80%、產量的85.7%均產自外國公司和合資公司。田吉茲、卡拉恰干納克、卡沙甘等大型油氣田均由多個國家的獨立財團或與哈國家石油公司組成的國際財團投資開發。土庫曼斯坦在其所屬的里海區域劃分出30余個區塊，引進了意、馬、德、印等國家從事勘探開發。烏茲別克斯坦自2000年以來開放了油氣勘探項目，先后引進俄、馬、美、韓、中等國對其烏斯糾爾特、布哈拉―希文、蘇爾漢達里和費爾干納地區進行勘探。這些國家油氣管道的鋪建也表現出多方向性的意愿。以土庫曼斯坦為例，早在1997年，土庫曼斯坦就建成了至伊朗的一條近200公里的天然氣管道，是歷史上第一條繞過俄羅斯的中亞天然氣出口管道。2007年，美國提出繞開俄羅斯，建立跨里海天然氣管道，要將土庫曼斯坦的土庫曼巴什（Turkmenbashi）和阿塞拜疆的巴庫（Baku）連接起來，土庫曼斯坦也表示了濃厚的興趣。

然而，中亞的能源出口多元化戰略并非一帆風順。中亞向西輸出能源的通道充滿了地緣政治的較量，跨里海天然氣管道至今未能建成，而向南通往印度方向，阿富汗和巴基斯坦的政治動蕩又充滿了風險。同時擁有巨大消費需求、資金和開采、基建技術的中國也就成為中亞能源的重要出口。2009年12月14日，中土哈烏四國元首共同開啟土庫曼斯坦阿姆河右岸巴格德雷合同區第一天然氣處理廠通氣閥門，標志著中國―中亞天然氣管道A線正式通氣投產。次年10月，B線提前兩個月實現通氣。A、B兩線基本為同期雙線敷設，起點在阿姆河右岸的土、烏邊境，經烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從阿拉山口入境，與西氣東輸二線相連接。

去年5月，C線投產運行。它起于土烏邊境的格達伊姆，經烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，在新疆霍爾果斯口岸入境，與西氣東輸三線相連接。D線全長1000公里，西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境的烏國首站，然后一路向東，經過烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，最后進入中國境內的新疆烏恰末站，并與國內西氣東輸五線貫通。D線預計將于2020年底全線完工。屆時，中亞地區每年輸向中國的天然氣將達800億立方米，占預期國內天然氣進口量的20%。

如何理解中亞能源出口的迫切？李自國說：“哈薩克斯坦總統曾經明確表示：未來世界經濟發展的潮流是不斷的技術更新。而新技術、新材料的出現使人們對原材料的需求降低。新能源的發展速度日新月異，未來人類對能源的需求不僅僅是石油和天然氣，而會更多依賴新能源和可再生能源。因此哈薩克斯坦的方向之一，是盡快將手中的資源變換成能夠促進經濟多元化的資本。”

8 月19 日，中國愛樂樂團在雅典阿迪庫斯劇場舉行“2015 絲綢之路巡演”最后一場演出

歐亞大陸上的中亞

“‘一帶一路是對過去中亞政策的延續，但同時它把中亞放在了一個更大的空間內來考慮。”蘭州大學中亞研究所所長楊恕說，“我們從前看待中亞的眼光是區域性的，現在把它放在了亞歐大陸的大框架下。”這種變化體現了何種外交訴求？“從被動防御型的外交到主動謀劃型的外交的轉變。”李自國說，“不是被動地接受國際秩序，我們要參與制定國際秩序，制造國際公共產品，甚至，我們可以提出我們的創見。”

幾年前，中國學界開始熱議“西進”。2012年，時任北京大學國際關系學院院長王緝思撰文說：“美國奧巴馬政府提出以‘重返亞太為主題的‘戰略再平衡設想。俄羅斯、印度、歐盟等全球主要力量也紛紛調整自身地緣戰略。大國地緣政治、地緣經濟的新一輪競爭日趨激烈。當美國戰略重點‘東移，歐印俄等‘東望之際，地處亞太中心位置的中國，不應將眼光局限于沿海疆域、傳統競爭對象與合作伙伴，而應有‘西進的戰略謀劃。”以中美關系的角度來看：“中美兩國在東亞的競爭，已日益呈現某種‘零和格局。但若‘西進，中美在投資、能源、反恐、防擴散、維護地區穩定等領域的合作潛力都較大，而且幾乎不存在軍事對抗的風險。在維護阿富汗、巴基斯坦等國穩定的問題上，美國迫切希望中國提供幫助。”

經濟冷戰結束后，世界格局發生了根本性的變化，經濟因素在國際關系中的作用與日俱增。地緣經濟學強調，“冷戰”結束后意識形態的對抗下降到次要位置，而人類社會面臨的是經濟的可持續發展、生態建設和環境保護等問題。國家之間競爭與合作的主要領域不再是軍事而是經濟領域，每個國家都要在經濟全球化中實現經濟利益的最大化。在經濟上，中國向西提出自己的創見的條件已經形成。

在整個亞歐大陸復興交通線的想法在歷史上并不罕見。楊恕指出，1959年，聯合國亞太經濟社會委員會提出了“橫貫亞洲鐵路計劃”。計劃中有四條干線鐵路，其中的“北方走廊”大部分是沿古絲綢之路通行的，但它并沒有使用絲綢之路的名稱，而且“冷戰”時期錯綜復雜的國際形勢影響了該計劃的實施。1990年中國―哈薩克斯坦鐵路在邊境接軌，1992年投入運營，從中國到歐洲第一次有了聯通的鐵路運輸。這條運輸線路被稱為第二亞歐大陸橋，隨后相關研究隨之展開，“第二大陸橋經濟帶”、“沿橋經濟帶”、“新歐亞大陸橋經濟帶”等名稱都出現了。但是后來研究逐漸降溫，原因主要是陸橋的發展遠不如預期。大陸橋開通初期明顯存在鐵路運力不足、口岸通關不暢、物流信息服務差以及換軌不方便等問題，對溝通沿橋各國的作用未能充分發揮，對中國沿橋各省經濟發展的貢獻度也很有限。

楊恕認為，這種現象的出現，與當時的客觀條件緊密相連。第二大陸橋開通初期，我國西北地區和中亞地區的經濟發展水平都較低，我國與中亞之間的經貿往來也很少。第二歐亞大陸橋開通時正是俄羅斯和中亞國家經濟狀況最差的時候。當時蘇聯解體不久，中亞國家正經歷嚴重的經濟危機。而且當時中亞國家對外貿易的主要伙伴是俄羅斯和獨聯體其他成員國，進出口貿易額都不大。1992年，中亞五國的進出口貿易額只有41.76億美元。當時我國西北特別是新疆對外交流能力也很差。1990年，新疆進出口貿易總額只有4.1億美元，1995年也只有14.28億美元。直到2000年才突破20億美元。1992年，中國和整個中亞地區的貿易額只有4.6億美元。

但這些年來，絲綢之路沿線的條件已經有了明顯變化。“2000年西部大開發，新疆的基礎建設發展起來，整個西部的經濟有了較大的發展。在獨立初期，中亞的經濟情況好于中國西部，但我們經過10年，扭轉了這個局面，除了哈薩克斯坦，西部已經超越了中亞，這也為中國和中亞之間的經濟貿易往來奠定了一個基礎。”

“絲綢之路經濟帶”提出之前，2002到2012年，中國和中亞五國雙邊貿易總額年均增速達36.4%，顯著高于中國對外貿易總額年平均增速，個別年份對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國增速甚至超過800%。對于中亞五國而言，中國基本取代俄羅斯，成為其最主要的貿易伙伴。中國已經是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦第一大貿易伙伴，是烏茲別克斯坦第二大貿易伙伴。2012年，對華貿易總額占哈國貿易總額比重超過25%，占烏國20%左右，占塔國40%，占吉、土兩國50%以上。

與此同時，經過獨立20年的發展，中亞五國在經濟上走出去的意愿也越來越強。向東，對中亞來說，中國是一個戰略性通道，中國可為中亞國家提供可靠的出海口。中亞國家主要出口的是自然資源主導型產品，與其自身價值相比，數量大、運費高，必須找出現有運輸系統與國際海港物資集散地之間易接受、經濟、可行、費用低廉的便捷路線。過去中亞國家利用獨聯體鐵路系統進行過境運輸，運距太長、運輸成本很高。通過鐵路―里海水運―鐵路通道到達格魯吉亞、土耳其及伊朗的港口，可大大縮短貨物到達港口的運距，有效地降低運輸成本。但這條通道須穿過高加索山區，由于該地政治和軍事沖突不斷，難以安全可靠地啟用。對中亞國家而言，與中國相聯系的過境運輸系統，可將它們更直接地和活躍的東亞、東南亞市場連接起來，比現有的西伯利亞大陸橋縮短3000公里以上。

“一帶一路”戰略中第一個落地的實體項目就是中國與哈薩克斯坦合作建設的“中哈物流基地”。在江蘇連云港市港口地區的核心地段，從阿拉木圖到連云港的行程只有6天。2014年，因烏克蘭問題而受到西方制裁的俄羅斯為了反擊，表示將會對經由哈薩克斯坦和白俄羅斯運來的歐洲農產品進行抵制。這一決定加之油價下跌的影響，使哈薩克斯坦政府被迫將該年度的經濟增長目標下調了近三分之一，并重新審核了國家預算。但中歐線路卻在某種程度上為該國“彌補”了這一損失。“渝新歐”開通后，從新疆伊犁哈薩克自治州的霍爾果斯口岸通往該國的線路投入運營。而隨著中國經由該線路運達歐洲的標準集裝箱數量逐年增長，作為沿線國家的哈薩克斯坦也收獲了相應的經濟效益。該國國營運輸公司經理預計，到2020年，這條運輸線的年收入將達到35億美元。而“義新歐”的開通無疑也將起到錦上添花的作用。

向西，“絲綢之路經濟帶”直指歐洲，那也是中亞國家渴望到達的目的地。2008年，哈薩克斯坦制定了“2009～2011年通往歐洲之路國家計劃”，旨在加強與歐洲國家在技術、能源、交通、技術標準、經貿、中小企業、民生、人文諸領域的合作。歐盟已經成為哈薩克斯坦的重要合作伙伴。據哈薩克斯坦國家統計署公布的對外貿易統計數據，2012年哈對歐盟成員國的進出口額為538.16億美元，占哈外貿總額的52.4%。歐盟國家也是烏茲別克斯坦在獨聯體以外的主要貿易伙伴。作為產棉大國，烏茲別克斯坦40%的棉花出口歐盟國家。

“不僅僅是過境通道的問題，”李自國說，“一個典型的例子是，世界紡織業的產業轉移從中國向南亞轉移，而非轉向世界棉產中心中亞。‘絲綢之路經濟帶能給中亞國家提供一個參與國際分工、融入全球化的機會。”

倡議者

2013年，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出“絲綢之路經濟帶”概念的同時強調說：“中國不謀求地區事務主導權、不營造勢力范圍。”“一帶一路”沒有特定的地理限制;它不是一體化組織，不設具體的一體化目標;不預設合作的先決條件，也沒有加入的程序;它具有非排他性。參與經濟帶的國家可以參與任何其他一體化組織，參與國有很大的自由度。對于中國在“一帶一路”中的角色，李自國說：“我們是倡議者。在初始階段，也是領唱者。但就像合唱一樣，需要大家一起來。我們并不是領導者。”在中亞的區域背景下，如何理解這樣的設計和定位？

在安全、能源和經濟領域，中亞都是一片挑戰與機遇并存的土地。它在地理上與中國、俄羅斯、印度、伊朗等大國接壤毗鄰的事實使其永遠活躍著全球與地區的各種力量，它們都在試圖將中亞納入自己的戰略框架之下。

1997年9月，北約在中亞舉行了“中亞維和”聯合軍事演習，美軍第82空降師500名官兵在哈薩克斯坦空降。美國的非常駐部隊首次進入中亞。同年9月中亞五國又被拉入“歐洲大西洋理事會”。“9·11”以后，在反恐的大背景下，美國對中亞的軍事介入不斷深入。2002年4月，美國國防部秘密制定了2004～2009年對吉爾吉斯斯坦援助15億美元的計劃，準備擴建瑪納斯空軍基地，并使吉軍具備與美軍共同行動的能力;同年，美國向烏茲別克斯坦提供1.6億美元，幫助其加強邊防建設、改善武器裝備。2003年，美國向吉軍提供了120萬美元的財政援助，向塔吉克斯坦提供價值約135萬美元的軍服，向哈薩克斯坦提供軍事教育和訓練費用100萬美元，同時簽訂了5年軍事合作協議。但隨著阿富汗軍事行動的終結，美國在中亞的軍事存在失去了合法性。

2011年7月，時任美國國務卿希拉里·克林頓在印度發表演講時第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路”計劃源于約翰斯霍普金斯大學中亞高加索研究院院長弗雷德·斯塔（Fred Starr）的設想。他提出建設一個連接南亞、中亞和西亞的交通運輸與經濟發展網絡，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國家與經濟發展迅速的印度，乃至“小龍”和“小虎”集中的東南亞、東亞連接起來。盡管弗雷德·斯塔本人并不認同將他的構想上升為地緣政治經濟戰略，也不贊成美國在這一地區的經濟社會發展中謀求主導權，但美國政府采取這個構想，帶有鮮明的保持自己在阿富汗和歐亞大陸腹地主導權的戰略目標。

與美國相比，俄羅斯在中亞扮演的角色更為重要。國際關系研究者們的一個共識是：俄羅斯依然是在中亞影響力最大的國家。俄羅斯與中亞有密切的軍事聯系。蘇聯解體后的很長一段時間，中亞國家都需要俄羅斯軍隊幫助戍邊。早在1992年，俄、哈、烏、吉、塔和亞美尼亞的國家首腦就簽署了《集體安全條約》，以期在獨聯體國家間建立防御空間和提高聯合防御能力，防止并調解獨聯體國家內部及獨聯體地區性武力爭端。俄羅斯在中亞依然保留有軍事設施。俄羅斯向哈薩克斯坦租賃拜科努爾航天發射中心的協議一直簽署到了2050年。

在經濟上，盡管俄羅斯的影響在減小，但它仍然是中亞能源的重要通路。一個容易被忽略的事實是，在俄羅斯務工的中亞務工人員的匯款占到這些國家國內生產總值的47%。在文化上，中亞，特別是哈薩克斯坦依然有大量俄羅斯族裔人口。蘇聯給中亞留下的語言和文化印跡依然非常明顯。

俄羅斯對其他國家在中亞的活動一直保持著高度的警惕。2010年，俄羅斯政府開始修正自己在后蘇聯空間的戰略。2012年重新當選總統的普京發布《關于俄聯邦外交政策的實施措施》，其中所闡述的外交政策新方案就是這一戰略的最終版本。該文件把對獨聯體國家的關系稱為優先政策。從2011年10月18日開始推動實施的自由貿易區協定是俄羅斯在后蘇聯空間的主要任務，該法令也確認了在關稅同盟和俄白哈統一經濟空間范圍內的歐亞一體化戰略方針，提出在2015年1月1日前建立歐亞經濟聯盟。

如何看待這些大國動作對中亞的影響？新疆大學中亞研究院院長潘志平曾撰文指出，人們一般關注大國政治，緣于大國政治對地區地緣政治的重大影響，但現在中亞各國是獨立的主體國家，并不像過去處于被動地位。因此，在大國的相互競爭之下，中亞各國根據自身的判斷決定國家的行動，這對地區局勢的影響也是重要的。

莫斯科國際關系學院東亞與上海合作組織研究中心主任亞歷山大·盧金（Alexander Lukin）這樣分析中亞國家對各種地區框架、構想和戰略的態度：“中亞國家對待涉及自身命運的項目都極其務實。當然，國與國存在不同，但整體而言，中亞國家準備支持任何方面的項目，如果該項目能夠促進金融發展、投資并且不會損害國家秩序和安全根基。”許多觀察家都認為，中亞國家基于對歷史認識，對任何大國主導中亞都存有戒心。它們更樂于接納各種力量，使其在中亞形成制衡，從中為自身謀求更大的利益。

正如俄羅斯國際事務委員會在2013年《俄羅斯在中亞的利益：內容、前景、制約因素》的研究報告中指出的那樣，以烏茲別克斯坦為例，它退出歐亞經濟共同體，多次退出或回到集體安全組織，拒絕參加快速反應部隊的集體協作，這一切都反映出烏茲別克斯坦政權對俄羅斯主導的中亞一體化采取的是消極態度。總體看，對烏茲別克斯坦而言，國家主權具有絕對化的特點，這使得它從一開始就拒絕出現任何一個，哪怕是來自遙遠的地方的、以真正構成一體化為條件的超國家機構。“烏茲別克斯坦似乎永遠都把‘權衡自身利益放到集體行動的前景中，從不破例。”

正是因為中亞存在錯綜復雜的國際關系形勢和利益需求，中國對中亞的外交一直是以開放合作的姿態進行的。上海合作組織內部采取一國一票、協商一致的原則，所有成員國都有平等的發言權。同時也為處理大國關系建立了一個平臺。楊恕評價說：“上合組織的一個重要作用是為中俄在恰當的時間提供了一個恰當的載體，使兩國有可能以合作的方式進入中亞。由于上合組織的存在，中俄在中亞成為同事和伙伴，這最大限度地減少了兩國在中亞可能的猜疑和沖突。”事實上，中國將在中亞的許多雙邊安全和經濟合作都放在了上合組織框架下來進行。雙邊活動多邊化的最大功能之一也是避免排他性。

經濟方面，自貿區、區域一體化等排他性的機制的確也都沒有產生良好的效果。

上合組織成立之初曾提出區域經濟的一體化。但很快這個概念就被淡化了，取而代之的是更加實際的具體經濟合作項目。但觀察家們普遍認為，上合組織在經濟方面的合作成果遠遠不如安全事務。2003年，各國簽署了《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》。2004年上合組織補充了《〈多邊經貿合作綱要〉落實措施計劃》。2005年又出臺了更加細化的《〈多邊經貿合作綱要落實措施計劃〉實施機制》。如此密集的簽署協議并沒有從根本上改善成員國之間貿易壁壘，經貿合作也處于走走停停的狀態。這主要是因為與安全領域普遍存在的一致性不同，在經濟領域，各成員國之間的資源稟賦和發展水平差別很大，利益結構復雜，國家之間經常會由于“利益博弈”而無法達成一致性意見。

普京推行的歐亞經濟聯盟進展并不順利。李自國指出，實際上，中亞國家存在著一種去一體化潮流。聯盟的成立基于俄羅斯的“輸血”，為推動吉爾吉斯斯坦入盟，俄吉簽訂了總計12億美元的發展基金和援助資金協議，并許以未來4～5年內給吉70億～80億美元的資金承諾。而烏茲別克斯坦則多次明確表示不加入歐亞經濟聯盟或關稅同盟，土庫曼斯坦宣布沒有加入歐亞經濟聯盟的計劃。

以中國經濟關系來看，各方均無意與中國建立自貿區。李自國指出，各國認為本國的競爭力遠不及中國，因此現階段不宜與中國建立自貿區。烏駐華大使庫爾班諾夫表示，如果在目前的經濟發展水平上與中國建立自貿區等于經濟自殺，烏工業和制造業會受到很大的沖擊，甚至會被沖垮。哈總統戰略研究所學者瑟拉耶什金認為，僅僅是新疆，其工業競爭能力就足以打敗中亞各國。

世界各國參與的亞洲投資銀行也是為這種國際環境定制的。“中國和中亞之間的金融平臺不再是雙邊的，而是亞投行的這個多邊的機制。”李自國說，“上海合作組織內部銀行機制建立不起來的原因之一是俄羅斯的擔憂。與之相比，亞投行是一個國際金融機制，它的決策辦法是不一樣的。通過亞投行向中亞地區提供貸款將淡化中國的單邊色彩，取而代之以國際組織的身份。同時，這個金融機制中廣泛集納了西方國家，它的投資和貸款是有國際標準的，對借貸國和受援國的約束力更強，降低了風險。”