以改革創(chuàng)新的精神共同開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面

■ 許達(dá)哲

以改革創(chuàng)新的精神共同開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面

■ 許達(dá)哲

工業(yè)和信息化部成立以來,第一次將軍民融合納入“6+1”專項(xiàng)行動(dòng),主要考慮就是要抓住當(dāng)前機(jī)遇,落實(shí)中央部署,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,動(dòng)員全系統(tǒng)的力量,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同譜寫軍民融合深度發(fā)展的大文章。這既是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措,也是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造制造強(qiáng)國的有力抓手。

同志們,剛才參加單位做了大會(huì)交流發(fā)言,工作都很有特色,令我很受啟發(fā)。對(duì)于發(fā)揚(yáng)其中好的經(jīng)驗(yàn)作風(fēng),部機(jī)關(guān)和國防科工局在會(huì)后要認(rèn)真研究,充分吸納。今天我們召開此次會(huì)議,主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神,統(tǒng)一思想,凝聚力量,動(dòng)員全系統(tǒng)以改革創(chuàng)新的精神組織實(shí)施好今年的軍民融合專項(xiàng)行動(dòng),共同開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展的新局面,下面我講三點(diǎn)意見:

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)決貫徹中央決策部署

推動(dòng)軍民融合發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針,黨的十八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路,堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一。十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一,納入全面深化改革的總體布局,做出戰(zhàn)略部署。在十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定中,又強(qiáng)調(diào)提出加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障這一重要任務(wù)。習(xí)近平總書記十分關(guān)注、高度重視軍民融合發(fā)展問題,多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào),幾乎每講到國防和軍隊(duì)建設(shè)必強(qiáng)調(diào)軍民融合,每講到國防科技工業(yè)建設(shè)和武器裝備發(fā)展必強(qiáng)調(diào)軍民融合。習(xí)近平總書記指出,軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強(qiáng)軍之策。今年3月12日,總書記在12屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出,把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。我現(xiàn)場(chǎng)聆聽了總書記的重要講話,深切感受到總書記從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,深入闡述了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大意義,明確了軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方向、重點(diǎn)、措施和要求,為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展打響了發(fā)令槍,吹響了集結(jié)號(hào)。

全系統(tǒng)的同志們,必須充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義,把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來,統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來,凝聚共識(shí),指導(dǎo)行動(dòng)。領(lǐng)會(huì)貫徹中央要求,首先要明確軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)涵。當(dāng)前,新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新技術(shù)革命交錯(cuò)推進(jìn),海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,各主要國家展開的科技和軍事競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)是對(duì)國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪,背后是發(fā)展理念的交鋒,是體制機(jī)制之間的競(jìng)賽,是國防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個(gè)國家工業(yè)基礎(chǔ)、能力的博弈。軍民融合深度發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,是黨和國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路,對(duì)此,我們要跟上中央的決策意圖,在新的思想高度上形成共識(shí)。領(lǐng)會(huì)貫徹中央要求,必須準(zhǔn)確把握軍民融合的發(fā)展目標(biāo),這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展局面,豐富融合形式,拓展融合范圍,提高融合層次,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合,現(xiàn)在提軍民融合,前者是物理變化,后者是化學(xué)反應(yīng),就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,始終使兩者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用,達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。領(lǐng)會(huì)貫徹中央要求,必須抓住推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的著力點(diǎn),這就是強(qiáng)化大局意識(shí),強(qiáng)化改革創(chuàng)新,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)化法制保障。

我國仍然是發(fā)展中國家,軍民融合深度發(fā)展對(duì)我們要求更高、責(zé)任更重、難度更大,要實(shí)現(xiàn)從軍民結(jié)合到軍民融合,從初步融合到深度融合,必須發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用,只有市場(chǎng)體制不斷完善,法制體系不斷健全,治理能力不斷提升,科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步,才能實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度融合的過渡。加快軍民深度融合進(jìn)程,最重要的是轉(zhuǎn)變思想觀念、全面深化改革。強(qiáng)化大局意識(shí)就是要破除利益藩籬,打破自我封閉,處理好軍民、軍政、軍地關(guān)系。強(qiáng)化改革創(chuàng)新就是要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,建立國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系,讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃就是要做好頂層統(tǒng)籌,把軍民融合發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃,置于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)之中。強(qiáng)化法治保障,就是要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法解決融合發(fā)展中遇到的問題。當(dāng)前,軍地雙方、企業(yè)院所、社會(huì)各界對(duì)軍民融合發(fā)展高度關(guān)注,參與和推動(dòng)軍民融合的熱情空前高漲,呈現(xiàn)出多個(gè)部門、多種力量、不同主體競(jìng)相集聚、共謀發(fā)展的良好局面。我部承擔(dān)著推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要職責(zé),是在國務(wù)院序列中明確寫入軍民結(jié)合職責(zé)的部門,推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展,是中央賦予我部的重要任務(wù),更是全系統(tǒng)的重要責(zé)任與使命,為此今年部黨組在研究工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)決定啟動(dòng)實(shí)施“軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”。這是工業(yè)和信息化部成立以來,第一次將軍民融合納入“6+1”專項(xiàng)行動(dòng),主要考慮就是要抓住當(dāng)前機(jī)遇,落實(shí)中央部署,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,動(dòng)員全系統(tǒng)的力量,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,共同譜寫軍民融合深度發(fā)展的大文章。這既是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措,也是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造制造強(qiáng)國的有力抓手。

我們與會(huì)的同志要在這個(gè)高度認(rèn)識(shí)到軍民融合深度發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的重要意義。推進(jìn)軍民融合發(fā)展,首先要抓住當(dāng)前的突出矛盾和關(guān)鍵問題,認(rèn)清現(xiàn)狀,抓住癥結(jié),這也是我們做好工作的基礎(chǔ)和前提。

二、堅(jiān)持問題牽引,充分認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展中存在的矛盾問題。

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在軍隊(duì)部門和有關(guān)部委的大力支持下,在全系統(tǒng)的共同努力下,工業(yè)和信息化領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展取得了顯著成效。軍工行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民復(fù)合型結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,軍工集團(tuán)公司的效益不斷增加,國防科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快,軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷加深,行業(yè)壁壘也在逐步地打破,軍工企業(yè)和科研院所改革穩(wěn)步推進(jìn),民參軍的范圍也在不斷拓展,層次也在逐漸提升。一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái),統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導(dǎo)不斷加強(qiáng),軍民融合深度發(fā)展的環(huán)境逐步優(yōu)化,尤其是各地方政府和軍工集團(tuán)公司不等不靠主動(dòng)作為,結(jié)合實(shí)際開展了卓有成效的探索和改革,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為更好的開展下一步的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是我們也要清醒地看到,發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段,發(fā)展水平與中央要求相比,與社會(huì)各界的熱切期盼相比,我們的工作還有很大差距,還存在許多亟待解決的問題和矛盾。包括思想認(rèn)識(shí)不到位、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管缺乏、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、需求對(duì)接不通暢、法治保障不完善。今天我想講四個(gè)問題:

一是,國防科技工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的牽引作用尚未充分發(fā)揮。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)行業(yè),但目前整個(gè)行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不到2%,相對(duì)于國防科技工業(yè)聚集的數(shù)十萬科研人員、上百萬人才隊(duì)伍來講,軍工對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠大,與其所處的重要地位還不相稱。去年全年企業(yè)規(guī)模增速為8.3%,但同時(shí)軍工經(jīng)濟(jì)卻實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的高速增長,保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭,在各行業(yè)中一枝獨(dú)秀。我看了1-3月份的數(shù)據(jù),整個(gè)行業(yè)還繼續(xù)保持著這樣好的勢(shì)頭,這說明國防科技工業(yè)作為人才、技術(shù)、資本密集型行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?軍工企事業(yè)單位應(yīng)積極作為,充分發(fā)揮我們的核心優(yōu)勢(shì),發(fā)展我們的核心主業(yè)。同時(shí)要積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì),在“中國制造2025”中占據(jù)應(yīng)有的位置,為打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)的升級(jí)版做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是,大工業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)的支持還不強(qiáng)。國防科技工業(yè)發(fā)展必須植根于國家大工業(yè)的基礎(chǔ)之上,立足于國民經(jīng)濟(jì)體系之中。改革開放三十多年來我國工業(yè)整體實(shí)力大幅躍升,制造業(yè)門類齊全、體系完整,許多先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品包括發(fā)電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程機(jī)械、通信設(shè)備等領(lǐng)域達(dá)到了與國外先進(jìn)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技的水平。但國防科技工業(yè)建設(shè)急需的關(guān)鍵材料、高端元器件、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)設(shè)施儀器、復(fù)雜精密加工裝備等方面,現(xiàn)有的工業(yè)能力還不能完全滿足,國防科技工業(yè)發(fā)展的需求部分還要依賴進(jìn)口。如何發(fā)揮國家工業(yè)的整體實(shí)力,集聚社會(huì)各種創(chuàng)新資源和要素,保持優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板,著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題,實(shí)現(xiàn)武器裝備安全、自主、可控的目標(biāo),仍需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌,加快提升基礎(chǔ)能力的融合水平。在今年的專項(xiàng)行動(dòng)中,安排了軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推進(jìn)國產(chǎn)重大技術(shù)裝備,國產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床,安全、可靠、關(guān)鍵軟硬件等在軍工領(lǐng)域的應(yīng)用推廣等任務(wù),通過試點(diǎn)示范探索途徑,積累經(jīng)驗(yàn)。

三是,軍工相對(duì)封閉狀況還沒有根本改觀。當(dāng)前,軍工集團(tuán)內(nèi)部配套自成體系的趨向依然比較突出,客觀地看其中有歷史和體制上的原因,也有軍工企業(yè)自身的因素,但核心還是體制問題。十八屆三中全會(huì)明確提出要改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,我們要以開放的心態(tài)努力打破行業(yè)封閉,建立完善的小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的軍民融合科研生產(chǎn)體系,引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和裝備維修領(lǐng)域。軍工行業(yè)要變壓力為動(dòng)力,徹底摒棄等、靠、要的思想,做到順勢(shì)而為,主動(dòng)作為,奮發(fā)有為,在競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)活力,在開放中求得發(fā)展。

四是,軍民資源共享水平不高。實(shí)現(xiàn)軍工資源對(duì)社會(huì)開放,社會(huì)資源為軍工建設(shè)服務(wù),是軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。我們常?？梢钥吹?在一些大型的科研科學(xué)設(shè)施儀器、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施重大生產(chǎn)設(shè)備上,軍民存在重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)、利用率不高的問題,造成資源的極大浪費(fèi)。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例,科技部管理的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大約有280家,國防科工局管理的國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有100多家,這些實(shí)驗(yàn)室在設(shè)備設(shè)施上有些是完全可以共用的,但目前共享程度還很低。在科技投入上,軍口、民口也存在重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投入的現(xiàn)象。上述問題的產(chǎn)生,既有宏觀層面統(tǒng)籌不夠、政策缺位的原因,也有微觀層面市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),激勵(lì)機(jī)制不健全的原因,后續(xù)我們必須遵循國家主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,充分發(fā)揮軍民融合載體的作用,做好軍民兩大需求認(rèn)證體系銜接,有的放矢、對(duì)癥下藥,在存量上要研究出臺(tái)科研設(shè)備設(shè)施相互開放的政策制度,提高利用效率；在增量上,對(duì)新上項(xiàng)目要加強(qiáng)統(tǒng)籌,避免重復(fù),實(shí)現(xiàn)國防武器裝備和民用高端裝備協(xié)調(diào)發(fā)展,降低國防建設(shè)成本,提高資源使用效率,實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)確定,我們必須明確形勢(shì)任務(wù),齊心努力、攻堅(jiān)克難。

2014年8月14日上午許達(dá)哲局長在南昌航空城考察

三、凝聚各方力量共同推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

按照中央的部署要求,針對(duì)軍民融合發(fā)展中的矛盾和問題,工業(yè)信息化部和國防科工局協(xié)調(diào)有關(guān)部門,組織開展了全面深入的研究論證,積極推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。后續(xù),將陸續(xù)發(fā)布一系列政策,出臺(tái)多項(xiàng)有針對(duì)性的舉措,這些包括在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)方面,深入開展戰(zhàn)略問題研究,編制《軍民融合深度發(fā)展十三五規(guī)劃》,抓好電子信息、裝備制造、原材料、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,同時(shí)積極推進(jìn)軍民融合立法工作,提高法治保障水平。在擴(kuò)大軍工開放方面,進(jìn)一步優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局,積極推進(jìn)軍工企業(yè)的升級(jí)改造,穩(wěn)步推進(jìn)科研院所改革,實(shí)施軍工外購配套力改革,完善軍品市場(chǎng)管理,進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。在軍民資源共享方面,推進(jìn)軍工和民用生產(chǎn)設(shè)施相互開放,加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),啟動(dòng)國防科技協(xié)同創(chuàng)新工程建設(shè),統(tǒng)籌考慮軍民網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、集成電路發(fā)展,不斷完善以信息服務(wù)為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系。在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,加大對(duì)國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度,加大在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)方面的投入,提升產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的深度融合。

上述工作的一部分重點(diǎn)任務(wù),我們已經(jīng)納入了今年部里的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,這里我再談一談國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的問題。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是國家安全和國防建設(shè)的脊梁,既屬于國防建設(shè)的范疇,又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域,國防科技工業(yè)對(duì)軍隊(duì)而言,是地方是民,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,是軍工是軍,是天然的軍民融合載體,是軍民融合最重要的領(lǐng)地。最近我聽總書記談,最早談軍民融合就是針對(duì)軍工領(lǐng)域的,國防科技工業(yè)軍民融合程度是軍民融合深度發(fā)展的重要標(biāo)志。面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)、艱巨的復(fù)興偉業(yè)、急劇的軍事變革,在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),工業(yè)化、信息化融合發(fā)展不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下,國防科技工業(yè)必須著眼國家安全和發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局利益,堅(jiān)持寓軍于民的正確方向,植根國家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)基礎(chǔ),融入國家大安全、大防務(wù)體系之中,融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中,由軍民結(jié)合加快推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段,走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展路子。國防科技工業(yè)必須把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個(gè)需求,強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動(dòng)力,發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用,抓好法治軍工和人才隊(duì)伍兩大支撐,更好地承擔(dān)起支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮職責(zé),著力實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展從研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變,科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源開放融合轉(zhuǎn)變,軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增量擴(kuò)容向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)轉(zhuǎn)變。在政治上,落實(shí)國家整體安全觀,堅(jiān)持安全與發(fā)展并重,著力建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系,為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟(jì)上,著力實(shí)現(xiàn)軍民資源共享,努力實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)作用；在科技上,著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,為贏得未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求,并以此為牽引,為能打仗、打勝仗提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展,搶占軍事、科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。

我想推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域發(fā)展要做很多事情。今天我講這幾個(gè)方面:一是建設(shè)國防工業(yè)體系,把所有涉軍企業(yè)和科研單位都納入到這一體系之中,也要建立產(chǎn)學(xué)研用、科技協(xié)同的創(chuàng)新體系。二是推動(dòng)軍工開放,把武器裝備科研生產(chǎn)建立在統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)之上,吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè),要大力推進(jìn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大協(xié)作配套。三是加強(qiáng)軍民互通,提高軍民資源共享效益,大力推進(jìn)軍民共享信息對(duì)接,設(shè)施資源共享,科技資源相互支撐和轉(zhuǎn)化。四是發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、電子信息等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化民用船舶體系機(jī)構(gòu),積極發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),要主動(dòng)參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、信息安全、反恐等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是加強(qiáng)軍工與地方的合作,促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,這個(gè)要結(jié)合四大板塊、三個(gè)支撐戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,突出特色和優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌謀劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),落地一批軍民融合重大項(xiàng)目。中央和地方聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

工信部出臺(tái)了《軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》,國防科工局也同步出臺(tái)了《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》,我們?nèi)到y(tǒng)都要齊心協(xié)力,把專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施好。為了加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,組織實(shí)施好今年的專項(xiàng)行動(dòng),我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):第一,地方主管部門要發(fā)揮好職能作用。各地推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的職責(zé)有的在地方工信委、工信廳,有的在國防科工辦,這些政府部門既承上又啟下,作用不可或缺。近幾年來,地方主管部門在貫徹落實(shí)中央要求,推動(dòng)出臺(tái)地方政策,保障軍品研制,推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、民參軍,促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)融合等方面開展了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績(jī),考慮到各地情況不同,為避免一刀切,我們?cè)谟“l(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案中,沒有明確地方主管部門的具體任務(wù),而是要求各地結(jié)合實(shí)際,提出具體工作安排。部里出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施是不是接地氣,專項(xiàng)行動(dòng)能不能得到廣泛支持和參與,地方主管部門是關(guān)鍵。主管部門的同志要深刻認(rèn)識(shí)自身兼顧的重要職責(zé),認(rèn)真研究積極行動(dòng)起來,創(chuàng)造性地開展工作,形成上下聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn)的良好局面。第二,軍工集團(tuán)公司要發(fā)揮好主力軍作用。軍工系統(tǒng)在武器裝備建設(shè)和國家重大科技專項(xiàng)實(shí)施中取得了輝煌的成就,為增加我國國防實(shí)力做出了突出貢獻(xiàn)。國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的核心,是科技工業(yè)的骨干力量,軍工系統(tǒng)要樹立大局觀,增強(qiáng)緊迫感,積極順應(yīng)深化改革的大需求,主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn),重點(diǎn)在體制、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫,充分發(fā)揮自身技術(shù)、成果、人才、設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì),加快國防高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加速與地方經(jīng)濟(jì)融合,走出一條軍民產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。真正發(fā)揮對(duì)工業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的牽引帶動(dòng)作用。第三,民口企業(yè)特別是民營企業(yè),也要發(fā)揮好生力軍的作用。優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)對(duì)促進(jìn)軍工機(jī)制體制創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升軍品研制和保障水平意義重大。可以說,民參軍范圍的大小,層次的高低、程度的深淺也是衡量軍民融合發(fā)展水平的標(biāo)志,推動(dòng)民參軍絕不僅僅是為了發(fā)揮鯰魚效應(yīng),倒逼軍工開放的權(quán)益之計(jì),而是立足全局,著眼富國強(qiáng)軍的長遠(yuǎn)大局,我們要在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理、公平投資稅收政策、暢通信息溝通渠道方面提高服務(wù)水平,創(chuàng)造良好的環(huán)境,引導(dǎo)報(bào)國熱情,真正把具有一定規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新能力突出、經(jīng)營管理規(guī)范的民口企業(yè)納入國防科技工業(yè)體系,充分發(fā)揮好這支生力軍的作用。與此同時(shí),民參軍企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)武器裝備研制生產(chǎn)和軍品市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)要求,務(wù)必做到負(fù)責(zé)任、守信用、嚴(yán)管理、重質(zhì)量、保安全。第四,機(jī)關(guān)司局要牢固樹立協(xié)同創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)。軍民融合涉及領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、部門多,推動(dòng)工作需要各方齊心協(xié)力,部局機(jī)關(guān)各司局要牢固樹立服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化與軍隊(duì)部門、其他部委、地方主管部門和企事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各方積極性,統(tǒng)籌利用好各種資源。要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí),改進(jìn)管理方法,許多工作可以先試點(diǎn)再推廣,大力支持地方主動(dòng)探索實(shí)踐,及時(shí)總結(jié)推廣好的模式和新鮮經(jīng)驗(yàn)。要牢固樹立服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),著眼基層需求,及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求,加快完善軍民融合公共服務(wù)體系,鼓勵(lì)引導(dǎo)民參軍,為優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。目前有2000多家取得許可證的涉軍企業(yè),三分之一在軍工集團(tuán),三分之一在國有的民口企業(yè),三分之一是民營企業(yè),主體還在軍工集團(tuán)內(nèi)。下一步我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展重點(diǎn)就是要集聚社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源,調(diào)動(dòng)各種創(chuàng)新要素來破解國防科技工業(yè)發(fā)展的一些難題,解決受制于人的問題。此外部屬的事業(yè)單位、高校和行業(yè)協(xié)會(huì)要在軍民融合重大戰(zhàn)略問題研究、國防科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民兩用技術(shù)開發(fā)、軍用成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系和信息交流平臺(tái)建設(shè)等方面主動(dòng)參與、有效作為,充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)和特色,特別是部屬的七所國防特色高校在推動(dòng)軍民融合發(fā)展方面也要貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

同志們,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,積極行動(dòng)起來,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)定信心,鼓足干勁。我們要把握軍民融合發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn),做好今年我們的專項(xiàng)行動(dòng),共同開創(chuàng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

(根據(jù)許達(dá)哲在“軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員電視電話會(huì)議”上的講話整理)