上升為國家戰略加快形成軍民融合深度發展大格局——對習主席軍民融合深度發展國家戰略的解讀

■ 龐湘華　趙淑珍

上升為國家戰略加快形成軍民融合深度發展大格局——對習主席軍民融合深度發展國家戰略的解讀

■ 龐湘華趙淑珍

軍民融合作為一項長期的復雜系統工程,涉及軍地兩大系統和多方利益關系,需要國家長期戰略規劃來強力推進,上升為國家意志。要強化戰略規劃,堅持國家主導,抓緊調研論證,完善組織機制,科學制定路線圖,切實為軍民融合深度發展打造有力的引擎。要周密組織推動規劃落實,加強督導檢查、建立問責機制,強化規劃剛性約束和執行力。

加快推進軍民融合深度發展,是我們黨統領國防建設和經濟建設的大戰略、大思路。在今年“兩會”解放軍代表團全體會議上,習主席著重提出深入實施軍民融合發展戰略,強調把軍民融合發展上升為國家戰略,要求堅持問題牽引,強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,推動國防建設和經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展。習主席的重要講話站在國家安全和發展戰略全局的高度,為推動軍民融合深度發展勾勒了新的宏偉藍圖,深刻闡述了中國特色軍民融合深度發展的重大戰略決策,充分體現了實現中國夢強軍夢的歷史擔當和決心意志,對深入推進軍民融合深度發展,統籌推進經濟建設和國防建設,走開具有中國特色的富國強軍之路,具有重大的戰略指導意義。

一、軍民融合深度發展上升為國家戰略繪就宏偉藍圖

把軍民融合發展上升為國家戰略,是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律,從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策,是促進國防和軍隊現代化建設,堅持問題牽引促進深度融合的重大舉措,也是主動適應經濟發展新常態,搶占未來發展戰略制高點的戰略引擎。

1.把軍民融合深度發展上升為國家戰略,是探索兩大領域協調發展規律的重大成果

在處理經濟發展和國防建設協調發展的歷史探索中,我們黨經歷了從分離到結合、從結合到融合、從初步融合到深度融合的嬗變過程,形成了軍民融合是協調經濟建設和國防建設的戰略思想。習主席在深刻洞悉中外經濟發展和國防建設歷史的基礎上,根據國防和軍隊現代化建設現實狀況和發展要求,多次就軍民融合問題提出戰略構想,特別是將軍民融合深度發展上升為國家戰略,充分體現了按照“四個全面”統籌推進經濟建設和國防建設的深謀遠慮。從國家戰略定位和推動軍民融合深度發展,就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來,從根本上為興國強軍奠定基石。

2.把軍民融合深度發展上升為國家戰略,是促進國防和軍隊現代化建設的迫切需要

當今世界進入信息化時代,新軍事變革浪潮迅猛,軍事理論與實踐正經歷著“互聯網+”式革命。一是許多高新技術日益呈現為一種基礎性應用,既可以運用于國防和軍事,也可以廣泛運用于經濟社會發展。二是新軍事變革已使現代國家安全和發展高度融合,當代軍事發展所賴以存續的條件、環境、技術、人才,以及國家發展對國防建設提出的要求,已經發生了根本性改變。三是信息化戰爭條件下的體系對抗,已集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗,國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊,結合面越來越廣、融合度越來越深。從國家戰略層次推動軍民融合深度發展,是站在國家安全和發展戰略全局的高度,積極主動順應富國強軍發展大勢的戰略需求。

3.把軍民融合深度發展上升為國家戰略,是堅持問題牽引促進深度融合的重大舉措

習主席將軍民融合發展上升為國家戰略,明確了今后一個時期軍民融合發展的目標要求和重點領域,有著很強的問題導向性。我國軍民融合發展經過較長時期的積極探索實踐,在促進了經濟實力和國防實力的同步增長的同時,依然處于由初步融合向深度融合的過渡階段,還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。把軍民融合上升為國家戰略,有助于進一步解放思想、更新觀念,加快頂層設計、規劃引導,理順管理體制、運營機制,加快改革創新,完善法治保障,將極大地推進瓶頸問題的解決,推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

4.把軍民融合深度發展上升為國家戰略,是新常態下穩增長促轉型的戰略引擎

軍民融合是強軍興軍的基石,也是我國目前穩增長促轉型的法寶之一。近幾年國防工業增速一直高于工業增加值增速,在穩增長和調結構方面起了重要作用。據統計,目前軍工集團的產業經濟結構中,軍品、軍工高技術產業、其他民品的產值各占1/3。

一方面,民參軍的深度和廣度也在不斷擴大。從準入數量來看,取得武器裝備科研生產許可證單位中,軍工單位、民口企業、民營企業各占1/3的份額,其中民營企業的增勢明顯。從軍品產值來看,2009-2013年,民口單位軍品產值占比從11.6%提高到13.4%,比軍工集團高出4個百分點。另一方面,隨著軍工民品價值的提升,電子信息、新材料、新能源等新興產業快速發展,民品產值拉動總產值的作用顯著。隨著軍民融合成為國家戰略,后續政策措施的跟進、運營環境的完善,軍民融合深度發展的進程必將加快,未來軍工高技術產業的民用市場打開,軍民融合深度發展將進一步推動國民經濟轉型發展。

二、加快推進軍民融合深度發展國家戰略的總目標

習主席強調指出:“總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次?！绷曋飨闹匾v話,為軍民融合深度發展國家戰略指明了努力方向,描繪了今后一個時期軍民融合發展的宏偉藍圖。

要大力整合資源,積極鼓勵引導地方經濟將優勢資源投入國防建設,充分發揮先進軍工技術、國防項目對經濟建設的輻射帶動作用,建立健全軍地資源共享機制,推動形成全要素融合的格局。要深化軍地聯合,在推進重點領域軍民融合的同時,以軍事需求為牽引拓展軍民融合范圍,加快重大基礎設施、海洋、網絡信息等新興領域的軍民融合,努力探索金融、物流、通信等服務業領域軍民融合的途徑方法,抓緊研究制定各領域、各行業推進軍民融合深度發展的時間表、路線圖,推動形成多領域融合的格局。要努力形成高效益融合的格局,確保軍地資源得到高效利用。要在使用政府行政手段的同時,發揮價格機制的導向作用、競爭機制的優勝劣汰作用、市場供求機制的調節作用、利益補償機制的激勵作用,確保將最先進的技術、最優秀的人才納入國防和軍隊現代化建設,不斷提高資源配置效率,實現軍民融合各利益主體之間的互利共贏。

要豐富融合形式。在我國軍民融合發展由初步融合向深度融合的過渡階段,我們應該堅持問題牽引,解放思想、創新思路,多形式推動軍民融合。比如,抓住國家大力培育發展戰略新興產業的契機,通過內部嵌入和預留接口等方法貫徹國防需求,促進新興技術和資源在軍民兩個領域的應用；發揮民營實體運作機制靈活、科技資源雄厚、創新能力強等優勢,通過科技聯合攻關、信息共享和行政合同等手段,進一步擴大民營實體為部隊服務保障的內容和范圍。只有不斷豐富融合形式,才能使軍民融合的路子越走越寬。

要拓展融合范圍。推動軍民融合式發展,是一個全局性重大戰略,需要制定實施長遠科學的發展戰略。因此,要把國防和軍隊建設與改革規劃納入國家經濟社會改革和發展總體規劃,把國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系,把重大國防設施和戰場建設納入國家基本建設體系,把軍隊人才基礎知識素質培養納入國民教育體系,把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系,把國防動員納入國家應急管理體系。這樣才能使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進,努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

要提升融合層次。軍民融合式發展是時代賦予的一篇大文章,各級必須把軍民融合發展納入黨委議事日程、納入工作職責、發展規劃,高標準抓好落實。軍地雙方要心往一起想、勁往一處使,充分發揮各自優勢,努力深化融合方式、拓展融合范圍,真正形成各具特色的區域軍民融合發展模式。要戰略全局出發,制定完善、統籌落實軍民融合發展法規政策,形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系,不斷提高軍民融合國家戰略的融合層次和深度。

三、加快推進軍民融合深度發展國家戰略的主要抓手

習主席的重要講話,不僅描繪了軍民融合深度發展國家戰略的宏偉藍圖,也指明了實現藍圖的基本途徑,即加快推進軍民融合深入發展的工作抓手。

首先,解放思想是根本

當前制約軍民融合深度發展的因素有許多,但思想觀念的禁錮是最大的障礙。有的存在本位主義觀念“不愿融”,有的缺乏全局觀念“不真融”,有的思想陳舊“不會融”,還有的瞻前顧后“不敢融”。推進軍民融合深度發展,軍地雙方首先要解放思想,以更新的觀念和思維模式推動國防和軍隊建設創新發展。要強化大局意識,牢固樹立一盤棋思想,破除行業壁壘、利益藩籬,發揮好兩個積極性,推動主動融合、積極融合、自覺融合,實現兩大領域“無縫對接”。要樹立主動作為的理念,認清軍民融合深度發展是時代潮流,是我國由大向強的必然選擇,從思想深處走出自成體系、自我發展、自我建設的局限,把軍民融合發展的戰略要求從理論變為實踐,實現軍民融合共進雙贏。

要強化共同擔當的理念,把軍民融合作為軍地雙方的共同責任,找準國防建設和經濟建設的切入點、結合點、共振點,通過資源整合、優勢互補、力量共用、項目共建,實現經濟建設與國防建設的雙贏共進。只有當國防和軍隊深度依托國家實力、深度融入經濟社會發展全要素、深度植根億萬人民之中,實現強國夢、強軍夢就有了最強大的力量、最堅實的基石。

其次,改革創新是動力

深入實施軍民融合發展戰略,出路在改革,動力在創新。軍民融合的改革創新是一場持續的攻堅戰,必須要有勇氣、有膽識,在強化擔當中促進融合、在主動融合中深化發展、在破解難題中實現雙贏,堅決擁護改革創新、積極支持改革創新、自覺投身改革創新,才能找準“突破口”,規劃“路線圖”,形成深度發展的改革創新局面。

改革創新必須加強頂層設計,努力形成國家主導、需求牽引、市場運作相統一的運行體系。國家主導是軍民融合的基本前提。只有建立國家層面的體制機制,才能理順軍地關系,打破傳統的軍民二元結構。需求牽引是軍民融合的必要條件。將國防和軍隊現代化建設深深融入經濟建設之中,必需的條件就是需求牽引,這既是源頭也是導向。市場運作是市場經濟的基本運行方式和本質要求,也是軍民融合發展的重要手段。軍民融合要按照市場經濟規律辦事,體現市場競爭。

體制機制建設是推進軍民融合向深層次發展的關鍵環節和組織制度保障,必須在國家層面加強統籌協調,發揮軍事需求主導作用,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中,逐步構建與國家部委、地方政府、科研機構、高等院校、軍地企業有機結合的軍民融合發展體系,實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容,形成經濟實力和軍事實力相互促進、協調發展、同步提高的局面。

當前應著重建立健全五大機制。一是軍地協調機制,實行信息通報、工作會商和任務協調等制度。二是軍地需求對接機制,加強協調配合,注重把經濟布局與國防布局的無縫對接。三是軍地共享機制,整合利用國家和軍隊資源,實現資源利用效益最大化。四是科學決策機制,確定軍民融合發展重大行政決策的法定程序,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保推動軍民融合發展決策的科學性和有效性。五是民企進退機制,制訂準入協調機制,暢通受理渠道,簡化工作程序,確保優秀民企納入融合,規范民企退出行為。

再次,頂層設計是牽引

推動軍民融合深度發展,強化戰略規劃是重要前提。軍民融合作為一項長期的復雜系統工程,涉及軍地兩大系統和多方利益關系,需要國家長期戰略規劃來強力推進,上升為國家意志。要強化戰略規劃,堅持國家主導,抓緊調研論證,完善組織機制,科學制定路線圖,切實為軍民融合深度發展打造有力的引擎。要周密組織推動規劃落實,加強督導檢查、建立問責機制,強化規劃剛性約束和執行力。

制定軍民融合發展戰略規劃,需要戰略理念、戰略素養、戰略思維。以戰略思維制定融合發展規劃最重要的,是始終堅持以國家核心安全需求為導向,加強軍民融合發展的整體籌劃和頂層設計,搞好經濟建設和國防建設在總體目標、發展步驟、建設任務、資源配置之間的銜接與協調。

制定戰略規劃要著力解決四大問題:找準軍民融合發展所處的歷史方位,解決好“在哪里”的問題；籌劃好目標、途徑和方式,解決好“往哪去”的問題；統籌考慮國家層面戰略需求和各級各部門具體需求,解決好“統什么”的問題；部署重點任務,解決好“干什么”的問題。

為推動戰略規劃落實提供制度保障。把軍民融合戰略規劃真正落到實處,必須重視建章立制,研究制定軍民融合戰略規劃管理辦法,建立制度化、常態化工作秩序,明確軍地有關部門在戰略規劃工作中的行為規范,切實理清責、權、利關系。要注重規劃可操作性,根據不同領域、不同行業、不同部門軍民融合的現狀特點,制定軍民融合深度發展的時間表、路線圖,明確責任單位,細化任務分工,形成上下銜接、橫向協調、便于落實的戰略規劃體系。要強化規劃的剛性約束和執行力,完善績效評估機制,統籌制定相應的考核評估體系,定期進行考核評估,加強獎懲激勵、督導問責。

最后,加快立法是保障

2015年是依法治國的開局之年。強化法治保障,是推動軍民融合深度發展的題中應有之義。推進軍民融合向深度發展,保證走穩走深走遠,關鍵在強化法治保障。針對現行的軍民融合法治建設上還存在著規章制度不健全、界定不明確、責任不清晰、操作不具體等問題,有必要在國家層面出臺一部基礎性、綜合性法律,為武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員等領域的軍民融合發展提供相關法規遵循,推動軍民融合健康有序發展。一些發達國家在軍民融合過程中,一般都是從國家經濟發展的規劃和立法進入,在國家管理層面形成穩定機制,由政府、軍隊共同制定軍民融合計劃。

只有從法律法規上,明確完善軍民融合發展的組織領導、協調對接、資源共享等機制,才能有效破解軍民融合發展存在的深層次矛盾問題,推動形成軍民深度融合的發展格局。眼下一項重要的任務就是要把長期實踐中探索形成的行之有效的經驗、程序、方法、措施等,通過法律上升為國家意志,充分發揮國家主導作用,營造有利于軍民融合發展的法制和社會環境,不斷提高軍民融合的法治化水平。

龐湘華,武警廣西總隊南寧市支隊支隊長;趙淑珍,武警廣西總隊南寧市支隊副政委,武警指揮學院教授)