淮濱縣河道堤防工程管理存在的問題與對策

□李洪明（河南省淮濱縣淮河管理段）

0 引言

河道堤防能夠起到防洪抗災約束洪水的作用，是我國防洪工作的重要保障。文章主要對淮濱縣河道堤防維護管理中存在的問題進行分析，然后提出了相對應的解決措施，以供參考。

1 淮濱縣河道堤防管理工作普遍存在的問題

1.1 河道堤防管理思想意識不強

1.1.1 淮濱縣政府為了實現經濟的快速發展，擺脫經濟落后的局面，縣委縣政府把工作重心全部放在招商引資經濟層面上，而忽略了河道堤防管理的緊迫性、重要性。我國雖然陸續出臺了許多關于河道管理的法律法規，對各級政府的職責都做了明確的規定，但是仍然有很大一部分人思想意識沒有轉變過來，始終主觀上認為河道是隨水勢自然形成的，也未認識到河道堤防工程在水土保持和水資源保護，防洪方面等發揮的顯著作用,2011年淮濱縣委，縣政府成立了“造船特色產業聚集區管理委員會”提出形成產業聚集，加快產業升級，做大做強淮濱造船產業園區建設總體要求，范圍長7.50 km面積2.80 km2。項目全部在淮濱縣縣城以南長達5km的淮河河道堤防工程內，這里密布著多家造船企業240多大大小小個造船臺，對河道造成嚴重影響，縮小河道泄洪斷面，降低水利工程設施發揮的作用，影響防洪安全。在汛期來臨之際，也直接威脅到造船企業的安全，個別造船企業甚至在河道內建永久性房屋建筑，河道管理部門聯合水利局水政監察大隊幾次對他們進行處罰，并限期整改，但是他們都以我們是縣委縣政府支持的支柱產業，拒不履行。所以管理單位只能對河道違法行為聽之任之，沒有辦法去治理。

1.1.2 . 堤防工程沿岸的群眾自覺保護堤防意識淡薄，在河道堤防的堤坡上開墾、取土、種菜、亂搭亂建、打井、養殖、放牧、開渠、挖窖、曬糧、向堤防堆放雜物等，以及開展集市貿易活動。不僅影響了堤防的功能，美觀，還影響防汛車輛的通行。這些違法行為嚴重減弱了河道的抗洪能力，埋下安全隱患。也有我們管理人員存在的畏難、回避等消極思想，巡查力度不夠，沒有把問題解決在萌芽狀態。只有問題出現了，才去被動處理。

1.1.3 . 一些非法沙廠沙船非法采沙。導致淮河兩岸的灘地大面積垮塌，面積不斷減少。在河道內過量采沙，致使河床嚴重下切，深槽迫岸，造成險堤險段，臨近堤岸采砂，使深泓貼岸，堤身相對高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位，無序的非法采砂破壞了河床形態，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢的局部變化和岸線的崩退，對局部河段的河勢穩定帶來了不利影響。

1.2 堤防工程管理手段滯后

1.2.1 目前沒有形成一個完整的獎勵懲罰管護機制和程序。很多工作都是上級業務主管部門或者河道管理單位布置任務，然后管理人員才硬著頭皮臨時抱佛腳到堤防和河道巡查維護。并且只是應付，沒有真正的沉下去，因為到不到堤防和河道巡查維護，工資待遇都一樣，只有少的可憐的每天2元補助。沒有獎勵懲罰。所以工作得過且過，缺乏積極性。很多問題河道堤防管理單位依賴過度所在鄉鎮，而鄉鎮就把問題推給管理單位，互相推諉，他們之間管理職能交叉，不能進行及時的溝通交流，由于沒能及時溝通發現問題，就不能有效協調解決河道堤防發現的問題，最后小問題釀成大問題，造成無法挽回的損失。

1.2.2 堤防管理缺少專業設備和車輛。專業技術人才缺乏。工欲善其事，必先利其器，由于淮濱是個國家級貧困縣財政困難，堤防管理基本沒有專業設備，為保證工程檢測，觀測工作的正常進行，并獲得準確可靠的檢測觀測數據資料，應配置必需的觀測儀器及設備。J2經緯儀，S3水準儀，地形測量儀器，水下測量儀器，定位儀，測船等這些必備設備都沒有。科學管理維護只是紙上談兵。

1.2.3 專業技術人才缺乏，堤防管理單位人員的素質直接影響著工程的管理水平。縣河道管理單位人員主要是內部招工，轉業軍人為主。學校分配很少，基本沒有，進人基本被內部壟斷，夫妻，兄弟姐妹在一個單位很多，所以文化水平普遍較低，素質不高，技術人員所占的比例較小，特別是高中級以上技術人員所占的比例更小。職工在文化程度上，本科以上5%，大專以上占10%，中專占20%，技校高中占10%，初中占55%，不能勝任本職工作的情況較為嚴重，因此新的水利科技成果難以推廣應有，造成堤防管理的綜合管理水平不高。直接從事工程管理的人員不少，懂技術人員卻也十分有限，出現了“人多沒事干，事多沒人干”的局面，無法保證其河道堤防工程管理的有序開展。造成這種局面的原因主要是堤防管單位人員素質不高，工資、福利待遇低，缺乏有效競爭機制，因循守舊，沒有創新精神，多年未面向社會公開招錄專業性大學畢業生補充新鮮血液。

2 河道堤防管理存在問題的對策

2.1 具體的措施對策

2.1.1 增強對河道堤防管理維護工作重要性的思想認識。縣委縣政府，在考慮經濟發展的同時也要兼顧河道堤防安全，綜合統籌管規劃，河道堤防事關人民群眾的生命和財產安全，是一項非營利性公益事業。在淮濱這個四面環水的縣城顯得尤為重要。淮濱縣堤防線比較長，堤防防汛保護維修任務繁重。要充分利用沿河堤防工程群眾的力量，組織當地農民群眾進行一些基本的管理維護工作，恢復之前堤防實行的專職堤防管理員制度。堤防管理員的條件是:身體健壯，熱愛堤防，認真負責，克己奉公，任勞任怨，不徇私情等，除此以外，最好還應具有一定文化知識水平，或者在群眾中有一定威望的黨員，離職干部或者長輩，以利于開展工作。一定數量以內堤防由縣河道管理部門聘用1名堤防管理員負責管理，每人只負責一定數量堤防的日常管理工作。堤防管理可以從無序到有序，可實現管理了全覆蓋，確保全縣人民群眾生命財產安全和社會穩定。

2.1.2 配備專業性的設備，車輛和提高管理人員專業技術水平。由于河道堤防管理的特殊，需要專業性的設備和車輛來檢測和維護，河道管理單位要向縣政府積極申請資金，用于購買專業性的設備和車輛，如必備的J2經緯儀、S3水準儀、地形測量儀器、水下測量儀器、定位儀、測船等，這些設備可以大大提高河道堤防管理的科學性，準確性，和效率。

2.1.3 管理人員的素質和技術能力直接關系到河道堤防的管理維護的實際效果。因此，河道管理單位要加強人才培養力度，建立一支專業技術過硬的管理團隊，選派一定比例人員到有關水利學校進行一段時間專業技能培訓。組織人員到外地學習別人的先進管理維護經驗，并要注重理論聯系實際。建立人才培訓與職務任用掛鉤的長效激勵機制，提高工作人員的主動學習積極性，而不是被動接受，對學習成績突出者給予一定的精神物質獎勵。提高相關人員的福利待遇，充分調動其工作學習積極性。

2.1.4 建立河道堤防管理日常巡查機制，維護正常的河道堤防管理秩序。及時發現、制止侵犯破壞河道堤防的違法行為。把河道堤防巡查工作真正落到實處，落實了河道巡查專用車輛，確保了巡查有專用的交通工具。每次要認真做好巡查日常記錄和視聽資料采集工作。巡查結束后對巡查情況進行整理匯總。制定巡查考核機制。結合社會輿論焦點和群眾反映的問題情況，每年制定全年度巡查天數≥100 d的巡查目標，并將其分解到季、月、周，再具體量化每個巡查人員。嚴格落實巡查追究責任制。

2.1.5 加大執法力度，依法管理堤防。為切實加強淮濱縣河道管理工作，規范水事違法行為，維護淮濱縣堤防淮河河勢穩定，確保行洪暢通無阻和防洪安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道堤防管理條例》等法律法規結合淮濱縣實際情況，加強河道堤防管理執法工作。各沿河鄉鎮，各相關職能單位要切實加強對河道堤防管理的組織領導，溝通，交流，落實責任制。嚴格執法“，不缺位、不越位”，維護堤防工程安全，嚴禁擠占河道堤防控制線，確保河道堤防的安全。加大河道采沙整治力度。聯合水政監察大隊，縣黃沙管理辦公室，公安機關。嚴厲打擊各類涉水違法犯罪行為，違法采沙行為，對違法行為做到零容忍。規范河道采沙正常秩序，在保障河道堤防防洪安全，臨河水利工程安全。

2.1.6 加強河道堤防工程保護宣傳工作

淮濱縣的堤防線長，管理任務重，必須依靠沿河的群眾才能搞好。需要對沿堤群眾加強教育，開展各項宣傳活動，使群眾認識到維護堤防工程的重要性，自覺遵守各項堤防管理制度，制止各種破壞河道堤防的行為。利用宣傳車、電視、墻報等有效媒體進行宣傳教育活動，在村口、碼頭等人流密集的地方設置醒目的宣傳牌,張貼各種法律、法規和護堤公約。

3 結語

新時期對河道堤防工程的管理維護提出了更高的期望和要求。雖然淮濱縣的河道堤防工作取得了一定點成績，但同時還存在著不能忽視的問題，需要去改進和提高，這都需要廣大河道堤防管理者的辛勤勞作，智慧，團結奮斗，才會使淮濱縣的河道堤防管理取得更加輝煌的成績。