中加職業教育質量保障體系比較研究

趙振江

摘要：社區學院作為加拿大培養現代職業技術人才的主要力量和經濟發展的重要引擎，以其鮮明的辦學特色和完備的質量保障體系成為世界職業教育的一個典范。本文以加拿大安大略省德恒學院為例，分析比較中加高職院校質量保障體系在頂層設計、發展規劃、人才培養、綠色發展、校園文化等方面的差異，對我國建立現代職教體系，發展特色高職教育具有重要啟示。

關鍵詞：加拿大;社區學院;辦學特色;育人質量

中圖分類號：G719 ? ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2015）11-0084-04

加拿大的社區學院辦學對我們來說頗具借鑒性，因為加拿大社區學院在發展與改革中，時刻緊密結合國家和當地的經濟社會發展需求，能夠立足國情為各地區、各行業培養專業技術人員，其人才培養目標直接為社區政治、經濟、社會發展以及滿足人們的多種需要服務，這與我國職業技術院校的人才培養目標非常接近。特別是加拿大社區學院以其高度自治的辦學體制、服務社區對接市場的專業改革、以學生為中心的育人理念、校企合作的無縫對接、可持續發展的綠色校園建設和靈活多元的開放式辦學等，得到了社會的普遍認可。筆者擬以加拿大德恒學院為例進行分析比較。

一、特色與比較

（一）嚴格規范的董事會制度

加拿大各省政府對職業教育實行宏觀管理，具體職能部門為各省教育部，職業院校運作與管理由校董事會負責。德恒學院董事會由16人組成，成員由當地社區的政府部門負責人、企業代表、學院員工代表、學生代表等組成，成員均為兼職，不獲取報酬。院董事會職責主要是制定學院發展戰略規劃、聘用院長、批準學院年度工作計劃并監督執行、代表學院與社區溝通、制定學院預算、確保教學質量等。院董事會一般每個月召開一次，每次會議議題由院長提出并與董事會主席溝通，事先將議題發至各成員。這種董事會制度充分體現了學院辦學決策的民主性與科學性，有助于學院內部管理和外部發展，更好地服務社區、服務行業企業。

相比較而言，我國多數公辦高職院校依然遵循傳統的管理體制，即使200所國家示范（骨干）高職院校在體制機制創新建設中成立了類似的理事會，也大多被定性為一個咨詢機構或是擁有一定決策權力的非正式機構，并不是真正意義上的監督管理機構，他們對學院的運行不負有監管責任，就管理學角度和辦學規律而言，理事會的真正效力并沒有充分發揮出來。

（二）實施有效的發展戰略規劃

德恒學院高度重視頂層設計，把制定和實施發展戰略規劃作為全院師生共同的愿景和行動綱領，真實反映了學院的自身水平和特色定位。學院制定有目標明確、切實可行的發展規劃（2013—2016年），內容包括學生、員工、運營、社區。根據發展規劃，制定了學院年度工作計劃。在此基礎上，每個部門和個人均制定了自己的年度工作計劃，從而確保學院年度工作計劃的實施。每年年底考核后，學院向董事會和政府上報年度工作計劃的執行情況，對尚未完成的目標任務要進行說明。

反觀我國的高職院校，雖也制定五年發展規劃，但絕大多數都是制定完就“束之高閣”、“無人問津”了。即使在每年制定年度工作計劃時，也未完全按照五年發展規劃目標逐年實施，致使規劃的制定流于形式。特別是現在許多高職院校盲目發展，迫于辦學運行的壓力，出現了爭搶生源、惡性競爭、管理混亂的情況，使當初制定的發展規劃無法真正貫徹實施。

（三）設置健全的專業咨詢委員會

德恒學院幾乎每個專業都成立有專業咨詢委員會，委員會由各系組建，成員由來自行業企業的專家和系里的資深教師組成。每年召開兩次會議，根據社區的經濟社會發展狀況、用人單位需求和畢業生反饋，對專業設置、培養目標、教學內容等進行研究并提出調整方案，如申報開設新專業，由系里先拿出方案，再由專業咨詢委員會進行研究提出意見。這樣就使專業建設能夠始終保持與行業企業的緊密聯系。

我國一些高職院校的系部雖也成立有類似的專業建設指導委員會或校企合作工作委員會，但因為沒有賦予其明確的職能，且沒有建立定期有效的會議制度，致使行業企業在專業建設、課程改革、教材編寫等方面參與的積極性不高，作用發揮得不夠好。

（四）學生至上的服務體系

德恒學院始終致力于學生的全面發展，樹立了學生至上的服務理念，在招生、入學、檔案、經濟資助、學生生活、就業、學術學習、學生會等方面為學生提供大力支持與幫助。在教育教學中，一切以學生為中心，以就業為導向，以能力培養為重點。尤其是學生學術學習服務極具特色，在研究和寫作技能、應用數學、商業會計、學習技能、英語作為第二語言等方面，為學生提供幫助，由指導教師和高年級學生對求助學生實行“一對一”授課，深受學生的歡迎。此外，學院對學生干部的課外活動領導力進行打分（課外學分），并記入檔案，作為評選優秀學生干部的重要依據。被評為優秀學生干部的學生在畢業典禮時將予以表彰。

我國的高職院校雖然也把學生工作擺在十分重要的位置，但對學生往往是重管理而輕服務，以學生為本的服務理念還停留在宏觀層面，以學生為本的服務體系仍不健全，在注重學生個性化發展和創新精神的培養上還做得不夠深入。

（五）嚴密的內部質量保障體系

為確保育人質量，德恒學院建立了嚴密的內部質量保障體系，如圖1所示。比如，每5年對專業進行一次評估和更新;每年舉行一次授課教師評估課程;每學期由學生對每門課和教師進行評價;每學期對兩年實習期內的新教師評價一次;每年對全職教師評價一次;每學期對兼職教師評價一次;每年對管理層的領導進行一次全面評價。此外，學院每年還專門有一個月的質量保障過程。

而我國的部分高職院校無論是對專業、課程，還是對教師的評價都還不系統、不規范、不科學，特別是對兼職教師的評價更是欠缺。

（六）科學的外部評價體系

德恒學院的外部評價體系包括兩個方面：一是采取關鍵績效指數（KPI）法，對在校生滿意度、畢業生滿意度、雇主滿意度、畢業生就業率、畢業率進行調查。除了在校生滿意度、畢業率外的其他數據都是在學生畢業6個月后進行采集。在激烈的社區學院競爭中，KPI能夠滿足學生、社區、行業和國家需要的基本要素。每年由政府將每個學院的KPI向社會公布，其公信力和社會影響力直接影響學院的招生和就業工作，甚至影響政府的撥款。因此，德恒學院為提高KPI排名，擴大影響力，不斷地而且認真地整改存在的問題，使學院始終處于良性發展狀態。二是由政府委托專家評審團每5年進行一次質量評價。專家組根據安省頒布的質量保證標準體系（PQAPA）中的標準，入校實地考察后，向董事會遞交評價報告，提出整改意見，并責成學院限期整改。

我國的高職院校評價體系尚未健立和健全，有的高職院校雖然引入了第三方評價——委托麥克斯公司對學生就業情況進行調查，但這屬于學院自愿委托，不是政府行為，也不向社會公布，形不成社會壓力，而且調查的項目和影響力也不如KPI健全，其作用和效果均不如KPI大。此外，國內現行的人才培養工作水平評估或專業評估雖然在形式、內容上有一定的相同處，但由于地區、行業以及公辦、民辦的差異性，出現了專家只“看病”不“治病”，被評院校或專業只“承諾”不“落實”的現象。

（七）多通道的教師培訓體系

德恒學院多通道的教師培訓十分突出。其中，新招聘教師在兩年實習期內要進行系統培訓，包括教學研討和一對一輔導兩條途徑，實行教室授課與在線授課相結合，設有培訓教學法、課程設計與開發等五門課，教師經考試合格取得教師資格證書方可上崗。全職教師除了正常教學時間外，每年都有時間到行業企業和大學進修。兼職教師的培訓以教育理論和教學方法為主，也可以通過在線學習進行培訓。

我國很多高職院校的新進教師往往都是從學校到學校，從學生到教師，大多缺乏企業一線實踐經歷，對新教師的培訓也沒有系統完整的方案。對兼職教師的培訓幾乎做不到，大多是未經培訓即上崗，教學質量難以保障。

（八）完善的市場推廣機制

德恒學院擁有一支精干的市場推廣團隊，主要負責學院的市場營銷、溝通和對外聯絡。該團隊根據學院自身特點，融入學院的文化、價值觀念，設計出一套形象的標識系統，包括樓內外的視覺設計、樓道內學生作品（攝影作品）展示、電子展板等，其中綠色是主體色彩。此外，諸如校名的標準設計、校園內的綠色指示牌、紙質宣傳手冊、廣告模板、攝影報道、對新專業的宣傳推廣、在線電子雜志（學院整體宣傳片、招生宣傳片、專業宣傳片）等無一不突顯學院的優勢與特色，為擴大學院影響力起到了很好的宣傳作用。

相比較而言，我國很多高職院校既有良好的辦學基礎，又有鮮明的辦學特色，但往往忽視對外宣傳，與德恒學院在對外宣傳的標準化、形象化、系統化、現代化方面，還存在不小的差距。

（九）可持續的綠色發展理念

德恒學院擁有很強的綠色發展理念，設有專門的綠色團隊部門，成立有學生綠色志愿者團隊。學院充分利用太陽能、風能、地熱等綠色能源，在水、材料、廢品處理、運輸排放、生物多樣性物種保存等方面進行可持續發展。德恒學院的這種綠色發展理念，不但提高了學院自身節能環保、服務社會的水平，而且也融入學生教育中，促進了學院的人才培養，使學生在校期間對綠色發展形成了較強的意識。

反觀我國的高職院校，在綠色校園建設方面大多尚處于起步階段，往往是理念多，行動少;綠化多，綠色建筑少;普及教育多，實用技術教育少，沒有實現真正意義上的可持續發展，“綠色發展”的辦學理念尚未完全建立起來。

（十）成熟的市場經營模式

德恒學院采用市場模式經營學院，各中層部門的負責人均稱為經理，從形式上給人造成一種危機感。通過市場化經營，幫助學院建立了一套良性的運行機制，從而將招生——教學——就業——服務社區有機地聯系在一起，實現了良性互動，極大地調動了員工的積極性，使學院在規模、質量、結構、效益上得到可持續發展。

而我國大部分高職院校在內部管理體制上，仍是采取傳統的行政管理方式，人們沒有危機感和緊迫感，辦事按部就班，缺乏開拓創新意識。

二、借鑒與對策

（一）重視發展規劃，確保目標落地

要重視頂層設計，把發展規劃的制定和實施作為高職院校凝聚人心、積聚力量、科學發展的重要突破口。要緊緊結合學院發展規劃，積極聽取各方意見，把規劃目標任務分解到逐年工作計劃中，強化監督檢查，嚴格考核獎懲。

（二）健全評價體系，保障培養質量

在繼續做好年度人才培養工作報告制度的基礎上，進一步健全完善更加科學、準確、真實的人才評價標準，可參照KPI的內容，構建科學的評價體系。同時，向在校生、畢業生、用人單位征求意見，讓他們給學校的培養質量打分。對征求到的意見進行梳理分類，經過扎實有效的整改，不斷提高在校生滿意度、畢業生滿意度、用人單位滿意度，努力提高就業率。

（三）打造綠色校園，培養綠色人才

一是要充分發揮綠色校園的育人功能，培養綠色人才。在校園建設規劃、景觀設計、專業教學方面，盡可能結合教學需求，節約建設成本。二是要對接行業發展需要，大力開發旨在宣傳綠色理念和環保意識的公共課程。三是要加強綠色校園文化建設，培育綠色環保理念。通過課堂教學、實踐教學、專家講座等方式將綠色文化教育滲透到育人全過程;依托第二課堂、社團活動、社會實踐等平臺，開展各類以綠色為主題的技能大賽和主題活動，營造濃厚的綠色氛圍。

（四）創新管理模式，完善服務體系

可以借鑒《德恒學院發展戰略規劃（2013—2016年）》中提出的“要為學生提供最佳的學習體驗，提供最新的體驗式學習機會”的理念，一是要改革傳統的管理模式，變管理學生為服務學生，增強服務意識，在學院管理、專業改革、課程設置、就業服務等方面樹立學生至上理念，不斷調動學生的積極性和主動性，讓學生真正成為學習的主體。二是要充分發揮學生會的作用，支持和幫助學生實現自我管理、自我教育、自我發展，培養學生的開拓創新精神。三是要關注家庭經濟困難學生和殘障學生的學習生活，讓他們切實感受到學校的關心與愛護。

（五）加大宣傳力度，服務品牌建設

一是要整合對外宣傳資源，由各高職院校的宣傳部門統一管理（包括網絡中心）。二是要制定整體宣傳方案和各校的形象標識，使標識一目了然、深入人心。三是要通過信息網絡、新聞廣播等媒介，不斷加大招生宣傳、就業宣傳、專業宣傳力度，展示教育成果，彰顯辦學特色。

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（責任編輯：王恒）

A Comparative Study on Quality Assurance System of Vocational Education between China and Canada

——A Case Study of the Canadian University of Germany

ZHAO Zhen-jiang

（Shanxi Architectural College， Taiyuan Shanxi 030006，China）

Abstract： The community college， as a major power and economic development of Canada to cultivate the modern professional and technical personnel， with its distinctive features and a comprehensive quality assurance system， has become a model of world vocational education. This study takes Ontario College of Canada as an example so as to analyze and compare the differences of quality assurance system in some aspects， such as the top design， development planning， personnel training，green development and college culture which is useful for the construction of modern vocational education.

Key words： Canada;community college;school characteristics;education quality