商務(wù)部： TPP是亞太重要自貿(mào)協(xié)定之一

何為T(mén)PP

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點(diǎn)是相互取消關(guān)稅。由于最初參與方經(jīng)濟(jì)體量較小，這一協(xié)定原本少人關(guān)注。2008年美國(guó)宣布加入，提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國(guó)在此后幾年陸續(xù)加入。

TPP包含大量法律條款，包括投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等30個(gè)章節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車(chē)業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是此前多輪談判的主要焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)激烈博弈，各方最終達(dá)成妥協(xié)，成功結(jié)束TPP談判。依據(jù)TPP，相關(guān)國(guó)家間約1.8萬(wàn)種商品的關(guān)稅將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。

TPP主要特點(diǎn)

與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。

首先，TPP追求“全覆蓋”。以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。

其次，TPP在開(kāi)放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”。例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。專(zhuān)家指出，這些高標(biāo)準(zhǔn)或許體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易未來(lái)的某種趨勢(shì)，但是考慮到TPP所包含的國(guó)家還包括一些發(fā)展中國(guó)家，這些條款實(shí)際上超過(guò)了部分國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。

TPP達(dá)成后面臨哪些挑戰(zhàn)

首先是“批準(zhǔn)關(guān)”。TPP需完成各國(guó)的立法或批準(zhǔn)程序后方能生效。12個(gè)國(guó)家政情各異，審議這份協(xié)定將面臨政黨之間、利益團(tuán)體之間復(fù)雜的政治博弈。

第二，TPP可能造成新的不平衡和不確定性。在TPP談判參與國(guó)中，既有美國(guó)、加拿大這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有文萊、越南這樣的發(fā)展中國(guó)家。不少專(zhuān)家指出，TPP要求顯著地減少貿(mào)易保護(hù)，限制對(duì)外國(guó)投資者的監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)采取所謂機(jī)會(huì)均等原則，并對(duì)金融自由化設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)，超越了不少發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段，也很可能超出了它們本國(guó)企業(yè)所能承受的范圍。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·赫什近日聯(lián)合撰文指出，TPP的談判過(guò)程有很多大型商業(yè)游說(shuō)集團(tuán)的身影。從專(zhuān)利藥品壟斷權(quán)、投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)主導(dǎo)的TPP實(shí)際上已與“自由”貿(mào)易無(wú)關(guān)，而更多是關(guān)于“人為操作”的貿(mào)易——由主要受益者挑選有利可圖的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。