生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

王暢

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院昆明分院，云南 昆明650000）

1 引言

建設(shè)生態(tài)公益林是改善生態(tài)環(huán)境需要，其可以顯著地改良人們的生存環(huán)境。可是因?yàn)槿藶榈钠茐?，生態(tài)公益林的生存現(xiàn)狀岌岌可危，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，是十分有必要的行動(dòng)。

2 生態(tài)公益林的重要性

生態(tài)公益林，指的是主要發(fā)揮生態(tài)作用的森林，其具備維持生態(tài)平衡、保護(hù)物種多樣性的作用和功能，可以為人類提供多種自然產(chǎn)物。生態(tài)公益林的建設(shè)和維護(hù)主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，各地林業(yè)局進(jìn)行日常維護(hù)，也允許部分林農(nóng)加入。

2.1 生態(tài)效益

生態(tài)公益林的生態(tài)效益表現(xiàn)在多方面，首先，其能夠涵養(yǎng)水資源，有效的生態(tài)公益林能夠凈化水質(zhì)、維持水土、預(yù)防旱澇，能夠顯著促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的水資源循環(huán)。其次是保護(hù)作用，生態(tài)公益林可以防風(fēng)固沙，預(yù)防土地沙漠化，形成保護(hù)水土的天然屏障，其在這發(fā)揮的生態(tài)效益無法用數(shù)目表現(xiàn)出來。生態(tài)公益林還能夠綠化環(huán)境、凈化空氣，這能有效提高人們的生活舒適度，所以生態(tài)公益林是一項(xiàng)有必要的生態(tài)保護(hù)措施

2.2 經(jīng)營(yíng)

生態(tài)公益林要堅(jiān)持發(fā)揮生態(tài)改善功能和可持續(xù)發(fā)展原則，在不打破原來脆弱的生態(tài)平衡的原則下，做到生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼顧發(fā)展。對(duì)于生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理要做到規(guī)范化，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題找到相應(yīng)的措施解決，嚴(yán)格按照規(guī)定做好有關(guān)的工作，及時(shí)改正以前的不當(dāng)行為。這樣做才能夠有效地提高生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理人員的水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧發(fā)展。

2.3 使用

生態(tài)公益林在種植后，也不是萬年不變的，除了規(guī)定的、受保護(hù)的特殊區(qū)域外，平常的公益林是可以按照公益林的使用制度進(jìn)行種植，并且合理進(jìn)行砍伐、使用。對(duì)生態(tài)公益林的使用要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不可以阻礙生態(tài)效益的發(fā)揮，更不允許為了金錢利益去進(jìn)行商業(yè)性的砍伐。生態(tài)公益林的擴(kuò)大要有科學(xué)證明和有效性計(jì)劃，根據(jù)生態(tài)公益林的制度通過審核后才能實(shí)施。

3 生態(tài)公益林的現(xiàn)狀

生態(tài)公益林能夠有效改善人們的生存條件，這個(gè)效果的重要性是無可質(zhì)疑的，國(guó)家有必要對(duì)生態(tài)公益林設(shè)置專門的補(bǔ)償政策，這能夠有效地提高林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理者維護(hù)生態(tài)公益林的積極性。但是因?yàn)橄嚓P(guān)制度尚不完善，補(bǔ)償?shù)某潭纫膊蛔悖鷳B(tài)公益林還有著許多難題存在著，有必要及時(shí)解決這些難題。

3.1 公益林劃分不明

我國(guó)的森林區(qū)分有一系列的標(biāo)準(zhǔn)，若依據(jù)如何使用森林資源來區(qū)分，能夠分成公益林和商品樹，其中公益林又分成保護(hù)林和特用林。根據(jù)國(guó)家的公益林補(bǔ)償政策，只對(duì)具有生態(tài)效益的防護(hù)林和特用林進(jìn)行補(bǔ)償。而各個(gè)地方上對(duì)生態(tài)公益林的判定標(biāo)準(zhǔn)又不一致，導(dǎo)致了不合理劃分的出現(xiàn)。

某些生態(tài)公益林就有這樣的問題存在，在敏感區(qū)域和重要生態(tài)區(qū)域，由于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低，資金投入少，未被劃分成生態(tài)公益林。在城市周圍和公園的樹木森林會(huì)因?yàn)槌鞘袛U(kuò)建等原因，被劃分成低級(jí)別的生態(tài)公益林，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。還有一些野生的生態(tài)公益林，因?yàn)榱洲r(nóng)不滿意于補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，拒簽維護(hù)合同，就棄置在野外。這些問題都影響了生態(tài)公益林的良好成長(zhǎng)。

3.2 林農(nóng)不滿補(bǔ)償額度

生態(tài)公益林在經(jīng)過劃分后，就要限制經(jīng)營(yíng)管理者隨意進(jìn)行砍伐，一些特用林更是禁止經(jīng)營(yíng)管理者砍伐，所以會(huì)造成經(jīng)營(yíng)管理者的利益損失。為了彌補(bǔ)損失，國(guó)家也出臺(tái)了相對(duì)的補(bǔ)償政策，但是政策向來都是眾口難調(diào)，補(bǔ)償措施很難讓全部人都滿意。一者是國(guó)家的財(cái)政預(yù)算不足，補(bǔ)償額度??；二者是經(jīng)營(yíng)管理者的損失狀況不明確，難以規(guī)定好補(bǔ)償額度。通常情況下，林農(nóng)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)于山林的依賴性較強(qiáng)，如果沒有足夠的補(bǔ)償，那么林農(nóng)的積極性就會(huì)嚴(yán)重下降。

3.3 管理水平不高

現(xiàn)今的生態(tài)公益林大多都是由林農(nóng)維護(hù)，也有一部分是由村集體管理。由于補(bǔ)償程度偏低，經(jīng)營(yíng)管理者不滿于補(bǔ)償?shù)脑挘蜁?huì)有負(fù)面影響，在對(duì)公益林的維護(hù)上，就會(huì)有怠工乃至?xí)绻さ陌l(fā)生。有些林農(nóng)就難免會(huì)進(jìn)行偷砍亂伐來減少經(jīng)濟(jì)損失，這些舉措都會(huì)給生態(tài)公益林造成惡性影響。而且，農(nóng)民們通常都沒有上過大學(xué)，文化程度較低，缺少對(duì)公益林的維護(hù)知識(shí)，例如森林防火、野生生物保護(hù)等知識(shí)，生態(tài)公益林管理維護(hù)水平低，將維護(hù)當(dāng)做是簡(jiǎn)單的看管，出現(xiàn)損害就必然。這樣對(duì)生態(tài)公益林的維護(hù)相當(dāng)不利。

4 經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

生態(tài)公益林要想快速發(fā)展，有關(guān)的補(bǔ)償政策要令人滿意。生態(tài)的持續(xù)惡化，越來越需要生態(tài)公益林發(fā)揮其生態(tài)效益，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保持并提高林農(nóng)維護(hù)公益林的積極性、提高維護(hù)水準(zhǔn)，是目前急需解決的問題。

4.1 提高公益林的經(jīng)濟(jì)效益

受政策監(jiān)控的生態(tài)公益林其本身是沒有經(jīng)濟(jì)效益的，但是這并不是說公益林就不能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益來。

4.1.1 林間經(jīng)濟(jì)

生態(tài)公益林禁止亂砍亂伐，但是公益林林間存在著廣闊的土地空間，只要能夠利用起來，也能夠創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)地方氣候特點(diǎn)和林間情況來選擇適合的經(jīng)濟(jì)作物，比如耐陰的生姜、花生等。也可以在林間進(jìn)行養(yǎng)殖，例如雞鴨等，都能夠增加經(jīng)濟(jì)收入。

4.1.2 生態(tài)旅游

要想解決公益林維護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)立，發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，就是一條不錯(cuò)的解決方法。現(xiàn)在的好多農(nóng)家樂，都是在生態(tài)公益林里。并且有些國(guó)家森林公園的觀光客紛至沓來，帶來的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)不錯(cuò)。這樣既能夠發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)作用，又能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，是一舉多得的方式。

4.2 加強(qiáng)補(bǔ)償力度

在建立補(bǔ)償制度時(shí)，要安排好補(bǔ)償方式的多樣化。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的補(bǔ)償不只是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，還有政策上的補(bǔ)償，可以適當(dāng)減免一些賦稅，讓經(jīng)營(yíng)管理者得到真正的實(shí)惠，推動(dòng)生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展。

5 結(jié)語

生態(tài)公益林是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的環(huán)境事業(yè)，每個(gè)人都離不開自然環(huán)境。有關(guān)部門要運(yùn)用有效的促進(jìn)手段，推動(dòng)生態(tài)公益林的建設(shè)，做到生態(tài)效益和人們利益相結(jié)合。而且生態(tài)公益林是有利于人們的事業(yè)，所以要依靠全社會(huì)的力量。

［1］林文星.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（6）：60～61.

［2］黎澤民.淺談生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.新西部，2011（12）：63.

［3］吳良棟.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.閩北日?qǐng)?bào)，2010（3）：1～2.