以法治思維促進改革發(fā)展——巴彥淖爾市中級人民法院法治建設(shè)工作紀實

文/張 貴

巴彥淖爾市中級人民法院庭審現(xiàn)場

2013年8月，巴彥淖爾市中級人民法院院長李建平看著桌上的一份本院《法院信息》，眉頭緊鎖起來，隨后拿起電話叫來中院的行政審判庭庭長。“行政案件高發(fā)，行政機關(guān)敗訴率高達37%，二審改發(fā)率居高不下，行政機關(guān)主要負責人出庭率低到為零，群眾一審服判息訴率也幾乎低為零，這說明了什么？這是為官不為，這是瀆職，這是對人民群眾最大的漠視。這種局面必須改變，否則會破壞黨和政府的形象，會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。法院有義務(wù)引導(dǎo)和規(guī)范政府部門依法行政，要向市委、政府提出司法建議，改革行政執(zhí)法中的弊端和陋習……”聽著院長有些“憤慨”的話語，被叫進來的行政審判庭長立即回答：“我們已多次向有關(guān)行政部門提出過司法建議，但收效甚微。”“向市委、政府提出建議，一定要讓市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)知道實情，引起重視，改變這種‘三高兩低’的不正常現(xiàn)象”，李建平向行政庭長指示。

2013年9月3日，巴彥淖爾市中級人民法院《關(guān)于政府在行政訴訟中敗訴率居高不下的分析報告》的司法建議書被放到了市委書記、政府市長的桌上，司法建議立刻引起市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當即在司法建議上批復(fù)，要求各旗縣區(qū)和市直行政單位“一把手”認真研究法院的司法建議，結(jié)合存在問題認真整改，轉(zhuǎn)變這種行政涉訴“三高兩低”的被動局面。

在市委、政府的要求下，巴彥淖爾市各級行政單位行動起來，紛紛針對存在的各種行政不作為、亂作為和不規(guī)范問題，結(jié)合司法建議進行了對照整改，逐步健全行政執(zhí)法規(guī)章，嚴格行政處罰程序，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。當年第四季度全市法院受理行政案件同比下降9.7 個百分點，二審改發(fā)率下降11 個百分點，敗訴率下降8.4 個百分點，行政相對人的服判息訴率和行政單位主要負責人出庭率都有顯著提高。

用司法規(guī)范行政執(zhí)法，推動各項改革，不能僅停留在行政部門上，還要深入經(jīng)濟管理部門，讓依法經(jīng)營、依法行政更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，讓經(jīng)濟快跑的車輪必須加上法治的保險閥。這是2014年巴彥淖爾市中級法院與全市20 余家經(jīng)濟管理部門主要負責人召開座談會，共同商討依法進行經(jīng)濟管理和有效降低金融、保險糾紛案件增長勢頭時，李建平院長的發(fā)言。會上，保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)再次提起法院司法建議對保險理賠工作的促進作用。

2013年10月，自治區(qū)保監(jiān)局專門派巴彥淖爾保監(jiān)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到杭錦后旗法院送去一份感謝信，還與法院行政審判法官座談，共同深入探討提升理賠質(zhì)效，規(guī)范保險引導(dǎo)等具體問題。原來，在此之前，自治區(qū)保監(jiān)局接到杭錦后旗人民法院的一份關(guān)于規(guī)范理賠工作的司法建議，《建議》對法院在審理涉及保險公司案件中發(fā)現(xiàn)保險公司理賠不規(guī)范、從業(yè)人員培訓教育不夠、誠信檔案建立不全面、保險引導(dǎo)存在消費誤區(qū)等多方面問題進行了逐項羅列，指出缺少和違反法律依據(jù)的具體內(nèi)容，提出有效的整改措施。法院司法建議的客觀、依法和切中要害同保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)長久以來尋求破解讓理賠有“理”和不時遭受百姓斥責“無理”的思維不謀而合，隨后保監(jiān)局立刻向法院反饋了落實意見，并對法院的建議給予高度評價。

2014年，保險公司涉“險”案件總體下降7%，勝訴率卻提高12.15%。

2014年，巴彥淖爾市中級人民法院又將一份預(yù)防金融借貸合同當事人“失聯(lián)”問題的司法建議書送到中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行、巴彥淖爾銀監(jiān)分局負責人手中。

4年來，巴彥淖爾市中級法院受理涉及金融借貸的案件有29 件，因與當事人“失聯(lián)”而無法送達，占受理案件的35.67%，涉案標的3.9 億多元。多年來，當事人“失聯(lián)”一直是困擾法院和銀行的“頭痛”問題。當事人無法聯(lián)系不僅讓銀行正常的借貸催告和往來通知無法進行，也讓糾紛產(chǎn)生后法院的相關(guān)司法手續(xù)無法及時送達，在司法環(huán)節(jié)形成大量的審判積案和執(zhí)行積案，造成了對金融部門合法權(quán)益的損害和法院司法權(quán)威的影響。多年來，法院不斷努力尋求有效破解當事人“失聯(lián)”問題的切入點，經(jīng)過對“失聯(lián)”案件的分析、研究，認為健全完善借貸擔保合同中相關(guān)文書送達地址確認的內(nèi)容，才是確保金融機構(gòu)和法院能夠及時準確送達合同履約文書、司法傳告、裁判文書的關(guān)鍵之處。

建議送達后，立即得到中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行、巴彥淖爾銀監(jiān)分局負責人的高度重視。2014年7月9日，由中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行、巴彥淖爾銀監(jiān)分局、巴彥淖爾銀行業(yè)協(xié)會主持召開的有全市20 家金融機構(gòu)負責人、業(yè)務(wù)主管參加的全市銀行業(yè)解決金融機構(gòu)告知文書送達難問題座談會，專門討論和研究有效解決合同履約和司法文書送達難問題，提出落實中院司法建議的具體內(nèi)容。會議還特別邀請了法院分管院長和相關(guān)業(yè)務(wù)庭室負責人座談，聽取了法官對司法建議內(nèi)容的準確解釋。金融單位人員都感到法院的建議不僅可以直接有效地破解“失聯(lián)”問題，對銀行業(yè)的正常借貸運轉(zhuǎn)和資金及時回流起到保障作用，也對降低銀行借貸風險和促使當事人嚴格認真履約起到法律強制性作用。一位協(xié)會負責人在座談會上情不自禁地舉起《建議書》高聲說：“太好了，市中院這個建議有效解決了‘失聯(lián)’當事人送達難，彌補了貸后管理、收貸難的漏洞，切實縮短資金周轉(zhuǎn)和糾紛化解的周期。有了這樣的規(guī)定，再也不怕找不到人了，他們想當老賴也當不了。”

“房管部門的工作人員認為撤銷一個房產(chǎn)證就是一紙文件，就是一個產(chǎn)權(quán)證而已，但對老百姓來說卻是一輩子的積累和心血，有時看得比命還重……規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)注冊和管理，改革‘坐堂行政’,依法讓行使的‘權(quán)’動起來，把百姓的‘利’舉起來”。這是巴彥淖爾市中院行政審判庭庭長蘇婉春在接受一位媒體記者時說的話。

從2013年起，法院針對因房屋產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)生的行政糾紛在所有行政訴訟案件中占34.7%的高比例現(xiàn)象，多次送法進機關(guān)、召開專題座談會和進行專職培訓等，還對具體行政登記行為的糾錯整改提出不同層面和內(nèi)容的司法建議。全市各基層法院也在市中院的帶動下，就行政審判中遇到的帶有普遍性和典型性的行政違法問題，向所轄房管部門提出改革弊端的司法建議。

巴彥淖爾市臨河區(qū)劉某不慎弄丟了房產(chǎn)證，在補辦房產(chǎn)證過程中，卻意外得知自家房屋在短短一年間已兩易主人。一怒之下，劉某將房管局與購買此房屋的第一手買家王某告上了法庭。法院作出一審判決，認定房管局在向第一手買家王某核準登記房產(chǎn)證的行政行為中，沒有嚴格核對相關(guān)當事人有效身份而采信了被不法分子冒充的產(chǎn)權(quán)證，屬行政違法。但劉某的房屋已經(jīng)再次經(jīng)過買賣轉(zhuǎn)移登記，劉某想要拿回屬于自己的房子，恐怕還有漫漫的官司路要走。

法院在判決后，向公證機關(guān)、房管部門提出了加強在房屋變更登記中進行交易雙方有效身份再審核和異議請求制度等司法建議。房屋管理部門一位窗口工作人員深有感觸地說：“要是早有法院這樣的要求、規(guī)定，我們哪能犯這樣的錯誤，法院的建議好！”

類似這樣的“事”前培訓，“事”后建議，在巴彥淖爾市各個法院每年都要進行多次。2014年初的全市“兩會”上，一位房管部門的政協(xié)委員在討論法院工作報告時由衷地說：“現(xiàn)在法院不僅在法庭上講法、說法、用法，還經(jīng)常主動地為行政單位量身送法，把法的意識和法的制度交給你，法院改革了自己也改革了政府部門”。