內蒙古自治區婦女發展綱要（2011—2020年）

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本，提高婦女社會地位，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，促進婦女的全面發展，促進兩性和諧發展，促進婦女與經濟社會同步發展。

（二）基本原則

1、政府主導原則。各級政府是實施《綱要》的責任主體。各職能部門要圍繞黨委、政府未來十年的發展戰略、政策走向和項目安排，貫徹落實男女平等基本國策，著力解決婦女生存、保護、發展的新情況、新問題。

2、協調發展原則。與《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求相一致，與相關職能部門的工作規劃相一致，促進婦女事業與自治區經濟社會發展統籌安排，統籌規劃，同步實施，協調發展。

3、以人為本原則。立足于當前和今后全區婦女發展的實際，把維護婦女利益、保障婦女權益作為實施綱要的出發點和落腳點，著力解決關系婦女切身利益的現實和長遠問題。引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中，實現自身的進步與發展，使婦女長受惠、普受惠、得實惠。

4、科學銜接原則。與國際公約，國際文書相銜接，與上一周期婦女發展綱要相銜接，與國家現行的保護婦女權益的法律法規相銜接，拓展延伸領域，科學設定目標，使其既具有現實性、可行性，又具有科學性、前瞻性。

二、總目標

按照科學發展觀和全面建設和諧社會的總體要求，確定婦女發展的目標任務。深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等享有基本醫療衛生服務，生命質量和健康水平明顯提高；保障婦女獲得平等受教育機會，提高婦女普遍受教育程度；保障婦女獲得平等的就業機會和分享經濟資源的權利，提高婦女的經濟地位；保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策水平；保障婦女平等享有社會保障，婦女的社會福利水平顯著提高；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女合法權益；不斷優化婦女發展的社會環境，提高婦女生活質量。推動婦女充分參與經濟和社會發展，使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域得到進一步的實現，促進婦女與經濟社會同步發展。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標

1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務，婦女的人均預期壽命延長。

2.孕產婦死亡率控制在26/10 萬以下。逐步縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。

3.全區孕產婦住院分娩率達到99%以上，農村牧區孕產婦住院分娩率達到96%以上。

4.婦女常見病篩查覆蓋率達到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。

5.孕產婦系統管理率農村牧區達到80%，城市達到90%。

6.提高婦女心理健康和精神疾病預防等知識的知曉率。

7.婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

8.婚前醫學檢查率達到80%以上。

9.降低孕產婦中重度貧血。

10.保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠。降低人工流產率。

11.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

策略措施

1.加大對婦幼衛生的支持力度。優化衛生資源配置，增加農村牧區婦幼衛生經費投入，確保婦幼衛生經費增長幅度不低于同期醫療衛生總投入的增長幅度。落實114 個婦幼保健機構基礎設施建設，確保自治區、盟市、旗縣都有1 個政府創建的標準化婦幼保健機構。進一步完善基層婦幼衛生服務體系，加強縣鄉兩級醫療衛生機構產兒科建設。適度建立自治區和盟市婦產醫院。

2.加強婦幼保健機構人員配備。各級編制部門按照婦幼保健機構編制標準配備好婦幼保健機構的人員編制，為婦女提供均等化的保健服務。

3.加大婦幼衛生執法監督力度。將母嬰保健工作納入衛生執法監督，嚴格母嬰保健技術服務機構和人員的準入制度，嚴肅查處無證行醫、非法接生、非醫學需要胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠等非法行為。加強母嬰保健法律法規的宣傳和教育。

4.協調建立并落實貧困孕產婦住院分娩救助政策，為邊遠貧困地區孕產婦住院分娩創造條件。

5.提高婦女生殖健康服務水平。大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規范的青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務。

6.加大婦女常見病防治力度。建立婦女常見病定期篩查制度，增加“兩癌”檢查專項資金投入，擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。普及婦女常見病防治知識，提高基層婦幼衛生人員的服務能力。

7.預防和控制艾滋病、性病的傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現象，有效控制傳染途徑。將預防艾滋病母嬰傳播納入常規婦幼保健工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。普遍建立并實施醫療救治制度，落實“四免一關懷”政策。

8.繼續推動婚前醫學免費檢查。總結推廣推行免費婚前醫學檢查政策和工作機制有效做法及先進經驗，建立“政府主導、專家支撐、部門協作、群眾參與”的長效工作機制，積極開展出生缺陷干預工作。衛生和民政部門密切合作，形成“婚前檢查、孕前體檢、孕期普查、產后跟蹤”一條龍服務。依法對婚前醫學檢查人員和機構的監督管理，婚前醫學檢查機構必須是取得《醫療機構執業許可證》的醫療保健機構，婚前醫學檢查人員必須取得《母嬰保健技術考核合格證書》。要逐步提高婚前醫學檢查技術水平，提高婚前醫學檢查疾病檢出率。

9.提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提倡合理、科學的膳食結構。面向孕產期、哺乳期貧血高危人群開展針對性的干預。加強對強化食品生產、流通的監督管理。建立婦女貧血患病率監測制度和經費投入制度，確保及時掌握婦女貧血與營養等狀態，及時采取干預措施，促進孕產婦以及婦女貧血患病率的下降。

10.保障婦女享有避孕節育知情選擇權，享有計劃生育優質服務。加強計劃生育優質服務工作，提供足夠的避孕方法，介紹避孕知識和內容，提高專業技術人員服務能力，開展周密的隨訪服務。加大避孕知識的宣傳力度，提高婦女自我保護意識，選擇科學合理的避孕方式。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識。

11.做好流動婦女的衛生保健工作。完善流動人口管理辦法，逐步實現流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識的宣傳力度，增強流動婦女自我保健意識和自我保護能力。衛生行政部門將流動孕產婦保健納入醫療保健單位綜合目標考核內容。制定以貧困流動人口為重點的多種扶貧醫療救助方案，保證流動人口中貧困孕產婦得到及時有效的救助，減少流動孕產婦死亡。

12.提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。針對婦女生理和心理特點，開展咨詢服務。加強精神衛生專業機構和醫療保健機構人員精神衛生知識培訓。開展婦女產后抑郁癥預防、早期發現及干預。

13.引導和鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女的指導和服務。①（待續）