鐵路機務(wù)部門節(jié)支降耗考核激勵機制的探討

盧建強

摘 要：建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，是鐵路推進經(jīng)營機制創(chuàng)新的重要舉措。鐵路基層單位如何貫徹落實這一機制，改進分配方式，激勵職工創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)營目標，是當(dāng)前的重要課題。本文結(jié)合鐵路機務(wù)部門運輸生產(chǎn)實際，分析影響可控成本支出的因素，就建立考核激勵機制，調(diào)動廣大職工節(jié)支、降耗、創(chuàng)效積極性，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路 機務(wù) 經(jīng)濟效益 節(jié)支降耗 考核激勵

中圖分類號：F244.3 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-291-02

近年來，鐵路企業(yè)持續(xù)深化改革，加快走向市場步伐。2015年，中國鐵路總公司建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，改革收入分配模式。工資與企業(yè)盈虧狀況掛鉤，充分體現(xiàn)了鐵路企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、在市場競爭中創(chuàng)新發(fā)展的形勢任務(wù)。鐵路企業(yè)既要保安全、保運輸，也要開拓市場、創(chuàng)造效益;不僅要增加運量和收入，還要算經(jīng)濟帳，考慮投入產(chǎn)出，優(yōu)化生產(chǎn)，提高效率。新的改革給鐵路運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理帶來重大變化。根據(jù)不同部門生產(chǎn)特性，鐵路的車務(wù)單位重點要增運增收，機務(wù)、供電、車輛、工務(wù)、電務(wù)等設(shè)備單位重點要節(jié)支降耗。其中，機務(wù)部門作為鐵路成本支出的大戶，其運輸成本對全局盈虧指標有較大影響，有效控制機務(wù)段成本支出是一項重要的工作任務(wù)。

一、機務(wù)段成本支出結(jié)構(gòu)

機務(wù)段是鐵路運輸系統(tǒng)的主要行車部門，負責(zé)機車運用、檢修、整備等工作，擔(dān)當(dāng)旅客列車、貨運列車等牽引任務(wù)，為鐵路運輸生產(chǎn)提供牽引動力。

鐵路運輸成本費用按支出性質(zhì)和要素分類，分為工資、材料、燃料、電力、折舊和其他六項要素。其中，工資及工資附加費按有關(guān)規(guī)定列支，固定資產(chǎn)折舊費按規(guī)定計提列入成本費用，因此機務(wù)段成本控制的重點是材料、燃料、電力和其他要素。一是能源消耗費用，主要是內(nèi)燃機車運行的燃油消耗和電力機車運行的電力消耗費用。二是材料費用，主要支出大項為機車中修及維修材料費、機車運行用油脂費、機車整備用材料費。三是其他按預(yù)算管理的支出項目、福利費、差旅費等。

機務(wù)段成本控制是一項復(fù)雜的工程，受眾多因素影響。有內(nèi)部因素，也有外部因素，有管理因素，也有生產(chǎn)因素。如優(yōu)化運輸組織、合理配置機車、改革修程修制、降低采購成本、采用先進設(shè)備、減少委外修理、壓縮固資投入、推行節(jié)能操縱、強化材料核算、開展修舊利廢等都有助于節(jié)約運輸成本。下面重點針對機務(wù)段內(nèi)部可控因素，研究通過考核分配調(diào)動廣大職工積極性，實現(xiàn)節(jié)支降耗的方法。

二、節(jié)支降耗考核分配

1.成本預(yù)算執(zhí)行考核。鐵路長期以來實行高度集中的管理模式，重視執(zhí)行上級命令，完成運輸生產(chǎn)任務(wù)。很多職工存在重生產(chǎn)、輕效益的思想，未能充分認識節(jié)約成本的重要性。在鐵路企業(yè)發(fā)揮市場主體作用、盈虧與工資掛鉤的形勢下，成本控制關(guān)系著企業(yè)生存發(fā)展和每位職工的切身利益。建立科學(xué)的成本考核激勵機制，使職工樹立節(jié)約成本就是創(chuàng)造利潤、增加收入的觀念，激發(fā)全員為節(jié)支降耗做貢獻，是實現(xiàn)成本控制目標的關(guān)鍵。

（1）責(zé)權(quán)利相結(jié)合，全員參與成本控制。成本的支出，是在每個崗位的具體工作中發(fā)生的，如辦公開銷、材料使用、能源消耗等，與每位職工緊密相關(guān)。但是對大多數(shù)職工來說，節(jié)支降耗主要是按管理、命令要求執(zhí)行，缺乏有效的考核激勵機制。由于與本人工資收入不掛鉤，職工沒有節(jié)約的主動性，認為成本節(jié)超與己無關(guān)，節(jié)支降耗成為一種被動的行為方式，嚴重影響成本控制的效果。在新的經(jīng)營形勢下，成本控制必須充分依靠廣大職工，人人有責(zé)，全員參與，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核獎勵辦法，激發(fā)職工節(jié)支降耗的積極性。

（2）強化激勵約束，分解指標掛鉤考核。沒有指標、沒有計量、沒有考核，就沒有真正有效的節(jié)約。應(yīng)全面分析生產(chǎn)、管理各個環(huán)節(jié)，掌握成本管理的重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對各部門分解下達成本計劃指標，層層傳遞經(jīng)營壓力，成本支出與部門、個人工資收入掛鉤。通過對指標的掛鉤考核機制，強化激勵約束，增強節(jié)約的自覺性和主動性，使職工象對待自己的物品一樣節(jié)省單位成本，創(chuàng)造全員節(jié)支降耗的良好局面，達到預(yù)期的成本控制目標。

（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用，嚴控管理費用支出。節(jié)支降耗，管理部門應(yīng)做好表率。通過高效的管理方式，節(jié)約管理費用，降低占總成本的比例，并針對管理部門工作人員建立嚴格的獎罰機制，影響和引導(dǎo)其他職工的行為。特別是對辦公用品支出、招待費等項目，節(jié)省費用按一定比例獎勵，發(fā)生超支全額扣減工資。

2.機車運用能耗考核。機車能耗指標，是指機車完成每萬換算噸公里的能源（燃油、電力）消耗量，也稱機車單耗，是衡量機車工作成績所需成本的經(jīng)濟指標。影響機車單耗的因素較多，主要包括：機車型號、機車技術(shù)狀態(tài)、運輸調(diào)度組織、乘務(wù)員操縱水平、列車運行速度、牽引重量、線路及天氣狀況、燃油質(zhì)量、機車輔助走行率等。機車能耗費用在機務(wù)段變動成本費用中所占比重最大，降低機車能耗是控制成本的重要途徑。

（1）分交路分類型，科學(xué)核定機車能耗標準。各類型機車的牽引性能、額定功率不同，在各種牽引條件和線路坡道狀況下，機車起步、運行、制動、停車、提速、降速等環(huán)節(jié)的實際操縱技術(shù)對機車能耗有較大影響。在現(xiàn)有運輸組織條件下，以正常技術(shù)狀態(tài)的機車牽引運行，按照先進合理的原則，核定具體的機車能耗標準。高速鐵路與既有鐵路、重載列車與普通列車、客運列車與貨運列車，不同的機型、交路、牽引定數(shù)，分別測定能耗標準或換算系數(shù)。標準應(yīng)為大多數(shù)機車乘務(wù)員經(jīng)過努力能夠達到或超過，少數(shù)機車乘務(wù)員可以接近的水平。按照各類能耗標準，分別實施機車節(jié)能考核，激勵機車乘務(wù)員不斷提升操縱技術(shù)，節(jié)約能源，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（2）獎先進促落后，加大機車節(jié)能考核力度。有的機務(wù)段在內(nèi)部分配中，把機車節(jié)能考核作為一種額外的獎勵執(zhí)行，只對節(jié)能的機車乘務(wù)員進行獎勵，對耗能超標的機車乘務(wù)員不予扣罰。這種做法，一方面受獎勵總額的限制，節(jié)能的乘務(wù)員獎勵額度小，激勵效果不明顯;另一方面，由于沒有扣罰，浪費能源的乘務(wù)員不重視改進操縱技術(shù)，降低能耗水平。節(jié)能考核必須獎罰分明，將扣罰的金額用于獎勵先進。現(xiàn)在正線執(zhí)乘已普遍采用輪乘制，機車不固定乘務(wù)組，減小了不同機車之間技術(shù)狀態(tài)差別對乘務(wù)組耗能的影響，為加大節(jié)能獎罰力度提供了條件。可按照節(jié)約或多耗能源價格的一定比例，與機車乘務(wù)趟計件工資綜合計算，進行獎勵或扣罰。也就是說，超能耗標準執(zhí)乘一趟機車，扣除考核金額，不能全部取得趟計件工資。

（3）以節(jié)超定獎罰，管理人員實行浮動考核。一些機車乘務(wù)員認為自己能否拿到節(jié)能獎勵，要看具體執(zhí)乘的機車性能、調(diào)度組織、運行狀態(tài)、操縱情況，而相關(guān)管理人員旱澇保收，每月拿節(jié)能獎勵。這種看法忽視管理的作用，有一定的片面性，但是確實對機車乘務(wù)員節(jié)能降耗積極性有所影響。因此，應(yīng)根據(jù)全段機車能耗節(jié)超額度，對管理人員實施浮動考核。機車節(jié)能獎勵重點用于實現(xiàn)節(jié)能的運輸生產(chǎn)一線機車乘務(wù)員，合理控制機車運用管理、調(diào)度、技術(shù)、檢修、地勤檢查、化驗、統(tǒng)計等與機車節(jié)能間接相關(guān)部門的獎勵水平，與機車節(jié)能無關(guān)的部門和人員不得發(fā)放獎勵。當(dāng)全段機車能耗超標時，相關(guān)管理人員按相同標準扣罰。

3.檢修材料費用考核。機務(wù)段材料費用主要包括機車檢修材料費、機車運行用油脂費、機車整備用材料費等。通常機車檢修材料費占全部材料費用的80%以上。機車檢修材料費的考核是一個難點，主要原因是材料種類多、費用發(fā)生范圍廣，既有大額配件，又有低價值材料，獎罰標準不易確定;并且每臺檢修機車狀況各異，有時一些部件必須修理或更換，有時則不需更換，費用控制難以量化。然而沒有考核，就不能有效制止材料的浪費，檢修中職工都傾向領(lǐng)用新材料，使用方便，出現(xiàn)故障責(zé)任為材料生產(chǎn)廠家，而節(jié)省費用使用舊品發(fā)生問題還要承擔(dān)檢修責(zé)任。因此必須建立切實可行的考核激勵機制，材料費用支出要抓大項不放小項，根據(jù)機車檢修作業(yè)實際情況，將檢修材料分類，在車間、班組范圍內(nèi)有區(qū)別地實施考核。

（1）對班組常用易耗材料按定額考核。常用易耗材料指班組在日常檢修工作中經(jīng)常使用消耗的材料，如電纜、開關(guān)、電子元器件、閥門、管材、螺栓、油脂、油漆、膠圈、墊片及其他常用零配件。各班組負責(zé)檢修的機車部位不同，使用的材料種類也不同。常用易耗材料，以檢修班組劃分，核定不同型號、不同修程檢修機車單臺消耗定額，對班組實行節(jié)獎超罰，激勵職工精打細算，節(jié)約用料。

（2）對車間實施檢修材料費用考核。更換較少、價值較高的機車配件，不宜納入班組材料定額考核范圍。若配件損壞，需更換產(chǎn)生材料費用，未定責(zé)到檢修班組，卻對班組進行材料費支出考核，將會挫傷職工檢修作業(yè)的積極性，致使材料費用考核失效。對這類配件須由技術(shù)部門嚴格鑒定，確認不能繼續(xù)使用的才能領(lǐng)取新配件。可將機車檢修材料費用按中修、維修分類，作為對檢修車間的考核指標，按固定周期對車間全體實施考核，達到控制成本支出的目的。

（3）綜合核定修舊利廢獎勵。在配件正常檢修以外，對超出工藝限度或達到報廢程度，經(jīng)鑒定具有修復(fù)價值的配件，經(jīng)加工修復(fù)，驗收合格可再次利用的，對修理車間、班組給予獎勵。獎勵標準的核定，應(yīng)考慮修復(fù)工作量和經(jīng)濟效益兩方面因素。配件價值和修復(fù)工作量相關(guān)，但并非完全正比關(guān)系。存在有的產(chǎn)品價值高、但修復(fù)較簡單，有的產(chǎn)品價值較低、但修復(fù)工作復(fù)雜的情況，單一按照產(chǎn)生經(jīng)濟效益的固定比例提取獎勵，會出現(xiàn)獎勵不均，導(dǎo)致職工選擇性工作，縮小修舊利廢的范圍。因此，獎勵標準應(yīng)根據(jù)各類配件工藝復(fù)雜程度、修復(fù)工作量，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，即剔除修復(fù)費用后的修復(fù)品價值，進行綜合核定。鼓勵車間和班組在工藝技術(shù)條件允許的情況下，最大限度地開展修舊利廢，降低成本支出。

（4）逐級落實檢驗鑒定制度。確保機車檢修質(zhì)量，合理節(jié)約成本，做好技術(shù)試驗、鑒定驗收工作是關(guān)鍵。由于檢修材料費用支出涉及經(jīng)濟考核，為避免考慮成本因素產(chǎn)生漏修、簡化修、使用不良配件等情況，應(yīng)建立檢修、鑒定分開的檢驗鑒定制度，形成制約機制。由段有關(guān)技術(shù)部門成立鑒定組，車間專業(yè)技術(shù)人員組成鑒定小組，段對車間、車間對班組分別按照責(zé)任范圍，依據(jù)技術(shù)標準、工藝要求，執(zhí)行檢驗鑒定制度，嚴把檢修質(zhì)量關(guān)。

（5）嚴肅考核浪費材料行為。實行用料實名制，對作業(yè)人員主觀原因造成的材料損失，例如丟棄材料，錯換部件，違反工藝安裝或操作失當(dāng)造成的配件損壞等，除影響材料費用考核外，對當(dāng)事人員，與發(fā)生安全問題同等對待、同等考核。引導(dǎo)職工提高自身素質(zhì)，厲行節(jié)約，杜絕浪費材料的行為。

三、幾點思考

一是要正確認識安全質(zhì)量和經(jīng)濟效益的關(guān)系。保障運輸安全，提高設(shè)備質(zhì)量，提升運輸品質(zhì)，也意味著人力、物力、財力的消耗，需要投入經(jīng)濟成本。作為鐵路運輸企業(yè)，安全是效益的前提和保證。若發(fā)生安全事故，將帶來更大的損失。如同制造企業(yè)不能把降低產(chǎn)品質(zhì)量作為獲取利潤的途徑，運輸企業(yè)首先要保證安全，在確保安全的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益。不能只重當(dāng)前利益、忽視安全質(zhì)量投入;也不能奢談安全、不計經(jīng)濟成本。應(yīng)在保證安全質(zhì)量必需支出的同時，控制不必要的支出和耗費，實現(xiàn)效益最大化。

二是要正確處理按勞分配和節(jié)支考核的關(guān)系。工資分配必須與單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng)。機務(wù)段作為運輸生產(chǎn)單位，節(jié)支降耗是在運輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行的。在工資分配中，也要以按勞分配為主體，節(jié)支考核作為重要的補充分配方式。工資分配以作業(yè)量、勞動強度、安全責(zé)任、技術(shù)要求等為依據(jù)，同時也要考慮各崗位的節(jié)支、修舊項目和不同的創(chuàng)效能力，使職工的收入與付出相符合，保持分配公平合理。計件工資是按勞分配的主要形式，通過在機車運用、檢修等生產(chǎn)人員中實行計件工資，調(diào)動職工從事運輸生產(chǎn)的積極性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合崗位實際執(zhí)行節(jié)支降耗考核，激勵職工節(jié)約成本，提高效率，實現(xiàn)生產(chǎn)最優(yōu)化。

三是要正確把握考核標準和節(jié)支成效的關(guān)系。實踐證明，考核指標過高或過低，都不利于有效控制成本。成本支出考核指標的制定往往以上年實際支出為依據(jù)，這種做法雖然簡便，但是會影響節(jié)支降耗的積極性。例如某部門第一年成本支出考核指標為28萬元，經(jīng)過全體人員的努力，實際支出26萬元，取得獎勵;第二年考核指標依據(jù)上年支出確定為26萬元，實際支出25萬元;第三年考核指標又變成了25萬元。在這種情況下，各部門不會真正地努力節(jié)支，甚至還會為了抬高下年基數(shù)而增加成本支出。因此，要以生產(chǎn)和管理客觀實際為依據(jù)核定考核指標，確保指標數(shù)值的科學(xué)性、合理性、客觀性，上年支出只應(yīng)作為核定指標的分析和參考因素。在與成本相關(guān)的外部條件未發(fā)生明顯變化的情況下，應(yīng)保持指標數(shù)值的相對穩(wěn)定，使節(jié)支激勵取得實效，實現(xiàn)考核機制長效化。

參考文獻：

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[2] 蔣平.關(guān)于鐵路機車運用與管理的研究.鐵道經(jīng)濟研究，2000（5）：21-23

（作者單位：太原鐵路局勞動和衛(wèi)生處 山西太原 030013）

（責(zé)編：李雪）