省把農農業(yè)業(yè)廳廳打長造江華成安富： 足農民、服務全國的王牌產業(yè)

（作者系海南省農業(yè)廳黨組書記、廳長）

省委六屆九次全會提出：要把農業(yè)打造成為富足農民、服務全國的王牌產業(yè)。這是對海南農業(yè)發(fā)展定位的又一次提升，也是對農業(yè)工作莫大的鞭策和鼓舞。農業(yè)部門將以“調結構、轉方式、創(chuàng)品牌、促增收”為主線，重點采取6大舉措，力爭向農民群眾和省委、省政府交出一份滿意的答卷。

農業(yè)一直是海南的特色和支柱產業(yè)。回望“十二五”，海南農業(yè)快速發(fā)展，農民收入持續(xù)增加，全省農業(yè)增加值從2010年的539.32億元增長到2014年的832.8億元，年均增長6%左右，比全國平均增幅快2.0個百分點，農業(yè)增加值占全省GDP的23.1%；農民人均收入從2010年的5275元增長到2014年的9913元，年均增長17.1%，比全國同期增幅快1.8個百分點；冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設邁出重要步伐，成為國家重要的熱帶特色農業(yè)基地。

在“十三五”即將開局之際，省委六屆九次全會提出：要把農業(yè)打造成為富足農民、服務全國的王牌產業(yè)。這是對海南農業(yè)發(fā)展定位的又一次提升，也是對農業(yè)工作莫大的鞭策和鼓舞。我們看到，過去五年農業(yè)快速發(fā)展，一方面為打造王牌產業(yè)奠定了十分重要的基礎，但另一方面，農用地資源過度開發(fā)、土壤有機質下降、農業(yè)面源污染、病蟲害多發(fā)、農產品市場頻繁波動等問題日益突出，傳統(tǒng)的數量型增長模式已經難以為繼，海南農業(yè)到了必須深入調整產業(yè)結構、加快轉變發(fā)展方式的重要關口。

海南“十三五”打造王牌農業(yè)產業(yè)的思路是：以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為核心，大力度調整農業(yè)產業(yè)結構，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進產業(yè)深度融合，強化農業(yè)科技支撐，努力構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的熱帶特色高效農業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)體系，高標準建成國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。歸納起來，主要是12個字，即：一條主線、兩個重點、三化并進。一條主線，就是調結構、轉方式、創(chuàng)品牌、促增收；兩個重點，就是發(fā)展適度規(guī)模經營和生態(tài)循環(huán)農業(yè)；三化并進，就是推進農業(yè)的資本化、園區(qū)化、信息化。發(fā)展目標是：農業(yè)增加值年均增長5%以上、農民人均可支配收入年均增長8%以上，到2020年分別達到1100億元和1.5萬元。

圍繞這個總體思路和目標，我們在“十三五”期間將重點抓6個方面的工作：

一、調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建特色高效產業(yè)體系

我省農用地資源極其寶貴，用來發(fā)展特色、高效的農業(yè)產業(yè)，才能最大限度地將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和農民收入優(yōu)勢。但從目前的情況看，近年來，盡管我省特色、高效農業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展，但傳統(tǒng)低效產業(yè)仍占一定的比重，特別是甘蔗面積還占有近80萬畝。“十三五”期間，我省農業(yè)產業(yè)必須站在調整產業(yè)結構上做文章。要積極指導市縣立足資源特色，優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農產品，培育知名農業(yè)品牌，打造區(qū)域性主導產業(yè)體系。積極調整甘蔗等低效產業(yè)，推動天然橡膠產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，提高單產，建設優(yōu)質天然橡膠核心基地。調整畜牧養(yǎng)殖結構，生豬滿足本省消費需求，引導發(fā)展牛、羊、蛋、奶等自給不足品種，力爭禽蛋自給充足，填補奶牛業(yè)空白。特別是要用好橡膠、檳榔等林地資源，發(fā)展林-禽、林-花、林-果等林下經濟，挖掘新的資源潛力。

二、切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

一是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。要按照“兩減三增三結合”的思路（“兩減”即減施化肥和化學農藥，“三增”即增施有機肥和生物菌肥、增加廢棄物的回收利用、增加秸稈綜合利用，“三結合”即水肥結合、種養(yǎng)結合、地力改善與病蟲害防控相結合），實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農業(yè)廢棄物回收、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等5大工程，開展農藥、化肥減施行動，鼓勵、扶持發(fā)展有機肥產業(yè)，完成規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)保改造，實現生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)產業(yè)協調發(fā)展。

二是發(fā)展品牌農業(yè)。品牌是提升農業(yè)效益的根本途徑，海南品牌農業(yè)發(fā)展剛剛起步，基礎比較薄弱。要制定并組織實施一批海南品牌農產品標準，培育區(qū)域公共品牌，加強“三品一標”管理，辦好“冬交會”等品牌農業(yè)會展。特別是要把農產品質量安全作為我省農業(yè)的生命、品牌創(chuàng)建的基礎，建立健全農產品質量安全檢測和追溯體系，創(chuàng)建農產品質量安全示范市、示范縣，落實屬地責任，建立食用農產品聯動監(jiān)管機制，確保農產品質量安全。

三是發(fā)展農產品加工物流業(yè)。農產品加工物流仍是我省農業(yè)的短板，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)增加值之比僅為0.29∶1，遠低于全國平均水平。以熱作、畜禽、漁業(yè)、林木等產品為重點，培育一批骨干加工企業(yè)，建設海口羅牛山、瓊中灣嶺等重點農產品加工園區(qū)，支持加工企業(yè)向園區(qū)集中。

四是發(fā)展休閑農業(yè)。農業(yè)具有多功能特征，在國際旅游島建設的背景下，以農業(yè)為根本、農民為主體的休閑農業(yè)顯示出巨大的發(fā)展空間和活力。要總結瓊中什寒村、瓊海龍壽洋國家農業(yè)公園等典型經驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，按照政府引導、市場主導、農民主體、社會參與的要求，積極推進休閑農業(yè)示范點創(chuàng)建和培育行動，豐富產業(yè)形態(tài)、打造產業(yè)集群、推出精品線路、落實用地政策。

五是發(fā)展互聯網+農業(yè)。要樹立“信息化引領農業(yè)現代化”的理念，通過打造農業(yè)互聯網小鎮(zhèn)、建設農業(yè)物聯網示范基地、培育電商平臺以及整合各類信息資源打造農業(yè)大數據管理平臺等，推動信息技術在農業(yè)領域的廣泛應用，實現智能農業(yè)的新突破。

六是發(fā)展“一帶一路”+農業(yè)。國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，海南作為海上絲綢之路橋頭堡，迎來了對外開放、加速發(fā)展的重大機遇。要適應“一帶一路”的戰(zhàn)略要求，深入開展瓊臺、瓊非以及與東南亞國家的農業(yè)合作，舉辦博鰲亞洲論壇農業(yè)圓桌會議、中非農業(yè)合作論壇，建設中非農業(yè)合作研究院，在境外建設優(yōu)質高效農業(yè)生產基地，支持天然橡膠、檳榔、雜交水稻等產業(yè)“走出去”。

三、加大農業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度，強化科技支撐能力

科技創(chuàng)新與集成技術推廣應用，是海南農業(yè)競爭力和效益提升的關鍵。一是要健全農業(yè)科技服務和創(chuàng)新推廣體系。整合科研院所、農墾系統(tǒng)及農業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢資源，建設農業(yè)科技協同創(chuàng)新聯盟，加大科技成果集成配套、示范推廣力度。二是要推動種業(yè)創(chuàng)新，建設繁育推一體化的種業(yè)成果轉化、孵化和產業(yè)化體系，打造航天育種基地。三是要實施良種良苗、測土配方施肥、重大農作物病蟲害防控、重大動物疫病防控等一批重大農業(yè)科技專項行動。四是要大力培育新型職業(yè)農民，加大農業(yè)農村人才引進力度。統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)技術推廣、集約化育苗、有機肥推廣、第三方農產品質量檢測、田間廢棄物回收等生產性服務組織。

發(fā)展適度規(guī)模經營，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎和核心。要創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織形式，把培育壯大新型經營主體與發(fā)展適度規(guī)模經營有機結合起來。一是要扎實推進農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，這項工作要在2016年底前全面完成，在此基礎上建立健全信息管理系統(tǒng)和糾紛仲裁體系。二是要鼓勵承包農戶采取托管、轉包、出租、互換、轉讓和入股等多種形式集約土地要素，依法推進農村土地經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。三是要加快培育新型經營主體，落實好關于新型經營主體的各類扶持政策。四是要做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，加大農業(yè)招商力度，支持企業(yè)上市融資，引導企業(yè)通過訂單農業(yè)、土地入股、勞務用工等形式，與農民建立緊密型利益聯結機制。五是要建立健全農業(yè)社會化服務體系，重點發(fā)展病蟲害

四、創(chuàng)新農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營

五、創(chuàng)建百家現代農業(yè)示范基地，引領熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展

全省農業(yè)現狀千差萬別，發(fā)展水平參差不齊，今后農業(yè)發(fā)展不可能齊步走，必須集中優(yōu)勢資源、創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)建一批現代農業(yè)示范基地，要力爭在示范基地內率先實現農業(yè)現代化、率先成為“王牌”，更好地引領全省熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)建100家省級現代農業(yè)示范基地，創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)，各市縣因地制宜創(chuàng)建各類示范縣，打造桂林洋國家熱帶農業(yè)公園等一批高水平的現代農業(yè)示范區(qū)。

六、加大農業(yè)支持與保護力度，強化政策支撐

農業(yè)是弱質產業(yè)，需要加大政策支持力度。一是要加強財政支農資金投入力度，擴大總量、盤活存量、整合資金、創(chuàng)新模式，通過設立擔保基金、貸款貼息、股權投資、以獎代補等多種方式，引導金融資本和社會資本投資農業(yè)，力爭將有機肥生產使用和沼液管網建設納入農業(yè)補貼范圍。二是要切實保障農業(yè)用地，農業(yè)部門將積極配合國土、林業(yè)部門，規(guī)范農用地管理，支持設施農業(yè)發(fā)展，合理安排農業(yè)項目必要的建設用地，鼓勵利用撂荒的非基本農田以及尚未造林的規(guī)劃林地發(fā)展農牧、林牧結合經濟。三是要積極配合環(huán)保部門，落實畜牧養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。四是創(chuàng)新農業(yè)金融保險政策，積極配合金融部門，設立熱帶農業(yè)產業(yè)基金、農業(yè)融資性擔保基金，開展農村集體土地承包經營權、大型農機具等抵押貸款試點；將特色畜禽、水產、大宗瓜果菜、設施農業(yè)等產業(yè)納入政策性保險，健全農業(yè)保險和農業(yè)風險防控保障機制。五是要進一步健全農業(yè)基礎設施，特別是農產品產后預冷處理和冷鏈運輸系統(tǒng)、農田水利設施、農產品質量安全檢測機構等。H