“一帶一路”視野下的海南旅游新機遇
——訪中國旅游研究院副院長張棟

□本刊記者 曹秋秀

“一帶一路”視野下的海南旅游新機遇
——訪中國旅游研究院副院長張棟

□本刊記者 曹秋秀

編者按：旅游業的發展態勢歷來與國民經濟和社會發展息息相關。隨著國民經濟步入“新常態”，旅游業如何適應、并使自身也轉入“新常態”？這對正在建設國際旅游島的海南來說，更是一次大考?？梢灶A見，行將到來的“十三五”將是中國旅游業從“舊常態”到“新常態”的轉變期，今明兩年則是這個轉變的起步點。能否搶抓“一帶一路”背景下的發展新機遇、能否應對入境旅游增速變緩的危機、如何發展旅游新業態？都是當前海南旅游應著力思考的課題。

2015年1月24日，由中國新聞社和中共海南省委宣傳部共同主辦的“一帶一路”世界華文傳媒經濟論壇在海南澄邁開幕。來自海外24個國家和地區的60余家華文媒體代表、中國及東南亞旅游城市代表、專家學者、政府官員等200余位嘉賓匯聚一堂，以“新戰略、新機遇”為主題，共同研討推進“一帶一路”沿線國家和地區的旅游合作。這是“一帶一路”戰略構想逐步從頂層戰略構想步入務實合作階段之際，作為海上絲綢之路重要戰略支點的海南，向“一帶一路”沿線國家和地區發出的友好邀請，也是海南積極參與“一帶一路”建設的強力發聲。

2014年8月，國務院印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將絲路旅游上升到國家高度。該《意見》明確指出，要通過建設“一帶一路”來推動區域旅游一體化，增強旅游發展動力。面對由此帶來的機遇和挑戰，海南旅游業能否與“一帶一路”戰略實現融合發展？論壇召開期間，本刊就此對與會嘉賓——中國旅游研究院副院長張棟進行了專訪。

“一帶一路” 旅游先行

《今日海南》：張副院長，您好！您曾能看到收益不同，旅游的收益與游客同步，只要游客到了，就能留下消費，形成當地的經濟效益。同時，旅游業也是杠桿型產業，能觸發、刺激和帶動一系列相關產業的跟進，創造大量就業崗位。再者，旅游是實現“民心相通”的直接途徑。這些特點和規律，決定了旅游業必定成為“一帶一路”戰略中率先啟動、先行先試和早期收獲的產業之一。國家旅游局今年啟動了2015“絲綢之路旅游年”，擬在3年內推進60項活動，深化絲綢之路沿線國家旅游合作。

其次，旅游業將成為“一帶一路”戰略沿線國家和地區的優選戰略。因為，不管是陸上還是海上絲綢之路，旅游資源都是這些國家和地區的優勢資源。同時，旅游業是綜合性產業，能發揮綜合性功能。如：促進經濟增長，促進生態環境改善，拉動就業，保護和傳承優秀文化，提升生活質量和文明素質等。據WTTC發布的數據，2013年世界旅游業占GDP談到旅游業和“一帶一路”戰略融合，必定會碰撞出絢麗的火花，請問，“一帶一路”戰略對旅游業發展具體將帶來什么樣的影響？

張棟：這個問題，我們可以換個角度，從旅游經濟發展的規律看“一帶一路”戰略影響。

首先，旅游業容易起步、見效快。與工業項目必須等到最后項目建成投產才的比重達9.5%，對就業的貢獻超過10%。在我國，旅游業已被定位為國民經濟的戰略性支柱產業。

第三，互聯互通將極大地造福旅游業，而發展旅游業又能極大地促進互聯互通?！耙粠б宦贰蹦艽龠M沿線國家和地區改善旅游基礎設施，發展旅游又能夠提高基礎設施的利用率，加快基礎設施投資回報的速度。一個地方一旦成為旅游的熱點，伴隨旅游人流的，是信息流、資金流、文化流、物流。此外，從實踐看，旅游業發展好的地方，其區域一體化趨勢也非常明顯。例如省際、區際、國家間的無障礙旅游，直通航線的開辟，簽證通關手續的優化，免稅和離境退稅政策的實施等，都能夠促進更高水平的互聯互通，進一步拉動投資、貿易和消費。

第四，在“一帶一路”地區發展旅游業，要選擇走精品化和現代產業化發展道路，并與農業、制造業、金融業、信息產業等結合，同時加強區域間、各國間合作。精品化，就是要把一流的資源建設成為一流的旅游產品，避免走“一流資源、二流開發、三流配套、四流管理和不入流的服務”的彎路?？梢灶A測，“一帶一路”將出現許多世界級的旅游熱點、精品旅游線路和有國際影響的熱點城市?，F代產業化區別于傳統產業化，一是以大數據、信息化為明顯特征的現代化，二是形成產業配套、產業聯動的產業化。從政府單一主導到綜合推動，更加重視智慧旅游，更加重視聯合聯動。

第五，“一帶一路”沿線旅游省區在制訂旅游發展戰略時，要留有發展余地。目前新增旅游消費不斷釋放，旅游業總體上供給不足，且旅游發展進入大資本、大項目推動產業集聚融合發展的新階段，旅游發展空間很大?？紤]到旅游消費的流向是由發達地區向欠發達地區、城市向鄉村、中心節點向周邊流動，因此在“一帶一路”旅游經濟布局中，應抓住經濟發展水平和地理條件形成的梯度結構特點，抓住旅游消費流動中經濟洼地首先受益的特點，在制訂發展戰略時要有所為有所不為。

搶抓機遇 找準定位

《今日海南》：您認為，海南國際旅游島建設在“一帶一路”戰略背景下需要做哪些努力？

張棟：海南在進行國際旅游島建設的過程中，要牢牢抓住“一帶一路”戰略機遇，在“一帶一路”旅游發展中，尤其是在海上絲綢之路戰略中找準定位，做好頂層設計，要把國際旅游島在這個戰略中推進的時間表和路線圖設計好。首先，要將海南已經有的政策，如海南國際旅游島政策、海南經濟特區政策等，疊加到“一帶一路”戰略構想中。應思考這樣幾個問題：除了旅游業，國際旅游島還有哪些戰略支柱產業？相互間的關系是什么？作為國際旅游島，在海上絲綢之路建設中，海南的客源市場在哪里，競爭對手在哪里？從戰略角度考慮，海南的資源優勢、地理優勢、經濟優勢、戰略優勢是什么？實現這些優勢的必要條件是什么？國際旅游島的時間節點和任務節點是什么？在這方面，要借鑒國際旅游目的地開發的成功案例，比如處于發達經濟體的夏威夷，處于中等發達經濟體的濟州島，處于發展中經濟體的馬爾代夫。在國際比較中，要注意比較相同的發展階段，進而確定好自己所處發展階段的主要任務，以便確定下一步的行動計劃。特別是不僅借鑒他們的成功經驗，也要重視他們在發展中的教訓。也許他們不成功的經驗、曾經走過的彎路，具有更大的參考價值。其次，融入到“一帶一路”發展戰略，就要有和這個戰略相配合的時間表和路線圖。建議海南國際旅游島戰略在時間軸上延展到未來35年，也就是2049年。

《今日海南》：為什么是2049年？

張棟：2049年，是我國全面建成小康社會的時候，也是建國100周年。

《今日海南》：您覺得到2049年，海南國際旅游島應建成什么樣子？

張棟：我講到這個時間點，不是一開始就想海南要發展成什么樣子，而是要先想到我們中國發展成什么樣子。了解了中國的發展水平，就知道海南應該發展到什么樣的水平。

2049年，我國全面建成小康社會時，人均GDP要達到多少？現在的人均GDP是7000美元，到2020年大約要達到1.2萬美元，到2049年要達到多少呢？說不準。但我們的全面小康目標一定不低于目前基本發達國家的水平，也就是人均3萬美元。那個時候，國內的旅游市場會有什么變化？海南，向北面向整個內地旅游市場，將面臨一個什么樣的消費需求？屆時海南能提供什么樣的服務？市場管理水平、旅游開發水平、旅游秩序維護、服務接待的能力，能否滿足國內旅游需求？其二，作為國際旅游島，海南還要爭取國際客源。海南那時的水平是否能達到現在夏威夷的水平，或者超過？如果要達到或超過他們的水平，那現在，或者下一步、再下一步要分步走的主要任務是什么？這樣從遠往回看，從高往低看，就會知道海南旅游發展要經歷什么樣的過程。從而在這個過程中，設計好時間節點和工作步驟。

建立規范 大膽突破

《今日海南》：在您看來，海南國際旅游島建設，現在面臨的迫切問題是什么？

張棟：海南現在很重要的一件事情，就是要把一套服務的規范建立起來、落實下去。基礎設施建設是個相對緩慢的過程，大資金、大項目固然重要，但從投入到效益產出，其發展有自身的節奏。但服務品質一定要快速提高，服務水平經過努力，可以在較短的時間內見到成效，并能夠培養出一大批優秀從業人員。這些從業人員積淀下來，就是海南進行國際旅游島建設，超過夏威夷、馬爾代夫等國際成功旅游目的地的巨大資本。以問題為導向，海南當前要解決的突出問題就是服務品質的問題。

《今日海南》：然而，服務水平的提升主要依靠從業人員素質的提高，而人員素質的提高是個緩慢的過程。

張棟：人員素質的提高確實很緩慢，但海南不能僅僅依靠海南的人員，國際旅游島建設必然是面向全中國，面向全球，來吸引優秀的旅游從業人員。其中的核心就是，服務標準、服務規范要提高，只有符合這個規范的人才能進來，就好比設了一個高考的錄取線，過了線的才能進來，這樣，服務從業人員的整體素質起點就會合乎規范。對于已經在崗的從業人員，同樣需要一個規范和標準來判斷他是否符合要求，他哪些方面達不到要求。然后有針對性地對他進行培訓，讓他達到要求。這樣，人才隊伍才能迅速建立起來。這是一件非常緊迫的工作，不管是景點建設、市區公共交通服務建設，還是旅游休閑項目建設，都必須要有一套標準規范約束從業人員。即使是面向游客的大排檔，也要有一個規范、一個標準，不能任由其發展，否則只會原地踏步。當然，標準不可能一次就達到世界級水平，但應始終堅持用標準來引導這支隊伍向世界級水平不斷提升。要不斷引導，不斷提高標準，不斷提升人員素質，實現良性循環。讓所有游客，不管是高端、中端，還是低端游客，都有受歡迎的感覺，都有賓至如歸的感覺。

給海南的另一個建議是，在國際旅游島實踐中創新的步子要邁得更大些。不論是政策上、管理上，還是服務上，都要大膽突破傳統思維、傳統模式、傳統方式。一是政府制定政策，制定發展戰略，要敢于突破。二是政府在管理旅游業，包括各市縣在管理旅游上，要敢于尋求體制、手段突破。三是在旅游產品開發方面，要結合海南優勢資源，如大海、生態、農業、氣候等優勢資源，大膽創新。要將旅游開發和農業、森林、海洋、氣候、航天等各方面特色融合起來，在融合過程中求突破，求創新。一定要破，敢破，要有這種氣勢。