貧困縣“消費脫貧”的可行性思考

歐陽和德+鄧恢萌

2015年6月，江西省精準扶貧推進大會在吉安縣召開，省委書記強衛書記提出了“在三年內消除絕對貧困現象，全面進入小康社會”的目標。圍繞這個目標，全省各級黨委政府掀起了新一輪精準扶貧高潮。然而，衡量是否貧困的標準，卻不只是收入水平。按照國際扶貧標準：收入在貧困線以上但消費水平低于貧困線的貧困人口視作“消費貧困”。因此，提升農村人口消費水平，實現貧困縣“消費脫貧”也應是扶貧工作者不容忽視的問題。

一、吉安縣農村居民消費現狀

近年來，隨著吉安縣扶貧攻堅深入發展，農村居民收入大幅增長，消費水平逐年增加，消費質量也在不斷提高。農村居民整體消費結構從簡單結構發展到復雜多元結構，不斷合理化、高級化。但局部仍存在生存型消費占比過高的情況。

1、人均收支增幅加大，部分人口消費仍然滯后。

據吉安縣城鄉住戶一體化抽樣調查數據顯示，2014年吉安縣農村居民人均可支配收入為7233.7元，增幅為15.7%。同期人均生活消費5507元，增幅高達16.1% 。綜觀全縣農村居民收支情況發展良好，但部分居民收支不協調情況仍舊存在。

如桐坪鎮臻源村某住戶情況：該戶全年人均可支配7039.75元，趨近于全縣農村人均可支配收入；但其消費支出僅1109元，消費率為15.7%，甚至遠未達到人均現金消費支出3286元的貧困人口消費標準線。在遠離縣城的邊遠山區，消費率偏低，生活現金消費支出在貧困人口標準線下的住戶卻非個例。

從上表可見，在農村居民收入的快速增長推動下，吉安縣農村居民整體消費水平不斷提高，農民在滿足傳統消費的基礎上，消費領域不斷拓寬，內部結構也發生了巨大變化。其中居住（包括購買家居用品、水電等，但不包括建房支出）支出比重上升更可見吉安縣農村居民生活水平顯著提高。

但個體消費以生存型消費為主的現象依然存在。如下表圖示：該住戶除食品、衣著、教育（幼兒就讀雜費）及醫療等生存必須支出外，其余現金消費支出幾可忽略不計。

二、當前制約農村人口消費發展的主要問題。

當前影響吉安縣農民消費水平快速提升的因素是多方面的，既有主觀因素的影響，又受到客觀環境的制約，歸納起來主要包括以下四個方面。

1、長期歷史積貧，貧困人口“缺錢花”

由于人口結構和勞動力素質等問題在短期內并不能完全解決，這使得傳統的貧困者依然貧困。在扶貧政策以及政府實施托底、保底扶貧的情況下，有部分貧困人口能暫時達到脫貧的收入線。但是僅憑保底扶貧收入刺激消費顯然不夠，貧困人口還有很大的隱性消費需求得不到滿足。在走訪中，登龍鄉某村有位老人跟筆者講述：“我自家種了蔬菜，國家一個月給我一百元，一個月買兩次肉，偶爾上小診所買點藥，就沒錢了。”

2、社會保障制度不完善，農民有錢“不敢花”

近幾年，吉安縣農村社會保障制度雖然有了一定程度的發展，但仍處于較低水平，養老、醫療、教育仍然是農民較大負擔。由于社會保障制度不完善，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。因此，存錢養老、存錢防病的思想在農民中還普遍存在。據問卷調查顯示，七成左右農戶每年儲蓄高達2萬以上，占年收入30%以上。其中有一半以上農戶存錢是處于養老、防病考慮。

3、市場消費條件滯后，農民有錢“花不了”

近年農村水、電、路、通訊等基礎設施雖有改善，但交通不暢、電視信號覆蓋率低等問題，從客觀上增加了農民的消費成本，制約了農村消費需求。調查中，也有村民表達過強烈的家電設施現代化意愿，但是一來村里電壓不穩，供不起空調等大功率電器；二來自然村互聯網網絡覆蓋率還是較低，電腦無法聯網；另外管道用水普及率不到50%，沒有自來水的洗衣機可使用的功能只能脫水。同時，農村居民居住分散、信息不靈、售后服務跟不上等，也是相關的消費不能得到有效啟動的制約因素。

4、農民消費觀念陳舊，傳統消費模式還在延續

長期的自然經濟，弱質農業的土壤培養了農民相對保守陳舊的觀念，開成了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內容的傳統消費模式。捂緊錢罐子的消費習慣導致農村消費領域不寬，消費層次不高。在走訪中，永和鎮超果村周大爺向筆者抱怨：“我家老太婆，摳門。錢全放銀行存起來。她自己賣菜錢不算，光女兒給的錢一年至少要存兩萬。我要換個大彩電，硬說沒錢。”“溫飽知足，聚財預后”的周大娘只是千千萬萬個農村家庭主婦的一個典型代表，存錢給兒子、甚至孫子結婚和建房是她們的主要儲蓄目標。

三、促進農村人口“消費脫貧”應對措施

為實現構建和諧社會目標，響應習總書記“小康不小康，關鍵看老鄉”，“不讓一個貧困群眾在小康進程中掉隊”的號召，實現農村人口“消費脫貧”，充分分享改革開放的成果，我們應采取以下措施。

1、扎實推進精準扶貧，讓農村人口有錢花

（1）加大產業扶貧力度。堅持因地制宜發展扶貧特色產業，重點扶持發展井岡蜜柚、橫江葡萄、高產油茶、大棚蔬菜、肉雞、肉牛、肉豬、山羊、鵪鶉、火龍果、食用菌等扶貧主導產業。同時，積極發展鄉村休閑旅游扶貧、電商扶貧等新型扶貧產業。（2）創新產業扶貧到戶精準模式。在貧困戶建檔立卡基礎上，以有發展能力和發展意愿的一般貧困戶、貧困低保戶為對象，開展精準扶貧新模式，進一步激發貧困群眾發展扶貧產業積極性，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2、扎實推進保障扶貧 ，讓農村人口有錢大膽花

（1）全面推進城鄉居民基本養老保險，讓貧困戶都能享受到養老保險待遇，保障其老有所養。（2）創新和優化農村合作醫療管理辦法，新農合補償及醫療救助在縣內定點醫療機構實行同步結算。對患重大疾病的貧困戶實行免費定額救治，減少因病致貧或返貧現象發生。（3）積極推進“救急難”工作，對因病、因意外傷害、因突發事件等特殊原因導致生活暫時陷入困境的家庭實施臨時救助，并引導社會力量加大扶持救助力度，幫助他們渡過難關。

3、扎實推進設施扶貧，打造優質農村生活消費環境

科學規劃農村設施建設。根據各村發展情況，科學安排，分類指導，合理布局，統籌推進水、電、路、通信等基礎設施建設，大力改善農村生產生活條件。

（1）大力開展美麗鄉村建設，全面改善貧困群眾人居環境。（2）按照客運網絡化建設要求，逐步提升具備條件的自然村通水泥路等級，形成全縣鄉村比較完備的交通網，全面提升公路服務水平。（3）加快實施貧困村電網升級改造，解決農村電網電壓低問題，滿足貧困村經濟社會發展的用電需求。（4）加快農村互聯網基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率并向有條件的自然村延伸。

4、創新貧困人口消費觀，激活農村消費市場

著力引導農民破除小農意識，激發農民通過勤苦致富，換取生活的改善，提高生活質量，拓寬消費領域。同時，要著重提高農民的素質，加大科技、文化、教育、娛樂、旅游等非商品性消費，改善消費結構，提高農民消費水平和檔次。在更新農民消費觀念的基礎上，還要發展農村的消費信用，改變傳統的積累型支付方式，重點擴大住房、農用車、大型家電、農機產品等市場，實現從滯后型消費轉為適當超前消費，將潛在需求轉變為現實需求。

[作者簡介]

歐陽和德，吉安縣扶貧辦；鄧恢萌，國家統計局吉安縣調查隊。