“兩幫扶、三推進”精準扶貧上臺階

江西省贛州市章貢區(qū)在開展精準扶貧工作過程中，結合區(qū)情實際，按照“規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡，并根據扶貧單位越具體越精準，扶貧內容越實在越精準的要求，突出抓好“怎么幫、幫什么，怎么扶、扶什么”，并通過“推進精準扶貧，實行精準扶持；推進精準扶貧，全面深化實施；推進精準扶貧，達到同步小康”的“兩幫扶”、“三推進”工作做法，扎扎實實推動精準扶貧工作上新臺階。具體做法是：

“兩幫扶”。即：

一是怎么幫、幫什么。結合章貢區(qū)“321”結對幫扶模式，為全區(qū)結對幫扶貧困對象2496戶6939人制定幫扶村如何科學脫貧規(guī)劃，如何按照“一村一策、一戶一法”幫扶要求，幫助結對幫扶貧困對象籌集扶貧資金2496萬發(fā)展生產、提高素質，在規(guī)定時限內幫助幫扶對象穩(wěn)定脫貧致富。同時，各結對幫扶單位根據貧困對象的需求，不等、不靠自己掏出腰包幫助結對貧困對象購買雞、鴨苗、牛、羊等家禽牲畜幫助致富。如，省級貧困村沙石鎮(zhèn)東風村地處山峰生態(tài)區(qū)，為加快推動全村精準產業(yè)扶貧工作，市民政局精扶工作隊針對上級扶貧專項資金暫難及時到位的情況，4月底東風村工作隊不等、不靠，以時不我待的敬業(yè)精神，在調研分析后與村干部一同采取個人出資擔風險的做法，征租該村秧田塅組附近8戶農戶（其中5戶為困難戶）的11畝田地（含少部分撂荒地），采取聘請技術能人指導加困難戶務工的做法種植高山反季蔬菜瓜果。幫助落實貧困村基礎設施建設，對18個貧困村，充分借助各單位、各部門的力量，強化資源整合，各部門在編制規(guī)劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產業(yè)開發(fā)等項目建設，建立“三位一體”（專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧）大扶貧格局幫助做好扶貧貸款擔保試點工作，通過拓寬融資渠道，引導農戶積極發(fā)展生產，增加收入的同時有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現貼息資金。區(qū)還將產業(yè)扶貧資金有計劃地分配400萬元用于扶持全區(qū)具有生產經營能力的建檔立卡貧困對象及小額貸款貼息等。幫助實施科技、社會幫扶等扶貧項目，扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術院校和貧困戶子女就讀高中、開展貧困戶農民實用技術培訓和貧困戶勞動力轉移技術培訓等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術院校和貧困戶子女就讀高中費用困難問題。通過各種扶貧培訓，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術和外出務工技能，以提高貧困戶勞動力生產技能達到增加貧困戶經濟收入的目的，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二是怎么扶、扶什么。在準確找出扶貧對象的基礎上，開展“六輪驅動”精準扶貧村到戶。認真分析其致貧原因，以村為單位制定脫貧規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因戶施策，全面開展產業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧等“六個幫扶到村到戶”。對因病因災等返貧的農村居民及時認定為扶貧對象。對識別出來的有勞動能力的扶貧對象，及時納入幫扶范圍，落實幫扶責任人并按規(guī)定享受扶貧政策；屬于民政救濟范圍的，及時給予救助。對結對幫扶對象的生產、生活、信息、技術、思想觀念等全方面進行幫扶，使其達到增收致富目的。扶產業(yè)。通過產業(yè)資金到村到戶、信息扶貧到村到戶、旅游業(yè)扶貧到村到戶的同時，整合各類涉農項目資金，綜合運用貸款貼息、財政補助等扶持政策，扶持有發(fā)展能力的貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，增加收入。通過產業(yè)帶動確保扶貧戶、扶貧低保戶“換窮業(yè)”。幫扶對象有一定產業(yè)項目基礎的，將結對幫扶資金作為啟動資金，用于扶持產業(yè)發(fā)展；參加農民專業(yè)合作組織的，將結對幫扶資金作為其入社股金，參與利益分配；扶就業(yè)。積極向省里爭取更多“雨露計劃”培訓外指標。同時，整合各類培訓資源，加強智力培訓，采取科技下鄉(xiāng)、集中培訓、個別指導、現場示范、參觀見學等多種形式進行。通過科技培訓、智能培訓等確保就業(yè)扶貧“拔窮根”。幫扶對象勞動力到企業(yè)務工的，企業(yè)在保障其基本工資和穩(wěn)定就業(yè)的前提下，將結對幫扶資金作為其就業(yè)補貼；扶其它。實施保障扶貧。通過完善最低保障制度、完善農村居民社會養(yǎng)老保險制度、健全醫(yī)療保障制度、完善臨時救助制度等對低保戶、五保戶進行兜底式應保盡保救助。確保兜底對象通過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等扶貧“得救助”。通過地方公益性崗位安排幫扶對象勞動力就業(yè)的，將結對幫扶資金作為其工作補助。同時，還借助外力，充分發(fā)揮對口幫扶、定點扶貧和社會扶貧的作用進行扶持。

“三推進”。即：

一是推進精準扶貧，實行精準扶持。在突出重點上，認真瞄準貧困村、貧困戶，確保做到精準扶貧到村到戶；在統籌扶貧規(guī)劃上，著力解決和處理好農民合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶與政府的關系，注重農民在產業(yè)發(fā)展過程中的參與度和收益度，把貧困戶的發(fā)展與農民合作社、企業(yè)（基地）的發(fā)展關聯起來，提高貧困戶產業(yè)發(fā)展增加收入。同時，還著重解決處理好產業(yè)幫扶與精準幫扶的關系，以此改善貧困地區(qū)發(fā)展條件和環(huán)境。

二是推進精準扶貧，全面深化實施。緊緊圍繞中心城區(qū)的特點和優(yōu)勢打造“章貢”樣板，通過精準識別貧困戶和貧困人口。在精準識別過程中，嚴格按照“七步法”及嚴肅紀律認真做好扶貧對象再精準、再識別工作要求，對全區(qū)建檔立卡貧困對象采取地毯式摸底、拉網式篩選，通過對貧困對象的再識別、再復核，精確識別出全區(qū)建檔立卡貧困對象2496戶6939人，其中：有勞動能力和脫貧意愿的扶貧戶、扶貧低保戶1333戶4521人，純低保戶、五保戶1079戶2051人，與復核前全區(qū)建檔立卡貧困對象2528戶6939人核減了32戶。通過發(fā)展特色產業(yè)。大力推廣信息化扶貧，通過開展電商扶貧、光伏扶貧，推進貧困村的產業(yè)發(fā)展，實現貧困村的自我造血功能；打造旅游產業(yè)化扶貧，堅持“政府主導、企業(yè)投資、群眾參與”的開發(fā)模式，探索“政府+公司+農戶”的經營模式，吸引民間資本、社會資金發(fā)展旅游產業(yè)，促進休閑農業(yè)、旅游產品的開發(fā)，發(fā)展農家樂、特色農業(yè)觀光等旅游項目。通過落實幫扶措施。依靠干部結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、就業(yè)扶貧、兜底保障、金融擔保、危房改造、移民搬遷和基礎設施建設等精準扶貧到村到戶的決策部署，把產業(yè)搞“特”、搞“亮”。

三是推進精準扶貧，達到同步小康。針對貧困對象不同成因，采取因戶施策，因人施策，制定幫扶措施。同時確保利益聯結機制處理到位，引導龍頭企業(yè)與農戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯結關系。大力倡導“公司+農戶”的“訂單農業(yè)”，規(guī)范與深化農業(yè)訂單，提高履約率。通過加快農產品的市場體系完善與培育，建立和完善監(jiān)督約束機制。將監(jiān)督約束機制與龍頭企業(yè)和農戶間利益聯結機制有機結合起來。通過建立利益聯結機制消除貧困，確保到2018年徹底消除貧困村，貧困人口全部脫貧。

[作者簡介]

蔣建軍，江西省贛州市章貢區(qū)扶貧和移民辦。