搶抓機遇改革創新爭創湖北軍民融合發展新業績——訪湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱

搶抓機遇改革創新爭創湖北軍民融合發展新業績——訪湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱

黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發展作為全面深化改革的一項重要任務進行部署，意義重大而深遠。習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，要求把軍民融合發展上升為國家戰略。長期以來，湖北按照黨中央部署要求，在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，為促進經濟實力和國防實力同步增長貢獻了湖北力量。記者就此采訪了湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱。

記者：張主任，您好！感謝您接受我們的專訪。能否簡單介紹一下目前湖北國防科技工業發展現狀，讓我們有一個總體印象。

張忠凱：湖北是我國武器裝備研制生產的重要基地之一，核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等“六大”行業齊全。目前，全省共有軍工企事業單位58家，民口配套單位100余家。湖北國防科技工業在確保完成軍品科研生產任務的同時，扎實推進軍民融合發展，取得明顯成效。

2014年，全省國防科技工業全行業實現總產出1331.15億元，同比增長12.02%。軍工企事業單位實現民品產出占總產出的76.05%。全省共有121家單位取得了武器裝備科研生產許可證，其中民口單位占一半以上；有156家單位通過了軍工保密資格認證，其中民口單位100多家，占認證單位總數的60%以上。

記者：我們注意到國家層面在推進軍民融合深度發展方面出臺了很多政策措施，營造了良好的政策氛圍。湖北國防科技工業在貫徹落實國家有關政策要求、推進軍民融合發展方面的基本情況如何，您能否簡單介紹一下？

張忠凱：我們在確保完成軍品科研生產任務的同時，扎實推進軍民融合式發展，取得明顯成效。一是積極開展體制機制改革探索。2014年為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的精神，湖北省委成立了22個專項改革領導小組。其中軍民融合發展體制機制創新專項領導小組由一名省委常委擔任組長，省直相關部門為成員單位，日常組織協調工作由省國防科工辦承擔，進一步加強了對軍民融合及軍民結合產業發展的領導。去年以來，我們組織開展了軍民結合產業發展、統籌經濟建設與國防建設、國防動員和后備力量建設、軍隊人才培養、軍隊保障社會化等五個方面的專題調研。以高德紅外公司、光谷北斗公司等為試點，圍繞地方政府對民參軍企業的綜合管理模式、軍民兩用技術成果的商業化運營模式、軍民兩用科技資源和信息共享機制等開展探索，取得了階段性成績。二是大力推進協同創新。在校企協同創新方面，我省依托重點高校，吸納相關企業參與，成立了雷達技術軍民融合武漢大學協同創新中心、高分辨率對地觀測系統湖北數據與應用中心。在軍工單位與民口配套單位協同創新方面，采取兼并重組、股份制、協作配套等多種方式深化合作。航天三江集團公司采取市場化方式吸納成熟的民營公司和海外研發團隊組建了湖北激光產業技術研究院。在跨行業、跨地區協同創新方面，針對國家海洋戰略和海洋資源開發需求，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心。三是多措并舉加快推進“民參軍”。積極推進優勢民營企業參與武器裝備科研生產，編制了多期“民參軍”政策匯編和優勢民企推薦名錄，并加大宣傳和培訓力度。在國防科工局、總裝及有關方面的大力支持下，武漢高德紅外股份有限公司成為國內首家進入武器系統總體研制領域的民營企業。

記者：我注意到，湖北省委、省政府對湖北國防科技工業軍民融合發展這項工作非常重視，同時期望值也很高，是不是壓力很大？

張忠凱：省委、省政府的重視，是最大的工作動力和最好的環境機遇。工作壓力肯定是有的，但我們有信心完成好這項工作。我們的信心不是來自于盲目樂觀，主要是基于對自身比較優勢的清醒認識。一是湖北國防科技工業基礎雄厚，早在上世紀五六十年代，國家在湖北布局了一大批三線企業，武船、三江、武漢船機、航宇公司等一批重點企業，在船舶、航天、航空等領域發展特色鮮明；二是湖北的創新能力突出。全省軍工行業及與軍工密切相關的高校院所擁有國家實驗室1個、國家級重點實驗室24個、國防重點實驗室11個，有一大批軍工高層次人才。更重要的是可以依托湖北雄厚的科教資源，實施協同創新，為軍民兩用技術轉移和產業化提供智力支撐；三是高新技術及產業比較集中，有一批代表我國最高水平的軍用技術或產品。還有以武漢·中國光谷為代表的可為國防現代化建設貢獻力量的光電子信息、先進制造、新材料等產業和優勢民營企業。基于以上優勢，我們認為湖北國防科技工業有條件、有能力作好軍民融合這篇大文章。

記者：我們都知道軍民融合是一項長期復雜的系統工程，涉及的面很廣，那湖北國防科技工業在推進軍民融合發展的工作重點和著力點是什么？

張忠凱：軍民融合是一篇大文章，涉及的領域和方面較多。湖北省要在國家戰略的引領下，結合自身的實際，發揮自身的優勢，務實推進軍民融合發展。湖北省是老工業基地、科教大省、軍工大省，我們把軍民融合發展的著力點和突破口主要放在國防科技工業的軍民融合上，大力推進重點領域的產業融合上，以及軍地協同創新上，力爭形成湖北特色。

記者：既然我們把產業融合發展作為重點，那湖北國防科技工業在推進軍民結合產業發展方面有哪些具體舉措？

張忠凱：我們堅持突出重點，以基地為平臺，以項目為載體，大力推進軍民結合產業發展。一是突出重點領域。明確以船舶和海洋工程裝備產業、民用航空產業、商用航天、光電子信息產業為突破口，推進軍民結合產業加快發展，培育軍民融合發展新引擎。積極爭取國家高技術船舶和海洋工程裝備專項資金支持，發揮湖北省支持軍民結合產業發展專項資金的引導作用，重點支持了高端裝備制造等領域的一批重大軍民結合產業化項目。二是打造產業基地。根據我省軍工企業的區域分布和產業集聚情況，我們持續推進“湖北省軍民結合產業基地”創建工作。襄陽樊城區襄陽航空航天工業園、孝感經濟開發區孝感軍民結合產業園成功創建“國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）”，武漢船舶和海洋工程裝備新型工業化產業示范基地獲工信部批準授牌。這些基地園區已經成為集聚重大軍民結合產業化項目，促進軍地協同創新、融合發展的重要平臺。目前，湖北省武漢市正積極探索創建“武漢東湖國家軍民融合創新產業示范區”。三是推進重大項目建設。圍繞四大優勢領域，省政府先后與中船重工集團、中航工業集團、中國航天科工集團、中國兵器裝備集團等軍工集團簽訂了戰略合作框架協議，大力謀劃和推進重大軍民結合產業化項目。中船重工相關企事業單位牽頭的湖北海洋工程裝備研究院已經落戶武漢光谷未來城，國家能源海洋核動力平臺技術研發（實驗）中心已經在中船重工719所掛牌；中航工業“愛飛客”航空綜合體項目已經落戶湖北荊門、武漢兩地；依托軍工集團優勢和湖北地方優勢謀劃的海上浮式核動力平臺示范工程、湖北激光產業技術研究院、中國航天（湖北）新型航天產業基地等重大軍民結合產業項目正在有序推進。

記者：通過您的敘述，我們對湖北國防科技工業推進軍民融合發展有了比較全面的了解。面對過去我們取得的成績，您能否簡單總結幾句？

張忠凱：回顧近年來湖北國防科技工業軍民融合發展的歷程，我們認為以下幾條經驗應當認真總結。

第一，牢固樹立強軍政治責任。以確保重點武器裝備研制生產任務圓滿完成為出發點和落腳點，以促進武器裝備現代化、信息化為目標，發揮好國有軍工和民營配套企業的積極性，整合利用各方的優勢資源，為國防和軍隊現代化建設貢獻湖北軍工的力量。

第二，推進軍民融合發展是一項長期的戰略任務，必須堅定不移地抓好。多年來，湖北只是在“十五”期間軍品任務飽滿，軍品產值比重達到50%以上，其他時期軍品產值比重都在40%以下，1995年前最低時僅占19%。在軍品任務不足時，我省軍工依靠發展民品，保留了隊伍、保持了能力，為各項軍品科研生產任務特別是高新工程任務的圓滿完成打下了堅實基礎。軍品訂貨規模和結構變動是客觀規律，軍工經濟發展必須長期堅持走軍民融合式發展道路。

第三，推進軍民融合發展必須堅持走軍工經濟與地方經濟融合互動發展的路子。我省在全國率先成立軍民結合產業發展領導小組、出臺支持軍民結合產業發展的政策、安排專項資金扶持軍民結合產業項目，為軍工單位把軍民結合產業項目納入地方經濟發展規劃之中、融入地方經濟發展創造了良好條件。同時，我省許多軍工企業，通過參與地方經濟建設，加強與地方企業的資源整合，以及加強與地方政府、地方高校、高科技企業的項目合作，實現了快速發展。如武船通過積極參與武漢市政建設、橋梁建設、公務船建造等，取得了可喜的發展業績，呈現“軍民非”（軍船、民船、非船）三分天下的發展格局。

第四，推進軍民融合發展必須充分發揮優勢，大力發展具有核心競爭力的產品。我省軍工民品經歷了一個從找米下鍋、盲目發展，到有選擇性地發展優勢項目的過程。一些沒有優勢的民品在市場競爭中被逐步淘汰，一些依托軍工技術、產品和人才優勢的民品得到了發展壯大。我們充分發揮湖北船舶研發實力雄厚、科研院所眾多、科研人才集聚等優勢，大力推進船舶和海洋工程裝備產業發展，并成功創建武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地。同時，一些民口企業發揮在電子信息等高科技領域的技術優勢，大力發展與高科技武器裝備配套的核心產品，有力支持了國防現代化建設，武漢高德紅外股份有限公司就是其中的典型代表。

記者：最后，請您給我們描繪一下未來愿景及下一步湖北國防科技工業在推進軍民融合發展方面的工作思路？

張忠凱：我們將圍繞國防現代化建設和湖北改革發展大局，立足湖北國防科技工業特色，依托湖北科技創新資源，努力走出一條具有時代特征、軍工特色、湖北特點的改革創新發展之路。推進湖北軍民結合產業發展，在工作思路上要堅持政府引導、市場運作、統籌兼顧，工作重心放在營造發展環境、理順利益關系、優化資源配置、調動各方積極性、建立健全相關體制機制、解決現實突出問題上面。在總體發展目標上，力爭到2020年，湖北省國防科技工業實現總產出年均增長10%左右。在軍工經濟綜合競爭力方面走在全國前列，在創新驅動發展方面走在湖北工業經濟前列，在軍民融合發展方面走在中部地區前列，在船舶和海洋工程裝備產業發展方面走在長江經濟帶前列。當前和今后一個時期，湖北推進軍民融合發展的努力方向：

一是以規劃編制為抓手，進一步明確軍民融合發展方向和目標。目前，我們根據國家國防科工局和湖北省“十三五”規劃編制工作統一部署和要求，正在就事關全省國防科技工業加快發展的重大事項進行調研和謀劃。我們將搶抓國家“一帶一路”、“長江經濟帶”和“第四次軍調”等戰略機遇，抓好湖北國防科技工業“十三五”發展規劃的編制工作，重點做好“十三五”軍民融合深度發展規劃、民用航空產業發展規劃和船舶工業發展規劃的研究和編制，明確今后一個時期軍民融合深度發展的方向。

二是以改革創新為抓手，進一步增強軍工經濟和軍工企業的活力。按照國家的統一部署，積極引導軍工企業進行股份制改造、兼并重組，不斷提高市場化程度和競爭能力。鼓勵符合條件的民口、民營企業參與軍品研制、參與軍工企業股份制改造，為軍民融合發展注入新的活力。更好發揮政府部門協調服務的作用，暢通政府相關部門之間、軍地雙方之間、不同類型企業之間、總體及配套單位之間、企業高校之間等不同層面的信息溝通渠道。

三是以政策引導為抓手，進一步營造軍民融合發展的良好氛圍。研究提出我省支持軍民融合發展的相關政策措施，形成以政府為主導、以企業為主體、多方支持的軍民融合發展工作大格局。發揮軍民結合產業發展專項資金的引導作用，支持一批重點軍民結合產業項目。積極爭取國家軍工投入及轉型升級專項資金的投入。積極開展政策咨詢、業務培訓、準入服務，引導符合條件的優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。

四是以協同創新為抓手，進一步整合運用軍民兩個領域的優勢資源。依托湖北科教資源豐富、高新技術產業密集、軍工創新能力雄厚的優勢，整合運用軍民科研力量和資源，積極促進全省國防科技工業基礎信息共享。穩妥推進軍工單位試驗、計量、檢測設施設備等基礎能力對社會開放。支持軍工單位與重點高校科研院所、國有軍工企業與民營企業、中央軍工企業與地方企業開展協同創新和技術協作，搭建協同創新和成果轉化平臺，促進軍工經濟與地方經濟在科技成果、基礎設施、產業發展、人才、信息等方面的共享融合。

五是以園區建設為抓手，進一步促進軍民結合產業集群集聚發展。進一步鞏固提高襄陽航空航天工業園、孝感軍民結合產業園等國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）建設；進一步加快武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地建設，使其盡早見成效；積極探索武漢東湖國家軍民融合創新示范區創建，力爭成為軍民融合體制機制創新的試驗示范區和軍民融合產業發展的集聚區。加快推進海工裝備研究院、激光產業研究院、高分湖北分中心、新型商用航天產業基地、海上浮式核動力平臺示范工程等一批重點軍民結合產業化項目建設集聚發展。

六是以重大項目為抓手，進一步培育軍民結合產業競爭特色和優勢。以培育壯大戰略性新興產業為目標，促進軍工經濟與地方經濟轉型升級發展，重點推進船舶和海洋工程裝備產業、光電子信息產業、民用航空產業、商用航天等領域軍民結合產業重大項目加快建設，力爭一批重大項目納入國家和省“十三五”規劃。同時，要用改革的思路、市場化的方式扶持壯大軍民結合產業。積極探索利用省級投融資平臺、產業發展基金等市場方式，拓寬融資渠道，吸引社會資金，加快培育軍民融合新的發展引擎，努力在上述重點領域形成有競爭力的龍頭企業和拳頭產業。