主動作為全方位服務軍民融合產業發展

■　　蔡永忠

主動作為全方位服務軍民融合產業發展

■蔡永忠

襄陽是全國“三線”軍工企業的重要聚集地和全國三個“軍轉民”試點城市之一。經過50年的建設和發展，軍民融合產業已經成為襄陽市戰略性支柱產業和高新技術產業發展引擎。

20152015年6 6月8 8日，市長秦軍、副市長王忠運帶領市直有關部門在華中藥業股份有限公司現場辦公

經過50年的建設和發展，襄陽市軍民融合產業已經成為戰略性支柱產業和高新技術產業發展引擎。

主要特點

一、軍民融合產業已成為全市工業經濟的重要支柱和增長極

襄陽市軍民融合產業歷經20世紀60年代三線建設、80年代軍轉民、80至90年代三線調遷、本世紀初軍民結合、當今軍民融合5個階段50年的建設、改革和發展，現已擁有航空、航天、兵器、兵裝、后勤保障、核工業、空軍、地方軍工等8大類19家軍工企事業單位，其中工業企業17家。大多數駐襄軍工企業均為襄陽市龍頭和支柱產業中的骨干企業，15家軍工企業進入市級百強工業企業，其中產值過50億元企業1家，過30億元企業1家，過10億元企業6家。軍工企業總資產超過150億元。另外，參與軍品配套和維護的優勢民口企業17家。2014年共完成工業產值420億元，同比增長14%，占全市規模以上工業經濟總量的7.6%。今年上半年襄陽市軍民融合產業實現工業總產值240億元（其中軍工企業160億元，民口配套企業80億元），同比增長14.3%，預計年末總產值將突破500億元。

二、軍民融合產業人才技術優勢突出

駐襄軍工企業擁有中級以上專業技術人員3024人，占企業員工總數的10.1%，其中，高級專業技術人才733人，享受各級政府津貼專家109人，學科帶頭人44人。軍工企業有7家省級以上技術中心，擁有先進的數控精密設備600多臺（套），其中先進加工中心200多臺（套），年均完成軍、民品研發項目100多個。

三、軍民融合產業優勢突出

軍品主要有飛機發動機修理、航空救生系統、航空液壓系統、航天推進劑、航天特種橡膠制品、輕重武器、油料補給裝備、導(啟)爆裝置、紡織、印染等,涉及空軍、航空、航天、兵工等八大裝備門類。民品主要涉及汽車零部件制造、紡織印染、醫藥化工、新材料、新能源和機械制造等五類行業。

四、軍民融合產業園區建設獨具特色

近幾年，襄陽市搶抓機遇，組建央企對接專班，承接一大批央企項目，基本形成一家骨干軍工企業建成一個特色產業園的格局。航空航天、華中藥業、五二五泵閥、襄陽光電、江山軍民結合、新興重工等六大特色產業園區正在建設之中，部分項目已建成投產。航空航天產業園被國家工信部授予“國家軍民結合產業示范基地”?！笆濉逼陂g襄陽市將建設際華紡織產業園、襄陽應急安全、裝備產業示范基地、東方化工火炸藥基地。到“十三五”末，軍民融合產業總產值預計達到1000億元。

在服務軍工企業，推動軍民融合產業發展上，襄陽市做了大量卓有成效的工作。

主要做法

一、市領導高度重視，構建高峰對接機制

頂層設計，高峰對接，實現軍(工)地(方)產業發展戰略的融合。軍工在經濟發展中的戰略地位和引擎作用，得到襄陽市歷屆黨委和政府的高度重視。一方面建立市主要領導與央企決策層高峰會晤機制。市主要領導定期不定期拜會央企董事長和總經理，就軍工和市產業發展規劃、重大項目布局、重點難點問題的改革等達成共識。另一方面組建央企對接專班，為軍民融合項目引進做出突出貢獻。近四年來，拜訪央企集團百次以上，市政府分別與中航工業、中國兵器、中國兵裝、際華集團、航天科工等軍工集團簽訂了戰略合作協議，協議資金300億元以上，實際到位資金60億元，還有一批項目如航天42所與上海華域汽車公司合作生產汽車安全氣囊發生器、中航鋰電襄陽產業園等正在推進之中，為襄陽軍工快速發展起到了巨大助推作用。

政務直通，便捷服務，及時化解軍工企業發展中面臨的突出問題。襄陽市開通了政務直通車，軍工企業反映的問題可直達市領導手中。市委、市政府每年召開一次軍工企業主要負責人座談會，現場解決問題。實施“四大家”領導駐軍工包保措施，從各部門抽調專人為軍工企業配備項目秘書，幫助企業辦理項目建設中的各種審批手續。市委、市政府領導經常深入軍工企業，召開現場辦公會，及時解決存在的問題。

二、創新服務理念，為軍民融合產業發展當好保姆

一是竭力為軍工企業營造良好的發展環境。幾年來，襄陽市配合軍工企業開展棚戶區改造、老生活區水電改造、社會職能移交等工作，制止某些在軍工單位周邊非法采石采礦和在敏感區域開設賓館酒店等行為，為軍工企業輕裝上陣，一心一意謀發展保駕護航。

二是成立強有力的日常服務機構，切實為軍工企業排憂解難。襄陽市成立國防科技工業辦公室、國防科技工業黨的工作委員會，定位于軍工企業聯絡處、辦事處，秉承“有問必答、有求必應、有難必幫”,“只服務不索取、只幫忙不添亂、只協調不干預”的服務準則，為軍工單位提供從業務到黨務全方位服務?？乒まk與軍工單位保持密切聯系，及時了解企業生產經營形勢、行業發展態勢、項目建設進度、安全生產狀況、黨建活動開展情況、信訪維穩情況等。重點收集需要地方黨委和政府協調解決的問題。對科工辦自身能協調的問題，比如東方新家屬區的電力改造、江山重工家屬院的水電改造，直接與市電力公司、水務公司進行協調，很快得到解決。

三是積極引導優勢民營企業參軍，培育軍民融合發展新的增長點。按照十八大的改革要求，加強對可能參軍的優勢民企調研和宣傳。發放民營企業參與軍品科研生產政策與信息匯編、優勢民企參軍推薦名錄。積極與省國防科工辦及市保密辦協調，為民企提供保密人員培訓。并對相關政策進行解釋，幫助民企申報武器裝備科研生產許可證，為民企申報軍品科研專利提供服務。兩年來，襄陽市共吸收17家民企參軍，其中部分民企已拿到配套軍品訂單。

四是積極抓好黨建工作，為軍工企業發展提供思想和組織保證。市國防科工辦將各軍工集團黨組織和襄陽市委的部署統籌考慮，制定切合實際的黨建工作方案，做到思想武裝和工業生產兩促進、兩不誤。近兩年來，在軍工企業先后開展了黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”活動、慰問困難黨員和困難群眾活動、黨建知識競賽活動、文明創建活動、軍工文化教育活動、優秀人才評選活動、基層黨支部委員會公推直選活動等，都收到了良好的效果。

三、加強政策扶持，助推軍民融合產業發展壯大

為扶持軍民融合產業發展，市委、市政府開通綠色通道，出臺一系列優惠政策。制定推動工業經濟跨越式發展的意見及具體實施辦法，建立產業發展專項資金支持企業項目建設。按照固定資產投資一定比例給予補貼，支持企業加大投資力度，并積極為企業爭取國家和省的資金扶持。對企業急需的高端人才給予創業資助和住房補貼。對重點企業給予流動資金貼息。對企業重大項目給予配套資金支持以及調度資金支持。對投資10億元以上的工業項目，給予更多優惠政策。對參軍民企，提供與軍工對接的信息服務，協助做好保密資質認證。提高軍工企業主要領導的政治待遇，創造企業與地方黨委、政府、部門平等對話平臺。讓軍工企業的管理者深感在襄陽投資有踏實感，工作有榮譽感，企業發展有成就感，一心一意扎根襄陽，謀求企業發展。

（作者單位：襄陽市國防科技工業辦公室）