近代邊防演變及啟示

王雋

【摘 ?要】邊防是實現國家安全的重要組成部分，是維護邊境地區社會秩序的基石。從戰爭、不平等條約的簽訂、北洋政府時期水上警察的建立到南京國民政府時期邊防設施的建設，使近代邊防陷入了有邊無防的狀態。梳理近代邊防可以為建設現代邊防提供很好的借鑒。

【關鍵詞】邊防;條約;海防

一、引言

我國的陸地邊界大體形成于清朝初年，但并無明確的國界線。鴉片戰爭后，國力逐漸衰弱，邊防的倦怠，國土大片喪失。

18世紀中期，中國的歷史疆域最終確立，此時疆域面積約1270萬平方公里。在繼承前朝的基礎上，清朝對邊疆地區的治理仍實行因地制宜和因俗而治的多種體制。而且，中國歷史疆域的伸縮變化一直是由歷史上中國內部的因素主導的。

1840年中英鴉片戰爭爆發，中國的邊界及疆域發生了極大變化，也由此進入了或者有邊無防，或者邊防可有可無的時期，在鴉片戰爭、中法戰爭、中日甲午戰爭及八國聯軍侵華戰爭中，通過占領領土、劃分勢力范圍、控制重要通商口岸和建立租界、施行領事裁判權和片面最惠國待遇等一系列手段，無視中國主權的存在，使中國的邊防形同虛設。

在這個時期，一些學者就中國邊防提出過一些設想并做過努力，但終因各種原因未能實現。二戰勝利后，民國政府就解決歷史遺留的邊界、邊疆問題，維護國家領土主權方面做了一些努力，但也未能成功。

二、近代中國邊防的演變

（一）戰爭和不平等條約使近代中國陸地邊境進入了無邊界，邊防虛設的時期

1.戰爭使中國邊防被沖開

鴉片戰爭后，清政府被迫與英國簽訂了中國歷史上第一個不平等條約《南京條約》，從此意味著中國的邊防被沖開，邊防形同虛設。口岸的開放，土地的割讓，表面上看，中國沒有邊防，實質上暴露的是，主權不存在了。

2. 不平等條約的簽訂，使中國邊防不斷在“縮水”，邊界也變得模糊

利用英、法聯軍發動侵略中國的第二次鴉片戰爭之機，沙俄對黑龍江左岸地區和黑龍江下流兩岸實行軍事占領，強迫清朝黑龍江將軍簽訂《瑗琿條約》。它直接破壞了中俄1689年簽訂的《尼布楚條約》關于中俄東段邊界由格爾畢齊河順外興安嶺至海的規定。60多萬平方公里的中國領土被俄國占領，烏蘇里江以東的中國領土也被劃為中俄兩國共管。至此，中俄東段邊界發生變化，后來的《北京條約》關于中俄東段邊界的劃分使中國不僅喪失了100萬平方公里的領土，而且使中國東北邊界走向發生了重大變化。《勘分西北界約記》還規定：地面分在何國，其人丁隨地歸為俄國管轄。大批原新疆西部游牧民族和定居人口被強行劃歸俄屬。這一規定，直接將“人防”這一概念徹底毀掉，使中國西部的邊防扯開口子。

在不平等條約的簽訂過程中，有一重要細節，就是樹立界碑沒有實現國際法要求的主權平等。清政府大臣不但不勘界，還任由他國擺布。以中俄《勘分東界約記》為例， 一是沒有設立位于圖們江左岸的“烏”字牌，二是錯立了“土”字界碑，使俄國侵占了中國邊界將近27華里。三是錯立了“倭”字界碑的位置，移入了中國邊界7華里。

（二）水上警察的建立意味著近代中國的海防的性質發生了根本改變

北洋政府時期，首次在我國建立了水上警察。1913年，北洋政府內務部發布《長江及其他水師改組令》，規定“長江及其它水師改為水上警察，設水上警察廳管轄之。”沿海的各省份如福建、江蘇、廣東也陸續將一些海上水師改為水上警察。這樣在我國歷史上第一次出現了在海上維護秩序的警察力量，成為我國剛剛建立的警察系統的一個組成部分，由原來海軍領導，獨立于政府的單純的執行軍事任務機構，改變成為由內政部領導的、地方行政官署管轄的，維護水上治安的機構，一部分擔任內河“治安”任務，一部分擔任外海“治安”任務。這就可以看出，其任務、性質和領導關系發生了根本變化，使承擔海防任務的海師變成了擔任內部治安任務的警察，中國的近代海防也由防外轉為防內。

（三）南京國民政府時期邊防的性質是“重核心、輕邊陲”

南京國民政府時期，由于其重點始終放在鞏固其獨裁統治上。其邊防指導思想是“重核心、輕邊陲。”所謂核心即沿海的江、浙等經濟較為發達地區。蔣介石認為：“強國之國防，重邊陲，取攻勢，弱國之國防，重核心，取守勢。”

1.國民政府建立了服務和服從于其“安內攘外”基本國策的邊防體制。1932年，國民黨把擔負守衛邊防任務的地方武裝，也納入國防力量體系中，明確了地方軍和中央軍的國防職責，對一些邊防要地，邊防重鎮，由地方軍和中央軍共同把守，邊境省的地方武裝除維持地方治安外，要維護邊境安全。同時，國民政府加強了對邊防武器裝備的改善，一定程度上提高了邊防武裝的戰斗力，只是國民黨把它主要用于鎮壓共產黨和人民革命運動上。

2.建立地方武裝力量穩定邊海防。1932年8月，國民黨頒布《鄂豫皖三省剿匪總司令部實施保甲訓令》及《剿匪區內各縣調查保甲戶口條例》，對付紅軍和革命根據地的人民的，但是在邊海防地區，這一制度對鞏固邊海防的防衛力量，穩定邊海防的地方武裝，維護邊海防的安全起到了一定作用。在邊海防地區，民團還要協助邊防武裝戍邊守卡。

3.建立相當于邊防警察性質的警察機構。南京國民政府成立之后，將水上警察列入地方系統。南京政府頒布的《各級公安局編制大綱》第10條規定：“水上警察事務得因必要情形開局專管，其為設專局管理地方，由陸地公安局管理之。”漁業警察是南京國民政府時期新設置的一個專業警種之一，以內政部和實業部（后歸農林部漁業司）為最高主管機關，目的在于護漁緝盜，保護漁商。

三、近代先進的邊防思想對于邊防的探索

（一）洋務運動的邊防思想

“夷夏之防”的轉變是洋務運動近代邊防思想的前提。這種突破對改變中國的思想僵局，對中國向西方學習，往近代化邁進是至關重要的。在洋務運動之前，傳統的“夷夏之防”觀念相當嚴重，只有“夷”學中國，沒有中國向“夷”學習的。第一次鴉片戰爭時林則徐曾向國外購買洋炮布防海口，還試制戰船。他主張以粵海關稅為經費，學習外國“制炮造船”，編練水師以“制夷”，把這一主張上奏，可未被采納。第一次鴉片戰爭結束后，魏源提出“師夷長技以制夷”，主張設局仿造輪船槍炮，“必使中國水師可以駛樓船于海外，可以戰洋船于海中”。可惜也未被重視采納，以致邊防狀況“廿余載世局如故”。

（二）“陸防”與“海防”的邊防格局思想

兩次鴉片戰爭的失敗對中國震動很大，由于英法等國首先從海洋入侵，所以海防首先受到重視。在海戰、陸戰的側重點上，林則徐、林福祥等就主張“以守為戰，以逸待勞”，重點放在陸上防御，誘敵深入，在陸上把敵人聚而殲之。這種思想符合當時海上敵強我弱的形勢，是不得已而為之。十九世紀六十年代，洋務派邊防格局的認識有一定的發展。一種認識認為列強雖遠涉重洋，然“志在登陸”國防所重仍在陸防。另一種認識認為加強海防，奪洋人所恃，同時加強陸路防御。他們的認識雖有不同，但基本把防御重點放在東部。李鴻章認為邊防以京師要口塘沽為最要，長江門戶吳淞至江陰一帶次之。左宗棠等則認為除此之外，東南沿海重要海口及重要島嶼，凡海軍艦艇可駐泊處“皆宜予為之防”。

十九世紀七十年代，中國的西北邊疆新疆出現危機，同時與中國一衣帶水的日本成為中國東部海上新的威脅，引起“海防”“塞防”之爭，最終確定了左宗棠等人的“東則海防，西則塞防”的邊防格局思想。十九世紀七十、八十年代，中國的邊防形勢嚴峻，清政府“保藩固圄”的邊防政策確立，形成了東部防日本，西南防英法，西北、東北防沙俄的立體防御的邊防格局思想。防御的策略，也不同于林則徐等的誘敵深入、陸路殲滅，而代之以海陸并重，互相倚靠。

（二）孫中山的邊防思想

孫中山是探索中國軍事現代化的先驅。形成了比較完整的以科技振興國防的思想，主張結合中國實際，學習西方先進科學技術，振興中國的國防事業。國防包括陸、海、空防。

在陸地邊防思想方面，孫中山先生提出“為保障陸權，除要有精良和嚴整的陸軍外，尚須注意分區防守”，他根據中國“陸界綿長”的特征，提出了“二線防衛論”和“五大軍區設防”的國防構想，又提出了“在邊境設國防第一線”“距國界稍遠內地設國防第二線”“將全國分為‘東北、蒙古、西北、康藏、西南五區”。這與我國現代意義上的邊防有很大的相似性，從這點上看，他的思想是很進步的。孫中山先生主張通過改善交通來提高陸地作戰的效率，在海軍國防思想方面，孫中山“發展海軍計劃”“向列強定制各項海陸空軍新式武器，如潛水艇、航空機、坦克炮車、軍用飛艇、氣球等，以為充實我國之精銳兵器和仿制兵器之需”。孫中山呼吁建立強大的中國海軍，主張以艦械構造、人才培養、軍港建設三個方面加強海軍近代化建設。但由于時代的局限性和自身的軟弱性，決定了其思想不可能實踐成功。

四、近代邊防“有邊無防”的原因及啟示

（一）原因

1.相對較弱的邊防設施建設是近代邊防有邊無防的重要因素之一

清政府有意要重新加固邊防，于1845年將官富巡檢司改為九龍巡檢司（簡稱九龍司），巡檢駐地遷回官司富九司。九龍巡檢司下設 7 個大鄉。相當于目前香港地區的九龍、新九龍和新界 。兩廣總督香英奏請修建九龍寨城，“以便防守”，經顧炳章等實地踏勘，在九龍寨修筑石城一座，為了“妥為防范”，此外，將城外九龍炮臺南面加高，增添兩門大炮。盡管修建了邊防設施，但與相對先進的帝國主義的堅船利炮相比，城墻并不能達到預期的目的，這也在后來英國的侵略中得以證實。

2.無組織、零星的百姓抵抗并不能形成近代中國的邊防

1856年10月，英國的第二次鴉片戰爭激起了廣東軍民的憤怒反抗。12月，新安全縣士紳在明倫堂聚會，議決嚴禁向香港供應食物。新安縣抗敵會會長陳桂籍委派其弟、舉人陳芝亭率領鄉勇2000人前往九龍，進行抗英活動。他們截獲向香港偷運物資的船只，襲擊零散英軍，刺探香港敵情，組織和鼓動香港島中國居民參加抗英斗爭。但是，這種零散的、無組織的由普通百姓組織的邊防注定與以入侵為目的、擁有時代武器的敵人無法抗衡。

3.軟弱的政府是造成近代中國的邊防有邊無防的根本原因

在帝國主義侵華戰爭中，中國出現了許多愛國的將領和士兵，但腐朽的清政府沒有抵抗侵略者的決心，而幻想依靠外國調停以求和，最終導致慘敗。在1857年4月21日，在代理輔政司布里奇斯（w.T.Bridses）的指揮下，馬德拉斯土著步兵團特遣隊200名士兵渡海襲擊了九龍城迫使清交出抗英愛國人士，大鵬協副將張玉堂因拒絕被英軍劫持到了香港。這一事件充分暴露了清政府的軟弱與無能，也進而說明主權的出讓，邊防也沒有存在的必要了。

（二）啟示

1.與時俱進的邊防理念做先導。思想是行動的先導。邊防思想的沉淀，就是在與時俱進中不斷豐富其內涵。沒有思想的指引，就沒有行動的準則，也不會有發展進步。

2.雄厚的軍事力量做后盾。習近平指出，人民軍隊是保衛祖國和建設社會主義重要力量，按照全面加強軍隊革命化現代化正規化建設、積極推進中國特色軍事變革、走中國特色軍民深度融合強軍之路的整體思路，國防和軍隊建設呈現穩步推進的良好態勢。

3.強大的國家是根本。國家是實現邊防的根本，有國才有防。國家的強大，從而有邊防的強大。所以，國家要成為實力強國。要堅持發展，要堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實邊防穩固物質文化基礎，從而實現國家富強的實力強國。

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