聚焦優勢 精準發力打造熱帶特色現代農業王牌

□肖奉儀

聚焦優勢 精準發力打造熱帶特色現代農業王牌

□肖奉儀

編者按

近期，省委、省政府圍繞“深化改革、重點攻堅”這一新部署、新任務，在全省上下如火如荼地開展重點改革。省委書記羅保銘強調，全省各有關方面要圍繞這些重點改革，創新體制機制，服務大局，找準癥結，對癥施策，從深化改革中尋找海南發展的動力。針對當前有序推進“多規合一”工作，省長劉賜貴指出，要最大限度取消審批權限，把生態文明建設和行政審批改革作為“多規合一”最要害、最核心的問題加以推進，明確精簡行政審批事項的目標，把更多具有“含金量”的行政權力取消下放，切實提高政府創新和治理能力。本欄目特圍繞我省農墾改革、行政審批改革、司法改革的相關內容進行重點組稿，以期集思廣益，凝聚改革合力。

海南農墾承載著光榮的歷史。半個世紀以來，在中央和地方政府的大力支持下，經過廣大農墾干部職工的艱苦奮斗，不僅完成了屯墾戍邊的光榮歷史使命，也建成了我國最大的天然橡膠生產基地，帶動和輻射了周邊農村的經濟和社會發展，為開發建設海南和維護社會穩定做出了重要貢獻。乘著改革發展重大政策利好的東風，海南熱帶特色現代農業以其獨一無二、得天獨厚的地理區位優勢，必將成為今后一個時期海南經濟發展聚焦的熱點之一，假以時日，農墾主導的熱帶特色現代農業將蛻變成海南名副其實的經濟增長極。

海南農墾熱帶農業發展基本情況

經過多年發展，海南農墾已經形成了以天然橡膠為主業，其他現代農業、旅游地產、醫療養生、金融服務等核心產業競相發展的局面。除擁有374萬畝橡膠、年產干膠15.6萬噸外，還擁有100萬畝芒果、香蕉、綠橙、荔枝、胡椒、檳榔、瓜菜、茶葉、菠蘿蜜、紅毛丹等十大熱帶農產品規?；a基地和150萬頭生豬養殖能力，建成22個國家級熱作標準化示范園、10個綠色食品生產基地、47個無公害農產品生產基地，具備發展熱帶現代農業的基礎。2014年，海南農墾在膠價低價位徘徊和遭受兩次強臺風重創的嚴峻形勢下，農業生產依然保持穩定增長，完成農業總產值126.7億元，增長7.7%。農場職工、群眾自營經濟總收入 127.2億元，增長12.7%。農墾勞動者人均收入4.66萬元，農墾常住居民人均可支配收入1.37萬元，分別增長10.2%和12.3%。

但是，海南農墾現代農業發展也面臨著產業結構單一，大部分農場沒有實現土地集約化、規?；l展的問題，脫離了橡膠主業支持，均不同程度出現產業“空心化”現象，農業尚未形成產前種子種苗、產后加工銷售等完整產業鏈，干部隊伍相對老化，農場社會管理負擔較重。

一是橡膠產業受國際市場價格影響，發展乏力。海南農墾橡膠種植面積和干膠產量分別占全國的30%左右，年加工能力達到36萬噸。然而，近年來由于國際橡膠產量過剩，世界經濟形勢低迷，國內經濟增速放緩等因素，天然橡膠價格從2011年的4萬多元/噸跌至目前1.1萬元/噸左右。與此同時，由于人力與生產資料成本不斷上升，目前海南農墾的橡膠生產成本達2.3萬元/噸，而東南亞地區的天然橡膠成本僅為1萬元/噸，不斷沖擊我省天然橡膠產業。膠價下跌導致棄割棄管，橡膠持續供應安全受到挑戰。

另外，我省多數膠園土地肥力下降，膠園產能下降。近年來，因連續遭受強臺風侵襲，又遭受了重大寒害，膠園畝存株數減少，產膠能力下降，畝產水平降低。2014年，受災嚴重的北部、東部和南部地區，畝存有效割株僅12株，較定植時每畝33株減少幅度超過60%。再加上今年西部地區持續干旱，海膠集團有40萬畝橡膠園受災休割，占橡膠種植面積的一成，這對我省橡膠產業無疑是雪上加霜。

二是非膠農業產業化水平和組織化程度不高。首先是主導產業不強。農場橡膠產業剝離后，許多農場主導產業尚未形成，國有經濟薄弱，組織化優勢沒有得到充分發揮，規?；洜I主體沒有得到很好培育，農業全產業鏈尚未構建，熱帶特色現代農業仍然不強，具有農墾特點的標準化、品牌化、規?；a經營模式尚未形成。其次是自營經濟沒有形成更大合力。職工家庭分散經營抗風險能力差，增收乏力。一些農場因膠園和開發型土地被劃出，原農場一分為二、為三甚至更多，互不隸屬、條塊分割，不能有效實施資源保護和管理。此外，自營經濟碎片化的發展模式整合起來難度較大，在市場經濟環境下發展規?；r業還有局限性。再有，自營經濟發展不利于農業科技創新，更不利于搞農業技術科研，農墾農場的農業技術優勢無法得到有效發揮。

海南農墾打造熱帶特色現代農業王牌的對策建議

今年中央一號文件首次將農墾改革納入其中,并將之視為改革重點，提出要發揮農墾獨特優勢，積極培育規?；r業經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業的示范帶動力量。這既為海南農墾長遠發展明確了方向，也為處于改革發展關鍵期的海南農墾提供了難得的機遇。海南農墾要充分發揮自身優勢、聚焦核心產業，精準發力、重點突破，打好熱帶特色現代農業這張王牌，真正實現強場富民，努力成為海南新的重要經濟增長極。

一要持續做強橡膠產業比較優勢。天然橡膠是重要的戰略資源和工業原料，我國作為世界天然橡膠最大的消費國，天然橡膠年需求量約460到480萬噸，而且有逐年增加的趨勢，天然橡膠原料的80%以上依靠進口，自給率不足20%，低于30%的戰略安全警戒線，橡膠供應安全存在較大隱患。要向國家爭取真金白銀的保護和支持政策，對海南橡膠給予必要的收購價格保護和財政資金支持，確保膠價不低于成本價，保障膠工的基本待遇，保護珍貴的海南橡膠產業。

海南農墾應根據國家戰略安全需要，確定一個橡膠保底年產量，爭取中央支持建設我國軍用天然橡膠生產基地，保障國家戰略物資安全。在此基礎上，利用當前橡膠產業低迷期，選擇一些地理環境優越、種植條件好、生產基礎較好的橡膠種植區作為橡膠重點生產核心區，實施規?；⒁幏痘?、標準化、產業化建設，穩定橡膠生產，提高橡膠產業水平和效益。將列入公益林范圍的54萬畝橡膠林落實生態補償資金。一些零星、老化、土地權屬比較明晰的膠林可以進行資產改造，用于進行產業結構調整，發展經濟效益更高的熱帶特色現代農業。同時，積極實施走出去戰略，縱向、橫向延伸橡膠加工及制品等產業鏈，逐漸進入國際資本運作市場。設立以政府為主導的海南天然橡膠價格平準資金，避免市場橡膠價格過低后沖擊橡膠產業，提高橡膠企業抗風險能力。

二要促進農業生產規?；⒖萍蓟?、專業化。積極推行以“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式，將分散的職工經營組織起來，提高墾區熱帶農業整體組織能力和集體規模優勢，提高抗風險能力和市場競爭力。以合作社為平臺基礎實行“五統一”生產管理（即統一規劃種植、統一經營管理、統一技術指導、統一配套設施、統一銷售服務），逐步引入、示范推廣良好農業，提高品牌農業建設水平，積極發展無公害農業、綠色農業。在條件允許的地區，在不影響產業總體布局的情況，積極發展林下種養業，積極倡導“三維”立體農業（上層空間種樹種膠，膠林下間種經濟作物、發展林下種養業），等等。要強化科技意識，提升農業專業化水平。與海南大學農學院、中國熱帶農業科學院等高校建立科研交流機制，探索建設海南農墾專屬的科研機構或熱帶農業科技職業技術學校，及時將最新的農業科學技術創新成果落地轉化為“真金白銀”。農業科研要因地制宜、分類指導，真正接地氣惠民生。比如，近年來，有的農場在沒有對地理氣候環境進行深入調查研究的情況下，大面積栽種菠蘿蜜樹，實踐證明，菠蘿蜜樹因為樹干較高，抗風能力較差，遭受強臺風襲擊就全面減產，一旦受災，樹的恢復周期也較長，培育菠蘿蜜樹從樹苗到能結果產生效益得好幾年，等到發現問題再想改變就很難。相比之下，在同一地區種植荔枝則具有一定優勢。海南荔枝上市時間從4月底一直延續到6月中下旬，上市時間較少有臺風影響，且早于廣東、福建等地7、8月份的上市時間，銷售行情看好。荔枝采收后，矮化的荔枝抗臺風能力很強，對荔枝的影響也不大，可以規避自然災害的風險。

三要實現農產品營銷品牌化、效益化。發展一批質量較高的農產品深加工企業，培育一批有特色的、知名度高的農產品、農產品加工品牌，做強產品的營銷環節。近年來，農墾農產品出現了一些品牌，但總體知名度不是很高，科技創新成分不多，例如荔枝產業，東路農場、紅明農場雖然是海南最早種植荔枝的地區，形成了種植規模，但品種以低端的“妃子笑”品種為主。?？谑行阌^永興地區的荔枝品種則是以蟾蜍紅（荔枝王）、大丁香和無核荔枝為主，荔枝王個頭大、品相佳、口感好，在農產品品位上占據絕對優勢，2014年海南島北部地區荔枝豐收，妃子笑品種只能賣到1至2元每斤，但荔枝王品種最低也賣到了6元每斤的地頭收購價。又如，烏石農場在未進行品牌化營銷前，茶葉產業瀕臨倒閉，在針對不同消費人群培育起“白馬駿紅”“白馬君紅”等多個梯度的茶葉品牌后，農場又根據市場特質，設計了不同包裝規格，采用不同的包裝盒、包裝袋，再加上強有力的營銷手段，短短幾年時間，烏石農場的茶產業迅速崛起，不僅農場種茶業、茶加工產業實現了完美蛻變，還逐漸帶動周邊農村地區加入種茶行列。積極融入“互聯網+”，搭載網絡銷售平臺。海南人均網購數量一直走在全國前列，網絡團購也漸成氣候，京東商城連續兩年包下了文昌東路鎮2000畝東妃荔枝的銷售，48小時發往全國各地。因此，要充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于熱帶特色農業，努力探索更為廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的農業經濟發展新形態。

四要加強專業人才引進和培養力度。當前，墾區專業技術人才、經營管理人才、農業實用人才的缺乏，制約海南農墾發展。尤其緊缺兩類高端人才，即懂管理和市場的熱帶農業技術人才，懂熱帶農業發展規律的高端管理人才。要面向國內、國際，挖掘一批創業意識較強的高端人才，作為科技創新、企業管理的中堅力量，同時，在墾區內部有意識地培養成長一批農業專業技術人才、農業企業管理人才，增加墾區人才儲備的厚度。

五要整合惠農政策，實行更大力度的農業獎補政策。目前，農墾已享受了農機具購置補貼、水稻良種補貼政策、種糧（糧食和農資綜合）直補政策、一事一議財政獎補政策、水庫移民危房改造補助等政策。尚未享受到高標準基本農田基礎設施改造、中部地區農民增收、大中型水庫移民后期扶持、動物防疫扶植、農民專業合作社扶持等政策。要切實整合惠農政策，使農墾系統和地方均等享受國家惠農政策。

（作者單位：海南省農墾總局）