山東臨沂創新“13445”統計治理體系

◎文/張凡春

近年來，山東臨沂市統計局把弘揚沂蒙精神和樹立統計核心價值理念結合起來，積極創新實踐新常態下的統計治理能力，初步形成“13445”工作機制，即：以建設現代化服務型統計、努力在服務科學跨越發展上走在前列為目標，“三個依靠”保證數據質量，“四大品牌”精準服務，“四個路徑”打造隊伍，“五條做法”提升效能，取得了良好的成效。三年來先后獲得“全國文明單位”、“全國統計系統先進集體”和“全省人民滿意的公務員集體”殊榮，第五次人口普查、第三次經濟普查及“四大工程”等重大普查和工作均獲全國先進集體稱號等。

堅持“三個依靠”保證數據質量

1.依靠統計法律法規

把數據質量作為統計工作的生命線，打牢數據質量根基。將統計法律法規列入各級領導干部素質提升和普法考試內容，不定期在市委黨校開設統計專題講座，聯合市委組織部舉辦領導干部培訓班，把統計法律法規作為首要課程。把統計法宣傳納入重大普查的內容，借助統計開放日、法制宣傳日等重要節點開展普法宣傳。每年都與縣區、局科室簽訂行政執法目標“責任書”，公開行政處罰事項、裁量標準及處罰流程，嚴格統計行政執法程序、執法備案等制度；把“三假一虛（假情況、假數字、假典型、虛報工作業績）”數據質量專項整治作為黨的群眾路線教育活動的重要內容，認真清理整頓“冒名報送、指令報送”行為，貫徹落實統計上嚴重失信企業信息公示辦法；聯合紀委、稅務和財政等部門開展經常性執法檢查。對全市“四上”企業進行了全覆蓋巡查，建立各專業區域數據質量星級評價機制，從制度技術上保障數據質量。

2.依靠堅實的統計基層基礎

突出發揮政府主導作用，堅持頂層設計。以市政府名義下發了進一步加強統計工作、鄉鎮統計能力、部門統計及考核辦法、數據管理等“五個文件”，對政府綜合統計、部門及鄉鎮等各層面的機構人員、經費保障、設施建設、獎勵補助、職稱評聘、業務提升、教育宣傳和現代信息手段等明確政策措施，各縣區政府、各鄉鎮普遍出臺了一系列落實加強基礎統計建設的辦法；堅持高層推進，推動市政府將“五個文件”納入年度“政策落實年”活動的重要內容，各縣區政府普遍將統計工作納入對鄉鎮政府、部門的考核，鄉鎮也將統計工作納入對村（居）委會考核內容，直接與村干部薪資掛鉤，所有縣區都對鄉鎮統計人員定崗備案、實行“雙重管理”，各部門、所有“四上企業”均設立了統計機構并配備專兼職統計人員，并明確分管負責人，企業統計人員聘任制、崗位補貼制得到推廣；制定縣區、鄉鎮、部門和企業等一系列統計工作規范化管理辦法和工作制度，建立企業聯網直報單位名錄儲備庫，切實做到“先入庫后出數”。

3.依靠科學統計制度方法

創新落實省局制度方法，深化拓展“四大工程”；創新實行聯網直報企業網格化和無界限管理，建立單位名錄儲備庫，開發應用“異常數據預警模板”，加強數據審核，推進城鄉住戶一體化調查、投資改革試點和健康服務業統計試點；積極探索符合臨沂實際的統計制度方法，推進新常態下統計監測指標體系、千戶小微企業季度調查監測、縣區季度民營經濟核算和全社會能源消費量核算體系等制度，改進科技和勞動工資統計數據審核模板。充分利用各種統計調查資源，與有關部門共同開展由價格指數、景氣指數和特色指數構成的臨沂商城價格指數編制工作。積極推進電子商務統計，建立第三方電子商務交易平臺數據庫，全面反映電子商務發展現狀。與有關單位合作，提取臨沂商城物流企業在各銀行的電子信息留存數據，掌握臨沂商城物流市場商品流向結構。同時，臨沂在全國率先實現了國家到鄉鎮的統計內網視頻會議五級聯網，在鄉鎮建設以基本單位名錄庫、統計數據庫、統計人才庫和聯網直報平臺、數據發布平臺為主要內容的“三庫四平臺”，發揮管理和服務作用。

打造“四大品牌”服務科學發展

臨沂市統計局充分發揮統計反映經濟發展的窗子、評價經濟發展的尺子、提供決策服務的腦子、宣傳和促進發展的旗子的“四子”作用，面向黨委政府、部門、社會公眾和統計調查對象等服務對象，打造了“6431”四大服務品牌，即為黨委政府科學決策服務，打造“敏、快、真、準、深、新”（反映靈敏、行動快捷、數據真實、研判準確、分析深入、見解新穎）的“六字”服務品牌；為部門服務，打造“零推諉、零距離、零障礙、零差錯”的“四零”服務品牌；為社會公眾服務，打造“開放、透明、誠信”的“三個標準”服務品牌；為統計調查對象服務，堅持“以尊重促進履責、以服務贏得配合”的“一個理念”。

1.高效服務科學決策

緊緊圍繞全市發展戰略和工作思路，成立專家咨詢組，建立拓展全國革命老區、淮海經濟區、西部經濟隆起帶等重點區域對比制度。深化統計調查研究，一批研究成果進入領導決策，提供了高質量的統計數據支撐、分析信息支撐和發展理論支撐。

2.貼緊服務部門、社會公眾

推進“數據臨沂”建設，依托宏觀數據中心、億元以上新開工投資項目監測和行政管理基礎數據共享三個平臺，為各級領導個性化地提供所關注的重要宏觀數據信息。對社情民意調查進行軟硬件提升，率先在全國增加網絡調查和面訪調查并擴席至70位，全市各縣區都設立了社情民意調查機構并配備專職訪問人員，利用12340平臺，依托各專業單位名錄庫，自主開展企業生產經營和市場景氣等電話調查。率先開通“臨沂統計”政務微博。

3.全心全意服務調查對象

加強地方統計調查項目管理，探索推進電子商務信息應用等數據收集方式變革，進一步精簡單位行政記錄及統計調查項目；積極開展千人萬戶走訪企業活動，與調查對象建立新型互惠伙伴關系。

踐行“四個路徑”鍛造統計隊伍

1.打造“六講六比六創”活動平臺

在全系統開展的“六講六比六創”活動，每年推出“幾個一”具體活動。開設統計大講堂，與北京大學、中央財經大學等著名高校合作舉辦提高綜合業務能力培訓班，邀請國家、省局領導和專家授課，在全系統深入開展向魏永同志學習、邀請最美普查員作事跡報告、“學身邊先進，比事業貢獻”活動。

2.踐約“履職盡責三條線”

在全系統開展“全省學臨沂、我們怎么辦”大討論活動，提煉了以沂蒙精神為底色的臨沂統計“三大紀律八項注意”，從創新服務、數據質量、職業操守、履職盡責、廉潔勤政和工作紀律等11個方面明確底線要求。大力開展統計職業道德規范教育，全局職工均制定以“三大紀律八項注意”為底線、崗位職責為中線、“六四三一”服務品牌為高線的“履職盡責三條線”和“行動書”，將自我遵循形成制度化、規范化和常態化。

3.提煉臨沂統計核心價值理念

立足臨沂全國著名革命老區和文化名城的豐厚的紅色和歷史文化土壤，著力培育具有沂蒙特色的統計文化，凝練升華了“求實求是、和諧誠信、科學創新、服務奉獻”的臨沂統計核心價值理念。

⒋營造“臨沂統計人精神家園”

引導干部職工在服務奉獻中創造集體榮譽、升華思想境界、體現人生價值，凝聚推動統計改革發展的強大合力。