福建漳州加快轉方式的路徑選擇

◎文/曾小燕

近年來，福建省漳州市經(jīng)濟迅速增長，綜合實力顯著增強。2012年全市地區(qū)生產總值突破2000億元大關，2013年達到2246.23億元，2014年達到2506.36億元，2011-2014年年均增長12.33%。但也應該看到，由于經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資拉動，經(jīng)濟增長方式總體較為粗放，導致經(jīng)濟發(fā)展質量一般，一定程度上影響了發(fā)展后勁。因此，正確認識、分析當前經(jīng)濟發(fā)展成效和推動經(jīng)濟增長的因素，是漳州加快轉變發(fā)展方式的必要前提。

加快轉方式的內涵和目標

所謂轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的進程中緊緊圍繞以人為本這個核心，真正做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標前進。從當前漳州經(jīng)濟發(fā)展的階段和現(xiàn)實條件看，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內涵和目標，不僅指從粗放增長向集約增長的轉變或從外延增長向內涵增長的轉變，還應包括五個基本轉變。

1.實現(xiàn)發(fā)展目標多元化的轉變

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要用綜合的目標體系來考察經(jīng)濟運行情況，而不是單純追求GDP總量的增長速度。

（1）經(jīng)濟結構（包括產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等）優(yōu)化方面。一是通過農民市民化、農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是通過大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。三是鼓勵自主創(chuàng)新推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展壯大石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造和食品工業(yè)四大主導產業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。四是通過做大做強中心城市，推進古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提速發(fā)展，加快南太武濱海新區(qū)開發(fā)建設，加速漳州臺商投資區(qū)建設步伐等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調發(fā)展。

（2）民生改善方面。堅持民生優(yōu)先原則，在收入分配、就業(yè)、基本公共服務、醫(yī)療、教育、住房和社會保障等方面，提出明確目標和具體要求。

（3）生態(tài)環(huán)境保護方面。實現(xiàn)經(jīng)濟增長、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化能力不斷增強。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量和效益并舉的轉變

經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，漳州經(jīng)濟總量有所壯大，經(jīng)濟實力有所提升，但還遠不是經(jīng)濟強市。從全省大中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量比較來看，2014年，全省大中型工業(yè)企業(yè)共有3375家，漳州有376家，占11%。從自主品牌在全國、全省的位置來看，盡管漳州已有多類產品的產量居全國前列，甚至世界前列，但以自主品牌參與國際、國內市場的比例極小，國際品牌基本空白，僅有中國名牌3個、中國馳名商標35個，僅占全省的3%和9%。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為漳州迅速、平穩(wěn)地實現(xiàn)經(jīng)濟強市目標的戰(zhàn)略選擇。

3.實現(xiàn)以人為本這一發(fā)展核心的轉變

在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，知識越來越替代資本成為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。因此，漳州必須在經(jīng)濟發(fā)展的動力上向以人為核心轉變。一是突出人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。二是明確發(fā)展的最終目的是增進全體人民的福祉，是為了實現(xiàn)好、維護好并發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)低于全省平均水平。

4.實現(xiàn)知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式的轉變

知識經(jīng)濟作為獨立的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構，形成農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的三元經(jīng)濟結構。漳州要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉向知識經(jīng)濟條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。一是選擇新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進工業(yè)信息化，力爭實現(xiàn)技術高端化、產業(yè)集群化和環(huán)境生態(tài)化。二是培育壯大知識性服務業(yè)，重點培育信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，力爭建成軟件產業(yè)基地、電子商務基地和閩臺文化影視基地等，形成一批具有較大影響力、較強競爭力的龍頭企業(yè)。

5.實現(xiàn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的轉變

改革開放以來漳州經(jīng)濟取得的巨大成就，在一定程度上得益于本地已有的廉價勞動力、資源和環(huán)境要素。但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和總量擴張，勞動力、資源和環(huán)境已進入高成本和短缺時代。這就迫使漳州的經(jīng)濟發(fā)展方式必須發(fā)生相應地轉變，以應對生產要素高成本、資源短缺和環(huán)境壓力的挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)機制和路徑

當前，全球經(jīng)濟總體朝著積極方向變化，國內經(jīng)濟仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，漳州經(jīng)濟向好趨勢增強，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著難得的機遇。因此，我們要從發(fā)展實際和現(xiàn)實條件出發(fā)，選擇科學的發(fā)展路徑，堅決打好加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)。

1.繼續(xù)強化項目支撐帶動

對經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)而言，轉變發(fā)展方式，扭轉投資單一驅動的增長方式，并不是要減少投資，放棄項目引進。當前，漳州作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)的市情沒有改變，投資長期嚴重不足是經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，在較長一段時期內，加大資本投入，實現(xiàn)資本積累，仍是實現(xiàn)跨越發(fā)展的最重要任務。漳州要繼續(xù)堅持把項目帶動作為擴大投資的重要引擎。

2.建立工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動機制

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。但要注意的是，在發(fā)展工業(yè)和城市建設時，不能為工業(yè)化而工業(yè)化、為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而應把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合進行，使二者在發(fā)展和推進的過程中形成良好的互動關系，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程不慢于工業(yè)化的進程。

3.大力推進自主創(chuàng)新

實現(xiàn)經(jīng)濟向質量與效益并舉轉變，關鍵是技術的自主創(chuàng)新。從既有的約束條件看，漳州的自主創(chuàng)新應主要采取三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。漳州作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，整體技術水平嚴重落后于發(fā)達地區(qū)，這就決定了漳州的技術創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā)，在關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創(chuàng)新。主要是通過推進產業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。在政府的協(xié)調指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研院所力量的整合，以協(xié)作方式推進自主創(chuàng)新。

4.著力改善民生有效擴大內需

要把擴大消費需求與改善民生有效結合起來，使普通老百姓成為加快轉變發(fā)展方式的最直接、最主要參與者。一要千方百計增加就業(yè)。加大財稅、金融和產業(yè)等政策對促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，增加社會就業(yè)崗位。二要不斷提升城鄉(xiāng)居民收入水平，確保居民實際收入增長速度不低于經(jīng)濟增長速度。三要提升低收入群體生活保障水平，逐步提高最低工資標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

5.全面推進節(jié)能減排

廣泛采用節(jié)能減排技術，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與能源、環(huán)境保護的良性互動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。漳州要走出一條高增長、高效率、低能耗、低污染的路子，需要“三輪驅動”：一要用現(xiàn)代技術特別是節(jié)能減排技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產技術和工藝。二要開發(fā)新能源，特別是開發(fā)風能等清潔能源，使全市在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，減少對煤、油的消耗和對環(huán)境的污染。三要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，通過環(huán)保的產業(yè)化、市場化，促使環(huán)保產業(yè)的良性循環(huán)。