金磚國家自貿區(qū)建設的機遇與挑戰(zhàn)

◎ 文/王琳

｜環(huán)球視野｜HUANQIUSHIYE

金磚國家自貿區(qū)建設的機遇與挑戰(zhàn)

◎ 文/王琳

當前金磚五國都在加速推進自貿區(qū)戰(zhàn)略，根據本國國情選擇不同的貿易伙伴協(xié)商自貿協(xié)定。鑒于五國在經濟上具有較強互補性，適時推動五國建立自貿區(qū)，有利于促進金磚國家貿易便利化，提高應對發(fā)達經濟體謀求主導區(qū)域經濟合作的能力，符合金磚國家的長期利益。

我國與金磚國家經貿關系發(fā)展現狀

近年來，金磚國家對外貿易增長強勁，即使在國際金融危機影響下，出口貿易仍然快速增長。2007-2011年，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非的出口貿易年均增長率分別為10%、5%、11%、10% 和7%，均高于4%的世界平均增長率。同時，我國與金磚國家的經貿關系也呈現欣欣向榮勢頭。2012年，金磚國家間貿易額超過3360億美元。其中我國與巴西、俄羅斯、印度、南非的雙邊貿易額合計首次超過3000億美元，我國已經成為巴西、俄羅斯、南非最大的貿易伙伴，成為印度第二大貿易伙伴，在金磚國家間貿易中處于主導地位。

1.我國與巴西的經貿關系

巴西是我國第九大貿易伙伴和在拉美地區(qū)最大的貿易伙伴。我國主要出口機械設備、計算機與通信技術設備、儀器儀表、紡織品、鋼材、運輸工具等，主要進口鐵礦砂及其精礦、大豆、原油、紙漿等。據我國海關統(tǒng)計，2013年中巴雙邊貿易額為902.8億美元，其中我國出口361.9億美元，進口540.9億美元，分別增長5.3%、8.3%和3.4%。截至2012年底，我國累計對巴西投資總額168.1億美元，其中直接投資10.9億美元。2013年，我國對巴西非金融類投資1.67億美元，主要涉及能源、礦產、農業(yè)、基礎設施、制造業(yè)等行業(yè)，承建火電廠、天然氣管道、港口疏浚等大型基礎設施項目。截至2013年10月，巴西在華投資5.12億美元，主要涉及支線飛機制造、壓縮機生產、煤炭、房地產、汽車零部件生產、水力發(fā)電、紡織服裝等項目。

2.我國與俄羅斯的經貿關系

中俄雙邊貿易總體保持平穩(wěn)較快增長。據我國海關統(tǒng)計，2013年中俄貿易額達到892.1億美元，其中我國出口495.9億美元，進口396.2億美元，分別增長1.1%、12.6%和-10.1%。我國對俄主要出口機械設備、輕紡產品、電子產品、農產品等。俄是世界能源大國，油氣、煤炭、電力資源十分豐富，是我國重要的能源資源來源地。俄對我國出口的能源資源產品所占比重超過70%。此外，中俄金融合作快速發(fā)展，雙方積極推動雙邊貿易本幣結算。2011年6月，兩國央行簽署《關于結算與支付的協(xié)定》，將本幣結算從邊境貿易擴大到一般貿易。

3.我國與印度的經貿關系

中印雙邊貿易增長迅速，雙方已完成中印區(qū)域貿易安排（RTA）聯(lián)合可行性研究，經濟合作領域不斷拓展。印度是我國重要的海外工程承包市場，截至2012年底，我國在印累計簽訂承包工程合同額601.3億美元，完成營業(yè)額335.2億美元。我國對印非金融類直接投資累計金額7.2億美元。我國對印度主要出口機電產品、化工產品、紡織品、塑料、橡膠、陶瓷及玻璃制品等。我國自印度主要進口鐵礦砂、鉻礦石、寶石及貴金屬、植物油、紡織品等。中印的出口市場都集中于美國、歐盟、日本和東盟等國家和地區(qū)，兩國的競爭性較強。

4.我國與南非的經貿關系

南非是我國在非洲的第一大貿易伙伴。2009年起，我國超過德國、美國成為南非第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國。2013年，中南雙邊貿易額達到651.5億美元，其中我國對南非出口168.3億美元，進口483.2億美元，分別增長8.6%、9.8%和8.2%。我國對南非主要出口機電和紡織產品，南非對我國主要出口鐵礦、鉆石等。南非是我國在非洲直接投資存量最大的國家。我國在南非的投資主要涉及礦業(yè)、家電、汽車制造等領域。同時南非也是對華投資最多的非洲國家，南非對華投資主要涉及貿易、食品等領域。

金磚國家自貿區(qū)建設的機遇

金磚國家之間開展經貿合作具有堅實的基礎，都將主要貿易伙伴作為重點合作對象。金磚國家建立自貿區(qū)符合五國長遠利益，具有廣闊前景。

1.改革國際經濟秩序的共同利益

二戰(zhàn)后美國主導制定全球多邊貿易規(guī)則，但近年來隨著新興經濟體的崛起，發(fā)達國家與新興經濟體的產業(yè)結構和競爭格局發(fā)生深刻變化，歐美等發(fā)達國家產業(yè)趨向高端化和虛擬化，傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力快速下降。在世貿組織多哈回合談判中，由于現有經貿規(guī)則基于商品自由貿易原則，重點關注取消關稅等“邊境”措施，這更有利于人力、土地等要素成本較低的新興經濟體的利益。因此，美國目前正在以北美自貿區(qū)為依托，以“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）兩大自貿區(qū)為兩翼，打造一套全新的、高標準的經貿規(guī)則體系，冀圖以此重塑并繼續(xù)主導全球貿易體制。在此情況下，金磚國家在改善外部貿易環(huán)境和提升國際地位方面有著共同訴求，一致認識到不聯(lián)合起來推動現有國際經濟秩序的變革，就會繼續(xù)受到不公平的待遇和制約。

2.經濟發(fā)展?jié)摿薮蟆⒒パa性強

金磚國家經濟總量約占全球的20%，總人口約占42%，對外貿易約占18%。國際金融危機發(fā)生后，金磚國家對推動全球經濟復蘇作出了突出貢獻，也顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α囊胤A賦看，我國同金磚國家商品和資源的互補性強，這為自貿區(qū)建設提供了堅實的基礎。我國擁有巨大的國內市場和較為完善的工業(yè)基礎，金磚國家既是我國快速增長的重要出口市場，又是大宗商品等能源資源進口的重要來源地。同時，金磚國家在不同產業(yè)也各具優(yōu)勢，如俄羅斯在能源和基礎科學方面具有優(yōu)勢，印度的軟件技術領先，巴西在清潔技術、現代農業(yè)技術方面優(yōu)勢較強，南非有礦產開采的技術優(yōu)勢，相互合作的潛力巨大。

3.多層次、寬領域的合作制度基礎

金磚國家已經開展了多層次、寬領域的合作，在政治、經濟和全球事務等領域的協(xié)調合作日益深化。迄今為止，金磚國家已先后舉辦5次領導人會晤，形成了定期會晤機制。在外交、貿易投資、金融、農業(yè)等領域，建立了外長會晤、經貿部長會議等專業(yè)部長會議機制，彼此間融合度逐步加深，這為金磚國家建立自貿區(qū)創(chuàng)造了良好的制度基礎。

金磚國家自貿區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

1.金磚國家經濟發(fā)展“減速”

隨著國際金融危機影響的擴散，金磚國家經濟發(fā)展已出現明顯減速。2012年，巴西、印度、南非等國的經濟增速下降明顯。2013年第一季度，俄羅斯、巴西、南非經濟增長不到2%，低于美國、日本等發(fā)達國家，印度的增長率也處于近年來的較低水平。金磚國家共同發(fā)展是加強合作的重要粘合劑，經濟增速暫時放緩將導致各國政策內顧，造成競爭性加劇、擴大矛盾與分歧，使金磚國家合作面臨更多挑戰(zhàn)。部分金磚國家釋放出較強的貿易保護主義傾向，巴西、印度、南非等國頻頻對我國出口產品發(fā)起反傾銷調查，這將對自貿區(qū)建設產生阻礙。

2.金磚國家對自貿區(qū)的定位和利益訴求不同

金磚國家從自身政治、經濟、安全的整體利益出發(fā)制定了不同的自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印度的經濟規(guī)模較大，采取的是積極的全面自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。巴西和南非則是立足于本地區(qū)，采取以南方共同市場和非洲自由貿易區(qū)為中心的防守型戰(zhàn)略，不斷擴大在本區(qū)域內的影響力。俄羅斯由于自貿區(qū)起步較晚，而且在2012年才正式成為WTO成員，采取的是以資源為導向的戰(zhàn)略，主要是在獨聯(lián)體內進行自貿區(qū)建設，以此為基礎增強其對外談判實力。我國則是積極以東亞自貿體系作為戰(zhàn)略依托，構建全方位自貿體系。不同的發(fā)展戰(zhàn)略表明金磚國家對自由貿易區(qū)的定位存在很大差異，利益訴求各不相同。這將對金磚國家的自貿區(qū)建設產生負面影響，不利于協(xié)調一致。

3.發(fā)達國家“高標準”全球貿易新規(guī)則的影響

TPP是以美國為主導，囊括美國在亞太地區(qū)主要盟友的自貿區(qū)，雖然成員包括一些東盟的發(fā)展中國家，但主要還是由發(fā)達國家組成。TTIP橫跨大西洋，一旦建成，其規(guī)模和影響將超過TPP、RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系）和NAFTA（北美自由貿易協(xié)定）。基于歐美巨大的經濟總量和市場容量，TPP和TTIP在“邊境”和“邊境后”議題上達成的高標準和新規(guī)則，將會對全球經貿規(guī)則產生示范效應，引發(fā)其他發(fā)達國家和一些中等收入國家的效仿，從而推高全球經貿規(guī)則和標準。歐美也將在與其他國家的雙邊經貿合作、自貿區(qū)談判以及多邊貿易體系中，廣泛推動上述標準和規(guī)則，迫使更多國家接受。許多發(fā)展中國家將有可能被迫接受這些標準和規(guī)則，進一步推高發(fā)展成本，付出較大代價。

4.產業(yè)結構同質化，競爭日趨激烈

我國與其他金磚國家的產業(yè)結構存在同質競爭加速、貿易摩擦上升的問題。從經濟發(fā)展階段和產業(yè)政策來看，我國與金磚國家都處于經濟快速發(fā)展期，都在積極發(fā)展和升級本國的工業(yè)體系、鼓勵出口貿易，以此帶動本國經濟的增長。金磚國家之間的貿易爭端和摩擦不可避免。如印度、巴西和南非是近年來對我國采取貿易救濟措施最多的發(fā)展中國家。建立自貿區(qū)對金磚各國可能產生的經濟效應仍不確定，這也會增加金磚國家自貿區(qū)建設的難度。

加快金磚國家自貿區(qū)建設的建議

金磚國家在很多領域都有較強的互補性，在推動建立國際經濟貿易新秩序上有共同利益，從長期看我國應適時積極推動金磚國家自貿區(qū)建設。我國應從長遠著眼，突出金磚國家在推動國際經濟貿易體系變革中的重要作用，進一步深化貿易和投資便利化，夯實自貿區(qū)的基礎。在保持政府高層交往的同時，加強企業(yè)特別是中小企業(yè)的交流與合作，為金磚國家間的貿易和投資注入新的有生力量。

鑒于金磚五國戰(zhàn)略利益的復雜性，短期內立即啟動全面自貿區(qū)談判的難度較大，可采取分領域和分階段的方式，從易到難，從小范圍到寬領域，逐步推進自貿區(qū)建設。此外，金磚國家比較優(yōu)勢主要集中于低技術型產品，建立自貿區(qū)將加速雷同產業(yè)的競爭程度，阻礙雙邊貿易的進一步發(fā)展。我國應加快產業(yè)升級和出口結構調整，將貿易結構上的競爭關系轉化為互補性競爭關系，實現互補式增長、包容性發(fā)展，不斷提升金磚國家在全球的影響力。

*本文系北京語言大學“青年英才培養(yǎng)計劃”資助項目的研究成果

作者單位：（北京語言大學漢語學院）