論新時期政府文化職能的轉(zhuǎn)變

陳文君

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川綿陽

論新時期政府文化職能的轉(zhuǎn)變

陳文君

西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 四川綿陽

新時期，中國全面建設(shè)小康社會目標的確定和科學(xué)發(fā)展觀、中國夢的提出，使原本復(fù)雜的政府文化職能的轉(zhuǎn)變又增加了困難指數(shù)，馬克思主義要求我們用唯物辯證法的眼光看待事物，既看到挑戰(zhàn)，又要看到機遇。要抓住機遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機遇。促進社會主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

新時期；文化職能；職能轉(zhuǎn)變；職能法制化

一、政府文化職能的界定

要想清晰明了政府的文化職能，首先就要了解文化是什么。就文化內(nèi)涵而言，最早把文化作為專門術(shù)語來使用的是被稱為“人類學(xué)之父”的英國學(xué)者泰勒，他在1871年的原始文化一書中給文化下了一個定義：“所謂文化或文明，乃是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及包括作為社會成員的個人而獲得的其他任何能力、習(xí)慣在內(nèi)的一種綜合體?！痹诖嘶A(chǔ)上，我們來界定政府的文化職能。我國政府文化職能主要有如下幾項：制定科學(xué)文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃；制定和頒布重大的科學(xué)文化教育的政策和法規(guī)；組織力量對重大科技項目進行協(xié)調(diào)攻關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門和教學(xué)單位有效地貫徹國家科學(xué)文化教育發(fā)展規(guī)劃；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展科技、文化、教育的改革；發(fā)展科技、文化和教育隊伍，對其所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)人員進行：考核、任命和監(jiān)督。在社會主義初級階段的中國，政府的文化職能又有其階段性的特征，其目的是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進精神文明的發(fā)展。簡言之，政府的文化職能是政府在文化領(lǐng)域中發(fā)揮管理、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、組織等職能的一種政府行為。

二、新時期政府文化職能轉(zhuǎn)變的必要性

（一）政府文化職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

2014年，黨中央國務(wù)院繼續(xù)深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。在文化領(lǐng)域，進一步明確了文化建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，繼續(xù)鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

2012年，我國頒布了新的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》方法，根據(jù)新的口徑，國家統(tǒng)計局將2011年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值由原來的13479億元修訂為15516億元，與當年GDP之比由2.85%修正為3.28%。在新的口徑之下，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破3%，并在2012年又提高了0.2個百分點，達到3.48%。2013年的文化產(chǎn)業(yè)增加值進一步的增加，占GDP比重也將進一步提升，初步估算達到3.77%。2014年全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體2055個，博物館2638個。⑴從國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的信息展示，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，且發(fā)展較為平穩(wěn)。因此，轉(zhuǎn)變政府的文化職能，對于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。

（二）政府文化職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要

自中國2001年加入WTO就面臨著各種挑戰(zhàn)。中國文化產(chǎn)業(yè)也不可避免地納入世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系當中，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的一部分。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展史看，中國的文化產(chǎn)業(yè)從孕育發(fā)展到今天不夠30余年，比西方發(fā)達國家晚起步了幾十年。從發(fā)展規(guī)模看，中國的文化產(chǎn)業(yè)還非常弱小，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)展示：2010年，美國的文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2 1%，日本為1 8.5%，而作為文化大國的中國這個比例偏低。中國的文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.38%，還遠遠低于發(fā)達國家水平。

在全球化時代，頻繁的國際經(jīng)濟交往過程中，必然伴隨著文化安全。政府必須提高應(yīng)對能力，建立風(fēng)險防范機制，切實轉(zhuǎn)變政府的文化職能。就美國而言，一貫注重文化戰(zhàn)略的運用,善于通過文化力量來推行美國的政治制度和價值觀念。作為美國文化的重要組成部分,好萊塢電影的成功可以看作是美國文化戰(zhàn)略效用的縮影。如何扭轉(zhuǎn)在中外文化交流中長期存在的巨大逆差,在外國文化涌入中國的同時將中國優(yōu)秀文化傳傳播給世界,是在文化交流中需要思考的問題。這也是中國政府必須轉(zhuǎn)變文化職能的原因之一。

三、新時期政府文化職能面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新時期政府文化職能面臨的機遇

新時期新階段的提法最早見于2000年10月初黨的十五屆五中全會的公告，公告指出“全會深入分析了世紀之交我國改革開放和現(xiàn)代建設(shè)面臨的發(fā)展階段?！雹圃谛聲r期，從國際環(huán)境上來看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。這樣就為我國文化產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)來看，中國社會主義市場經(jīng)濟體制進入了深化時期，它與國際上風(fēng)起云涌的全球化浪潮相互作用，迫使國內(nèi)體制轉(zhuǎn)軌，帶來了社會利益格局的巨大調(diào)整和變化，使相應(yīng)的觀念、意識呈現(xiàn)多元化，這使中國政府文化職能轉(zhuǎn)變多元化具有了可能性。

新時期，中國大量的人才為政府文化職能的轉(zhuǎn)變提供的動力。麥可思研究院在中國社會科學(xué)院舉行“2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告發(fā)布暨研討會”。據(jù)就業(yè)藍皮書中顯示，2014屆本科畢業(yè)生國內(nèi)讀研的比例為11.7%，比2013屆（10.8%）高0.9個百分點，比2012屆（9.5%）高2.2個百分點，三屆呈上升趨勢。在2014屆本科畢業(yè)后就讀研的畢業(yè)生中，有29%轉(zhuǎn)換了專業(yè)，與2010屆持平。⑶

（二）新時期政俯文化職能面臨的挑戰(zhàn)

新時期，中國政府文化職能面臨的首要問題便是政市不分。我國長期以來，市場準入機制受到嚴重制約。文化資源的調(diào)節(jié)基本維持權(quán)力真空， 文化市場規(guī)則和文化市場的調(diào)節(jié)政策不能得到嚴格履行。文化經(jīng)營單位產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏獨立的民事法人資格，不能成為獨立的市場活動主體，從而嚴重制約了市場競爭能力的提高和滾動發(fā)展。⑷以中國的廣電總局為例，它是國務(wù)院直屬機構(gòu)，正部級單位。負責(zé)新聞出版、廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向的把握、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進口和收錄管理、活動宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關(guān)的業(yè)務(wù)。

其次，中國政府文化職能管理方式單一。長期以來，中國對文化的管理只限于行政。通過命令、指示、規(guī)定、條例、決策等強制性的約束方式直接干預(yù)文化建設(shè)中的事物。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟起決定性作用的體制中，這毫無疑問忽略了市場機制在文化事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

最后，政府文化管理效率低下，人浮于事。政府在對文化事業(yè)單位進行管理時缺少利益激勵機制，對干多干少的工作人員利益分配一樣。這樣就使整個文化事業(yè)單位的人員變得懶散，工作效率低下。

新時期，中國全面建設(shè)小康社會目標的確定和科學(xué)發(fā)展觀、中國夢的提出，使原本復(fù)雜的政府文化職能的轉(zhuǎn)變又增加了困難指數(shù)，馬克思主義要求我們用唯物辯證法的眼光看待事物，既看到挑戰(zhàn)，又要看到機遇。要抓住機遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，變挑戰(zhàn)為機遇。促進社會主義文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、新時期政府文化職能轉(zhuǎn)變的措施

（一）建設(shè)服務(wù)型政府

新時期，政府對文化產(chǎn)業(yè)的行政管理，要以服務(wù)導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義。要由以往的直接控制、直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥挝徽{(diào)控為主的管理模式。并且放寬市場準入機制，凡是能夠促進社會主義文化事業(yè)發(fā)展的都應(yīng)該得到許可以及扶持，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準入關(guān)。明確市場退出的標準、程序和具體要求，對經(jīng)營不善、資不抵債的文化企業(yè)，通過并購、重組、委托經(jīng)營等方式妥善處理，實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。這樣便適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟，符合轉(zhuǎn)軌時期的一般發(fā)展規(guī)律。

（二）促進文化多元化發(fā)展

新時期新世紀，自中國入世以來，外國文化就不可避免傳入中國，那么怎樣既保持中國文化的獨立性又符合時代的發(fā)展要求，成了我們不能不解決的問題。一般說來，政府應(yīng)該在這幾個方面做好準備。第一，維護好我國文化的安全，不要泛泛地引進發(fā)達國家的文化，要有選擇性；第二，對本國的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要繼承與發(fā)展，對于即將消失的或發(fā)展動力不足的文化要給予扶持，如中國年畫。第三，當今是創(chuàng)新的時代，日本有學(xué)者甚至認為綜合就是創(chuàng)新，文化的發(fā)展自然也離不開創(chuàng)新。

（三）由偏重思想教育轉(zhuǎn)變?yōu)槲慕滩⒅?/p>

2013年12月習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)建設(shè)社會主義文化強國，著力提高國家文化軟實力。要弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，增強全民族文化創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，不斷增強文化整體實力和競爭力，朝著建設(shè)社會主義文化強國的目標不斷前進。他指出，要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開展理想信念教育。以四川高中政治教材改革為例，雖添加了文化生活部分，但從占的比例以及考核來看，文化的重視程度還不夠。不僅是學(xué)校教育，社會文化教育也應(yīng)得到發(fā)展。

（四）政府文化職能法制化，并加強監(jiān)督

將政府文化職能鎖定在一定的框架范圍之內(nèi)，使其制度化、法律化。這樣可有有效地防止權(quán)力的濫用。我國目前還沒有建立起一套透明的行政決策和執(zhí)行機制，公眾對缺乏透明度的權(quán)力行使難以進行有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在對規(guī)制權(quán)力既難以監(jiān)督又無法抗拒的情況下，那些有條件的被規(guī)制企業(yè)往往不是采取努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的方法去建立自己的市場信譽，而是以較低的成本去俘獲規(guī)制者，最終使一些規(guī)制者和被規(guī)制者都變成了規(guī)制的既得利益者，他們共同損害消費者和社會公眾的利益，從而與規(guī)制宗旨背道而馳。所以，在政府文化職能制度化、法律化的前提下也應(yīng)建立有效的監(jiān)督，使文化職能監(jiān)督也有法可依。并且盡可能使文化職能的行使公開化，使職能實施至于廣大黨員與群眾的直接監(jiān)督之下。

[1]中國文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報告[R].文化產(chǎn)業(yè)處,2014.

[2]中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報,2000-10-12.

[3]麥可思就業(yè)藍皮書[R].2015.

[4]樊.新世紀新階段中國政府文化職能的轉(zhuǎn)變[D].南京:河海大學(xué),2004.

陳文君，女，漢族，四川省綿陽市三臺縣，大學(xué)本科，單位:西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，研究方向：思想政治教育.