時(shí)代大旗下的反腐
--從行政倫理的視角

衛(wèi)文芳 莊君翔 張嘉毅 冷艷菊

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 遼寧阜新 123000

時(shí)代大旗下的反腐
--從行政倫理的視角

衛(wèi)文芳 莊君翔 張嘉毅 冷艷菊

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 遼寧阜新 123000

自十八大以來“反腐”成為一個(gè)熱詞，在2015年3月召開的兩會(huì)中也提到了反腐，隨著社會(huì)的發(fā)展，反腐成為政治改革的一個(gè)焦點(diǎn)所在，也是社會(huì)對政府權(quán)力的新要求。

反腐；服務(wù)；公正；價(jià)值

一、反腐提出的時(shí)代背景

十八大首次確立了反腐的終極目標(biāo)。十八大報(bào)告指出：“（反對腐敗）這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”；“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”；“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。”習(xí)近平總書記自上臺(tái)以來，就把反腐作為他的一個(gè)工作重心，也是屬于他的政治改革的關(guān)鍵。那么為什么要在這時(shí)候提出反腐呢？時(shí)代在發(fā)展，政府的職能也需要發(fā)生改變。

（一）行政思想的不斷演變使反腐成為當(dāng)今社會(huì)必須要進(jìn)行的一個(gè)環(huán)節(jié)

反腐不是一個(gè)偶然事件，而是一個(gè)必然事件。腐敗其實(shí)早就存在在社會(huì)上，而且像個(gè)雪球，越滾越大，到這個(gè)時(shí)候必須去進(jìn)行反腐了。其中重要的一個(gè)原因就是思想的演變。從公共行政到新公共行政再到公共行政管理，政府在社會(huì)中所扮演的角色不斷的發(fā)生著改變。公共行政中最核心的部分是政治行政二分法，政治就是政治，行政就是行政，決策和執(zhí)行兩個(gè)互不干涉，其實(shí)這樣做的目的是最大程度上的提高效率，提高政府工作的效率。新公共行政重新闡述了公共行政的精神，在法治的框架下建立和完善公共行政的體系，對于當(dāng)時(shí)的社會(huì)來說，法治建設(shè)還是不完善的。后來到了工業(yè)社會(huì)，興起了公共管理的思想，就是政府的市場化，政府也是企業(yè)，但是它卻忽略了一個(gè)很關(guān)鍵的問題，市場追求的是競爭，追求的是自由，追求的是平等，但是政府行使的是公共權(quán)力，是不能夠兼顧到個(gè)體的利益，追求的是公共的利益，受到該種思想的影響，政府的一些職能也在發(fā)生著一些改變，比如政府中的官員來追求自身的一些利益。我們現(xiàn)在處于由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過渡的一個(gè)階段，但在很大程度上仍然受到了工業(yè)社會(huì)的思想，但是在新的時(shí)代背景下，需要去不斷對社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行改革，政府公共權(quán)力也需要注入新的思想，自然而然，行政倫理思想就登上了政治的舞臺(tái)。行政倫理的關(guān)鍵就是努力發(fā)現(xiàn)道德價(jià)值，用倫理精神去重新審視政府及其公共服務(wù)。那對政府的權(quán)力又提出了新要求，反腐也就成為這時(shí)代發(fā)展可能性。

（二）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是政府與人民的生產(chǎn)關(guān)系也在不斷地發(fā)生著變化

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全世界有目共睹的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那種政府主導(dǎo)型的社會(huì)已經(jīng)不能夠在適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展了，同時(shí)也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民越來越成為政府與人民關(guān)系的主導(dǎo)了，一旦當(dāng)人民參與到社會(huì)的治理中時(shí)，有些官員那種利用自己手中的權(quán)利來為自己謀私利的行為是受到人民唾棄的，是被人民所拋棄的。這時(shí)候生產(chǎn)力的變化帶來的是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系主要涉及到的是人民與政府的關(guān)系，從原來的政府主導(dǎo)一步步演變成人民主導(dǎo)，這其中雖然是生產(chǎn)力起作用，但歸根究底還是行政倫理在發(fā)揮著作用。生產(chǎn)力的發(fā)展，人民的意識(shí)也在不斷的發(fā)生提高，從原來的被動(dòng)參政到現(xiàn)在的主動(dòng)參政，人民對公平、正義的要求也在一步步的提高，要求政府的行為要符合行政倫理的要求，因此這就意味著政府需要去反腐，不僅僅是口頭上的，更是行為上的，而是要把反腐真正的做到實(shí)處，而這樣做的目的就是使公職人員的行為符合行政倫理。換句話說：來源于行政倫理，最后又回歸到行政倫理。

二、政府需要在行政倫理的指導(dǎo)下，對權(quán)力進(jìn)行改革

（一）由控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

政府原先的主要功能[1]就是統(tǒng)治、管理，但是行政倫理要求政府由原來的控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，不是說政府要怎么做，而是政府應(yīng)該根據(jù)人民的需要應(yīng)該怎么做。這就不得不提到，腐敗是什么?為什么會(huì)發(fā)生腐敗呢？政府腐敗的實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力的異化。簡單來說：從兩個(gè)角度來考慮公共權(quán)力的異化，第一個(gè)是：政府官員理性的為自己服務(wù)，政府集體狹隘的為自己服務(wù)或?yàn)槟承┤?quán)力主體服務(wù)。第二，制度政府的腐敗。制度上的制定本身就給政府的腐敗提供了可能性。腐敗不是一蹴而就的，而是自古就有的，比如清朝的大貪官和紳等等，為什們官員為去違法相關(guān)的規(guī)定去做一些不符合其身份的行為呢？一個(gè)原因是利益的誘惑，另一個(gè)原因就是制度本身就存在著漏洞，這給貪污提供了一個(gè)可能性。而行政倫理要求政府轉(zhuǎn)變其職能，為人民服務(wù)，而首先需要做的就是用社會(huì)關(guān)系通過強(qiáng)制的非強(qiáng)制的行為來對政府的行為進(jìn)行調(diào)整[2]。而反腐就是通過強(qiáng)制的手段來對政府的行為進(jìn)行調(diào)整，用法律來約束政府的行為。使政府的權(quán)力真正的為人民服務(wù)，而不是在道德的外衣下做著不道德的事。

（二）由效率導(dǎo)向向公正導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

原先對政府業(yè)績的考核僅僅是GDP，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切都是王道，而不管是不是在做一些利民的事，是不是僅僅提高了經(jīng)濟(jì)而忽視了其他方面，導(dǎo)致了其權(quán)力的腐化。甚至是利用權(quán)力來為自己賺錢利益,比如廣東省委原市委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受賄賂。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)最近5年全國每年都有上萬名官員涉及行賄受賄和挪用公款。抓在逃官員數(shù)量從2007年開始急劇上漲，涉案總金額也從最早的244.8億元上升到2012年的1020.9億元，5年間增長4倍以上。這就是僅僅追求效率的結(jié)果，反腐成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必要性。這些政府官員并沒有擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，這是就需要對政府的行政權(quán)力進(jìn)行重新的定位其價(jià)值，并不是僅僅要求在政治意義上擔(dān)負(fù)公平責(zé)任，而是要求在倫理的意義上擔(dān)負(fù)公正責(zé)任，使政府的行為符合倫理的要求。

（三）從價(jià)值的視角來看公共行政權(quán)力

其實(shí)我們有時(shí)候會(huì)問：政府的價(jià)值在哪？政府到底該怎么有所作為？是對我們公民賦予的權(quán)力來進(jìn)行胡作非為？是對權(quán)力的肆意揮霍？但是我們都知道這樣的政府是不能得到人民的擁護(hù)的。而行政倫理要求在工具研究中引入價(jià)值的視角，政府在行政管理中應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)的和主導(dǎo)性作用的價(jià)值，其中一部分是屬于道德方面的。在這種思想的指導(dǎo)下反腐也是勢在必行了。通過反腐重新來定位政府的價(jià)值，通過不斷的打擊那些利用公共權(quán)力卻做出一些不符合價(jià)值的行為，重新在社會(huì)樹立起新的政府價(jià)值。

[1]張康之著.尋找公共行政的倫理視角[M].中國人民大學(xué)出版社,2002

[2]過勇.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、制度--中國轉(zhuǎn)軌期腐敗蔓延原因的理論解釋[J].政治學(xué)研究,2006(03)