安全風險管理在鐵路施工中的應用

宋雨來

中鐵建電氣化局集團南方工程有限公司 湖北武漢 430074

安全風險管理在鐵路施工中的應用

宋雨來

中鐵建電氣化局集團南方工程有限公司 湖北武漢 430074

本文簡要的介紹安全風險管理的意義、鐵路安全風險管理的主要內容及具體應用，通過科學的安全風險管理，促進鐵路施工安全管理規范化、現場作業標準化，減少違章次數和頻率，使安全風險降低到可控范圍之內，減少和杜絕生產安全事故。

鐵路施工；安全風險管理；應用

什么是安全風險管理？簡單的來說，就是通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統中的人、物和環境，以及由它們所構成的系統；而從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因素、危險源、隱患和事故等。

一、推行安全風險管理的意義

安全風險管理它是一種科學的安全管理方法，它構建了科學的安全風險控制體系，是一種系統的管理方法，實現了良好的制度和措施保證，安全靠什么保證？安全靠良好的制度來保證措施的落實。事實證明，過去那種靠“人盯人、人管人”的管理機制，已經與當前的科學發展時代不相適應，甚至說可以制約著安全管理的發展，安全風險管理是一個系統的工程，是以“預防為主、過程控制”構建的安全風險控制體系，是要把消除各種安全風險作為風險管理目標的一種體系。

二、鐵路安全風險管理的主要內容

鐵路安全風險管理的指導思想和主要內容就是通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識，構建安全風險的防控體系，達到強化安全基礎，最大限度地減少或消除安全風險，確保鐵路各項生產和運輸安全。鐵路安全風險管理是對現有安全管理的總結、提煉和延伸，是突出預防、控制過程、實現閉環的科學安全管理體系。實際上是對正在實行的國家安全生產方針“安全第一、預防為主、綜合治理”安全工作思路的延續，是一種更科學的安全管理方法。

安全風險管理的主要內容是由風險管理的基礎信息、風險識別、風險分析、風險控制等幾部分構成。風險管理的基礎信息主要是指開展風險管理工作中需要的各種資源，以及實施風險管理所依據的相關法律、法規、規章和標準等，它是以后風險識別和分析的依據。風險識別是通過識別風險事件、影響范圍、事件發生的原因和潛在的后果等，建立初步的風險識別表。風險識別不僅要考慮有關事件帶來的損失，也要考慮風險事件發生的可能性，它重點是對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的因素、管理的因素來進行識別。風險分析是指運用科學的分析方法（如頭腦風暴法、檢查表法等）對分析出的風險事件發生的頻率、可能的后果嚴重程度進行定性和定量的分析，為風險分級和風險控制提供依據。風險分析主要是分析導致風險事件的原因，風險事件的后果嚴重程度及其影響范圍等。一般情況下，首先采用定性分析，初步了解風險等級和揭示主要風險。適當時，才使用更具體和定量的風險分析。風險識別和風險分析都不是風險管理的最終目的，其中最重要的目的是如何處理風險，將風險控制在允許范圍之內，即風險控制。根據風險識別及分析的結果，首先按照高風險事件優先控制的原則進行風險控制；其次針對風險事件的前因和后果，風險控制的措施應按照“成因消除、頻率降低、后果控制、后果減輕”的優先順序來選擇。對于制定的風險控制措施，是否能真正切實起到控制作用，這還需要從適用性、可靠性、符合性、成本效益性等各方面來進行評價，確定安全風險是否能夠有效控制。評價合格后我們就可以制定風險控制計劃并具體實施風險控制。在實施中，我們還要進行不斷的進行監督檢查，確定控制計劃的可行性，按照P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（總結）的程序不斷的來完善風險控制。

三、安全風險管理在鐵路施工中的具體應用

武漢鐵路局寧西鐵路增建二線站后二標項目部在風險管理方面狠下功夫，寧西鐵路全線施工都屬于既有線作業，列車來往頻繁，安全風險極大，稍不注意就會造成列車傷害和鐵路行車安全事故。項目部依據風險管理系統方法，對所有作業項目進行風險辨識、分析、評價，識別出中度危險和高度危險工序，每月將評價出的中高風險工序進行發布公示，使所有施工人員都切實明白身邊存在的安全風險和風險級別。

依據營業線施工的特點，寧西鐵路全線共識別出通信鐵塔安裝組立、自輪運轉設備運行，接觸網安裝，承導線架設和調整等高空作業風險，為了控制此重大風險，我們制定了詳細的施工控制措施，落實“三位一體”防護制度，落實全員培訓上崗，班前進行安全講話與安全交底，施工人員正確佩戴防護用品用具，防護員加強現場監控，以及制定完善的應急預案等來進行風險控制，取得了良好的效果。

在安全風險管理的實施監督檢查中，運用數據統計分析方法，梳理出營業線施工中數量和頻次發生較多的違章行為，如列車經過施工地點施工作業不停止、無防護上道作業、防護員未正確接車等安全隱患，項目部針對性的制定整改措施，整改完成后再次進行監督檢查梳理分析，違章次數和頻率大大減少，安全風險降低到可控范圍之內，良好的執行了風險管理的PDCA程序。

項目部定期開展“安全風險管理大家談”活動，利用板報、標語、橫幅等宣傳載體，強化安全風險管理意識，落實安全風險管理措施，破解安全風險管理難題，進一步提升廣大干部職工對安全風險管理重要性的認識，促進安全風險管理理念深入人心；增強干部履職盡責、職工遵章守紀的自覺性，促進安全管理規范化、現場作業標準化；通過到基層、到班組宣傳、討論，聽取意見和建議，發現和解決影響施工安全的實際問題，促進項目和施工現場安全形勢持續穩定。

四、再接再厲，進一步完善安全風險管理長效機制

在當前全路都在學習安全風險管理的大好形勢下、在全國狠抓安全管理的時機下，我們也應該充分認識到當前的緊迫形勢，整理思路，宣傳發動到位，形成人人知曉、個個明白的氛圍。要組織管理管理人員先學一步，讓全體管理人員明白什么是安全風險管理，如何實行安全風險管理，了解掌握其真正的內涵、意義和要求。在管理人員先學習明白的基礎上，再組織一線施工人員進行面對面的學習，使施工人員正在真正的明白各自崗位上存在的風險，不斷增強責任與危機意識、積極推進安全工作的開展，確保實現“科學發展、安全發展”的要求。

[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風險評價與管理[J].現代管理科學

[2]顧夢迪,雷朋.風險管理[M].清華大學出版社.2005年

[3]鐵安監[2012]46號《關于推行鐵路安全風險管理的指導意見》