上海食用農產品流通的改進建議

文/周 勇

（作者系上海商學院教授）

上海食用農產品供應鏈的基本格局是：生產環節實施最低保有量制度，批發環節沒有實現有效的資源整合，零售市場以標準化菜場為主導。這些都有待改進與完善。上海市民排隊等候進入自貿區進口商品直銷中心，進口海鮮半小時被搶購一空，這一現象至少說明兩點：第一，上海市民對高品質農產品的需求極其旺盛；第二，解決上海市民的吃菜問題，要有國際視野，建立新的流通體系。主要有三條建議：

最低保有量制度有待完善

上海于2008年年底起實施農產品最低保有量制度（滬委發[2008]4號文），當時提出的主要農產品的最低保有量目標（2009-2012年）是：糧食20%，綠葉菜80%以上，鮮奶55%，淡水產品30%，生豬、鮮蛋25%，家禽50%。

目前上海常住人口已接近2400萬，每年消費糧食550萬噸，豬肉78萬噸，蔬菜530萬噸，水產品75萬噸，家禽和鮮蛋各13萬噸。農產品自給率，糧食20%，蔬菜50%，其中綠葉菜85%，生豬25%，家禽50%，鮮蛋85%，鮮牛奶基本實現自給，淡水魚80%。2013年由上海市商務委制定的《上海市食用農產品批發和零售市場發展規劃(2013年-2020年)》（以下簡稱“《規劃》”）指出：本市食用農產品批發和零售市場發展面臨五大挑戰，其中“生產供應自給率低”是首要的挑戰，70%以上的貨源是由外省市提供。這是一種“保障供給型”的流通規劃思路，有待完善。

上海統計年鑒顯示：上海市耕地面積已從1978年的36萬公頃下降到了2012年的20萬公頃，下降了44.44%。從2000年到2012年，上海市內主要食用農產品的產量，除蔬菜增長7.94%（406.93萬噸）、水果增長113.62%（48.15萬噸）、牛奶增長1.39%（26.31萬噸）、海產品增長8.01%（13.21萬噸）外，糧食、油料、甜瓜、家禽、鮮蛋、牛羊肉、淡水產品等的產量都有較大幅度的下降，不包括由光明食品（集團）有限公司所屬的外地農場（域外市屬農場）的產量。但常住人口年約增25萬，人口規模很快就會突破3000萬。

基于耕地面積減少、環境保護、人口遞增、需求多樣化、品質訴求提升等方面的原因，本地農產品自給率呈下降趨勢符合產銷發展規律，是上海農業產業結構調整的必然趨勢。在上述社會人口與經濟背景下，以“保障供給”為主要目標的“最低保有量制度”有必要實現兩個轉變：

第一，從“保量”向“保質”轉變。在有機食品、綠色食品、無公害食品之外，上?？梢岳谩跋M優勢”建立農產品市場準入標準。如日本福岡就建立了一個“f”標準，凡是標有“f”的農產品，化肥與農藥比國家標準減半。

第二，從“自?！毕颉氨姳！鞭D變。除葉菜、特色水果、水產品外，其它農產品的“菜園子”建設，應該面向市外，大力發展“地區協作”，從市內依靠自力保障轉變為從市外依靠眾力保障。農產品食材基地建設，關鍵是管控支持系統要完善，有嚴格的標準要求，保障生產者的利益，有利于當地產業發展，并有效監管。

這不僅僅是挑戰，更是上海消費市場向全國化、國際化方向發展的重要標志。上海以巨大的農產品消費量為支撐，應該成為國際農產品的重要集散地，以及全國農產品的重要分銷中心。為了滿足上海本地市場以及輻射周邊市場，需要建立完善的農產品流通體系，實現農產品高品質、高效率的流通。

農產品批發市場規劃布局有待調整

按照《規劃》，上海將用5-7年時間，規劃建設15個食用農產品批發市場，其中包括2個中心批發市場、1個糧食專業批發市場、2個水產專業批發市場、10個區域批發市場、1500個標準化菜市場。

2013年的《規劃》與2002年相比，雖然有些變化，但仍然沒有從根本上改變上海農產品流通體系建設規劃中的實質性問題。這一規劃有待調整：

第一，要改變“規模導向”的農產品流通體系規劃思路。我國新一輪批發市場建設的一個重要特征是規?；r產品批發市場規模越建越大，從專業批發市場轉型為綜合批發市場。這是基于農產品流通的“現貨交易邏輯”，即一定的交易量需要有相應的交易面積來支撐。但隨著電子商務的發展，農產品流通完全可以實現時間與空間的分離，時間的分離導致農產品交易從現貨交易向期貨交易轉變，空間的分離導致產地批發市場向銷地批發市場轉變，從而形成以銷地為導向的農產品流通模式。如果單純比占地面積，上海周邊地區的農產品批發市場已超越上海，現有規劃中“一主一輔”兩個中心批發市場合計占地不足2000畝，南京農副產品物流中心占地3000畝，杭州農副產品物流中心占地6000畝，即使屬于二級市場的“嘉興水果市場”，通過第三期改造，也形成了“依托浙江，接軌上海，輻射全國”的果品流通集散地。所以，比規模的規劃思路首先需要調整。更何況在以標準化菜場為主導的農產品流通終端格局下，中心批發市場或一級批發市場實際上難以真正有效地發揮作用。

第二，建立以效率為導向的農產品流通體系。上海農產品批發市場的交易效率在最近十余年有明顯提升，2000年每平方米批發市場面積（市場總面積162萬平方米，年交易量320萬噸）的交易量為1.97噸，2012年提高到4噸。但與聯合國糧農組織發布的標準（每平方米年交易量為10-20噸）還存在很大的差距。

第三，培育農產品流通的龍頭企業。上海主要農產品批發市場的交易量占比分別為：上海農產品中心批發市場（上農批）占13%、上海市江橋批發市場（江橋）占23%、上海江楊農產品批發市場（江楊）占11%、其它占53%；主要農產品批發市場的交易金額占比分別為：上農批占23%、江橋占18%、江楊占19%、其它占40%。其中，“江橋”、“江楊”兩家批發市場歸屬于光明（食品）集團旗下的上海蔬菜（集團）有限公司（上蔬公司），占全市農產品批發交易量的34%和交易額占37%。“上蔬公司”也參股了被上海市商務委列入規劃的兩個“一級批發市場”，即“上農批”與“西郊國際”。上述三家公司的交易量與交易額合計分別達到47%和60%。也就是說，“上蔬公司”獨資、控股、參股的農產品批發市場所實現的交易量與交易額占據著上海農產品批發流通的半壁江山。應該改變“一主一輔”兩個中心批發市場的布局，依靠農產品流通的龍頭企業，逐步形成多方位均衡布局的流通格局，這樣有利于提高農產品流通的綜合效率。

農產品批發市場的核心業務從現場現貨交易轉變為物流配送，并承擔一部分加工、儲存業務。由此將會使農產品流通體系發生革命性變革，不僅農產品批發市場的面積要求大幅度降低，而且其功能布局也將發生變革，目前以交易區為主體的布局將轉變為以電商辦公、信息集成、物流配送、加工儲存為主體的布局結構。新建或擴建的農產品批發市場如果仍然按照原有的規劃思路來設計，在不久的將來可能會面臨重大問題。

農產品零售市場規劃要有前瞻性

2004年起上海市大力推進標準化菜場建設，現有標準化菜場約為900家，年銷售食用農產品650萬噸，已成為食用農產品零售的主渠道。從政府規劃目標來看，上海自1994年起大力推進超市尤其是生鮮超市的發展，十年以后（2004年）在推行“新菜籃子工程”時，卻轉向“標準化菜場建設”。其實就是把原來的菜場改造得干凈一點，經營模式還是私人設攤位。改造以后由于租金較高，菜價也水漲船高，所以標準化菜場門口的“馬路菜場”重新蔓延?！兑巹潯愤€特別重申要“持之以恒地推進標準化菜場建設”，強調農產品批發市場與標準化菜場的對接，并按照每2萬人設置一個菜場的標準建設1500個標準化菜場。

目前上海市民的日常生活雖然離不開標準化菜場，但農產品零售長期以標準化菜場為主導，有三個問題：第一，標準化菜場不利于提升上海市民的生活品質，與國際化大都市的商業格局不相容。第二，標準化菜場的經營者遲早有一天會出現后繼乏人的情況，這也是日本菜市場逐漸消退的重要原因。第三，不利于零售業態的現代化改造，超市、大賣場、折扣店等在標準化菜場的打壓下，難以發揮服務市民的功能?？傊俺种院愕赝七M標準化菜場建設”的思路需要重新評估，上海如果再發展標準化菜場，農業產業化、農產品批發市場的現代化、農產品流通的高效率與上海市民生活質量的提升就難以保證。

上海食用農產品零售市場的變革可以考慮以下四個方面：第一，大眾渠道：連鎖店銷售。第二，小眾渠道：聚土地。其運作模式是：公司向農戶購買土地經營權，聘請農戶耕種土地，客戶向公司購買土地套餐，公司向客戶定期配送新鮮蔬菜，并提供農家樂休閑服務。這是一個農民、中介人（電子商務公司）、消費者三贏的項目，所以，獲得了各方面的認可。但由于受多方面客觀條件的限制，“聚土地”方式還有多方面問題有待破解，目前仍然屬于“小眾模式”。第三，新興渠道：農產品電商。近年來，由于消費者需求拉升，各大電商平臺的推動，以及冷鏈物流、倉儲等基礎設施的完善，國內生鮮電商快速發展，淘寶網2012年生鮮交易增幅99%，2013年增幅195%。大佬們也開始做農業與農產品，如丁磊養豬（丁豬），褚時健種橙子（褚橙），潘石屹代言天水蘋果（潘果），柳傳志的金色獼猴桃（柳桃），并與電商相結合，衍生出“品牌農產品”與“概念農產品”。我國長期存在“小農戶與大市場”之間的矛盾，以前小農戶難以進入大市場，農產品價格被經銷商炒作，導致市場價格大起大落。通過電商銷售農產品的最大好處就是價格透明，無須經過中間商，真正做到產銷直接見面，能大幅度降低交易成本。第四，輔助渠道：地產地銷農產品直銷店。當地生產、當地消費的農產品，可以通過開設直銷店來銷售。這種模式源于日本，農民自行組織或由專業零售商組織開辦“直銷店”，一般是同城農民直接進店“寄售”農產品。在日本，這種店叫“直銷所”。采取農戶委托直銷所代銷的形式，但產品由農戶（生產者）自行包裝，自由定價（店員根據市場行情給與相關的定價等方面的指導）。店鋪收取銷售額的15%（農產品）到20%（加工產品）的手續費。零售企業也可以在店內開辟“直銷專區”，代理銷售地產農產品。

此外，目前的菜場租金太貴，菜場未能體現公益性；誠信經營不盡人意，如肉墩頭低于柜臺，小刀手容易做手腳坑害消費者；大量使用厚重、氣味難聞的塑料馬夾袋等問題十分嚴重。上海市商務委應該制定相應的標準，并嚴格貫徹實施，嚴懲無良商戶。

為了加快農產品批發市場的集約化經營，要加大市區內批發市場的搬遷力度。發達國家經驗表明，隨著一國農業的區域化、專業化生產格局的形成與發展，大宗農產品批發市場有向區域中心城市轉移的客觀必然性。這種趨勢目前在我國已有所體現，未來將表現得更加充分。另一方面，國家往往會依法制定規劃，強制遷移市中心的農產品批發市場。

要發揮東西聯合的主導作用。2013年上海蔬菜集團劃歸光明食品集團，這樣，光明食品集團作為上?！耙恢饕惠o”兩個中心批發市場的共同投資人，為兩個市場的整合提供了必要條件。上農批可以改名為“東郊國際”，與“西郊國際”東西呼應，可以發揮三個主導作用：第一，要發揮東西聯合的主導作用，在未來，西郊國際與上農批有可能像荷蘭的“花荷”那樣走橫向聯合發展的道路；第二，縱向面向下游企業，要引領上海食用農產品流通，發揮流通主渠道作用；第三，縱向面向上游企業，要規范產地市場，發揮產業聯動作用，通過自建標準與規范要求，帶動上游企業的標準化生產、品牌化與安全生產。并可以在政府有關部門的配合與支持下，設計一種與二級市場、標準化菜場的聯動機制，包括產權滲透、技術滲透、人才滲透、管理滲透等，從而使一、二、三級市場具有更緊密的聯系。

在電子商務背景下，農產品流通的基本趨勢是：傳統的農產品批發市場的交易功能淡化，物流功能強化；一級批發與二級批發的界限淡化，兩線融合概念強化；保證需求功能淡化，安全管控功能強化；產地批發市場淡化，銷地批發市場強化。