芻議工程招投標價格的有效控制

張軍麗

摘 要：在市場經濟建設不斷創新與發展的前提下，招投標作為一種競爭形勢及交易方式在工程建設、貨物買賣、財產出租等方面都以其獨特的形式出現，并對其有著極其重要的發展作用。尤其是針對工程建設而言，招投標的活動范圍相對比較廣泛，對于工程造價而言有著不可替代的重要作用，下面針對工程招投標價格存在的一些問題進行詳細的分析與總結，并提出合理化的解決措施，僅供參考。

關鍵詞：工程招投標；價格控制；措施

1 工程招投標價格的形成機制

1.1 定額計價在現階段仍然是我國現行工程造價計價形式

我國現行的定額計價模式是工程造價管理制度在計劃經濟模式下建立的，一直沿用至今，這種計價方式忽視了企業獨立的經濟地位，國家工程造價管理部門直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如管理費、利潤、規費、稅金等，無法適應市場條件下國際國內承包工程的投標報價工作，建筑產品的定價不能實現有效的競爭，無法真實反映各個企業實際的工程造價。由于我國工程造價管理起步晚，目前我國建筑企業很少有自己的施工預算定額（企業定額），給企業自主定價帶來了一定的困難和障礙，所以很多企業在這個有定額計價模式向工程量清單計價模式轉化的過程中仍然在依托行業及地區的預算定額進行工程造價管理，特別是在計算工程投標報價時，企業依托同一計價依據計算的工程投標報價不能形成我們認為招投標制度下的真正競爭。

1.2 工程量清單計價為主是市場經濟條件下招投標工程計價的主要形式

及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制投資和成本及取得利潤的關鍵，是工程招投標環節中招標標底、招標控制價、投標報價計算的重要依據。現在國家大力推行的是工程量清單計價形式，從2003年開始我國開始推行建設工程工程量清單計價形式，當時規定只適用于國家全額投資或國家投資占主體及控股地位的項目，直至2013年7月1日即將推行的經修訂后《建設工程工程量清單計價規范》中，對清單計價項目的范圍予以擴大，凡是國家投資的項目均實行清單計價方式，同時提出實行清單計價方式的項目必須編制招標控制價，且必須在招標文件中公示該招標控制價。

1.3 工程招投標環節的工程計價

工程招投標環節中，實行清單計價模式的建設項目，作為招標人或其委托的招標代理機構或造價咨詢機構要計算招標控制價。工程施工招投標環節中，招標單位依托行業及地區預算定額為基礎編制工程施工招標的招標控制價。許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就招標，因此用概算定額為基礎編制招標控制價可在一定程度上避免漏項或重復計算，但使用概算定額必須準確、有效。

投標單位根據招標文件中的工程量清單編制投標報價。可根據預算定額，分別計算分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，然后結合本企業積累工程資料庫，包括企業技術水平、市場供求變化、裝備先進程度、價格信息和造價指數等對剛才所計算的投標報價進行相應的調整；也可直接根據企業定額計算投標報價，也考慮相應的調整內容將該報價調整為最接近企業管理水平且有利于競爭的一個投標報價，增強中標率，2013版工程量清單計價規范規定，該投標報價不能低于工程成本，對原《招標投標法》中該報價不能低于個別成本給予了更新的解說。

2 控制招投標價格的幾項有效措施

2.1 實行限額設計

對于工程項目而言，設計、物資采購及施工管理是影響工程建設項目招標好壞的三大要素。設計作為首要因素對工程項目投資效益及造價高低有著極其重要的作用，也是工程項目招標工作價格形成的初始階段，在設計過程中主要體現的是投資機會多、金額較大，但代價相對較小。而且會以建設周期、工程質量、項目投資回報率及項目壽命長短等形式體現出來。受我國傳統體制的影響，工程設計的完成需要建筑、結構及設計人員統一完成，在實際工程設計過程中，往往注重工程設計的使用功能，從而忽視其經濟效益。所以，在設計過程初期，就應讓工程造價師參與其中來完善各個階段的工程設計，在保證能夠獲得經濟效益的前提下，對工程設計有一個全面的認識與了解。

此外，在設計過程中還要充分考慮到投資限額的數值設定，設計師可以充分發揮其設計才能，選擇合理的設計方式對其方案加以設計，通過經濟手段來將其呈現，但所有的一切設計活動必須控制在投資限額的規定范圍內，這樣才能合理的對其工程造價進行管理。若在設計過程中，忽視投資限額的設定，就會導致設計方案與工程造價不符，超出限額數定，影響其工程造價的真實性。依據實際工程設計可以對設計規模、設計標準、設計深度及工程數量進行很好的掌控，這樣能夠做到控制招投標的價格。

2.2 根據工程實際情況采用有利的合同價格形式

從某種意義上來講，工程招投標不僅僅與合同文件、設計文件、文本管理有關，更決定了其定價。所以，在進行招投標預算時必須準確的對其進行報價，同時還要獲悉相關競爭的報價情況，這樣才能進行合理競標報價。在完成招投標作業以后，要通過合同形式將其完整的規范化，然后依據現有的合同控制工程價格及其預算，防止在工程造價過程中出現超出預算的情況。

支付條款、合同價款作為建設工程合同的主要內容，對工程合同有著至關重要的影響。所以在獲得工程招投標合同以后，就要針對工程建設項目有所掌握及了解，如工程建設質量、管理規范、建設進度等。在某些建設工程項目中相關負責人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內容的前提下對其工程造價進行預算或是設計概算，進而導致投資效率與實際建設工程項目不符，且對建設工程項目產生極其不良的影響，嚴重時將給國家財產造成極其嚴重的損失。為了避免此等情況的出現，必須加強對合同的管理及重視。

2.3 改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌

物資采購作為建設工程造價的主要因素，對建設工程造價的準確性有著極其重要的影響。從某種角度而言，建設材料及設計費用將占整個工程造價的80%左右，尤其是材料費占其70%左右。所以，在整個建設工程項目過程中，必須對物資采購進行嚴格的控制與管理，結合市場實際需求價格的有效機制進行有效的運行，以便更好的推動其建設工程項目造價的合理招投標及競爭等活動。

2.4 工程索賠管理

索賠是工程建設項目中比較常見的一種理賠方式，針對建設工程項目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強其工程索賠管理，樹立正確的索賠意識及有效的監督管理機制。從某種角度上來講，工程預概算結算過程中經常會出現與設計變更不符的情況，設計任意變更、工程預算超出合理范圍等因素的發生都將產生其索賠。所以，在整個招投標工程項目過程中，要明確嚴格索賠機制。我國在2013年就已經出臺了相關的合同法規對工程索賠進行詳細的劃分，有效的保證了索賠工作的開展，為其提供了有利的理論依據。

3 結束語

綜上所述，在工程建設項目過程中，針對招投標階段的工作要認真貫徹落實，每個細節的造價及預算都要結合實際招投標現狀進行合理分析與總結，掌握規律及重點，這樣不僅僅可以提高競標的競爭力，還能有效的對其管理，從而創造更多的經濟效益。

參考文獻

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