“科創22條”出臺，政府會承擔哪些角色

建設具有全球影響力的科技創新中心是一項系統工程，跨部門的協同合作成為“科創22條”里非常重要的一筆。

區縣協力“科創22條”

“科創22條”中將聚焦張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區域，將之打造成科技創新中心重要承載區。而上海市各區縣又應當擔當怎樣的身份？近日，嘉定區出臺關于建設科創中心重要承載區的實施意見和三年行動計劃，探索因地制宜的創新發展新路。

“就科技創新本身而言，承載區最明智的做法是把‘長板’加固，而不需要去補短板。也就是把上海建設科創中心目標與地區比較優勢結合起來，確定地區的發展定位。”嘉定區委書記馬春雷認為。

以嘉定區為例，其區內集中了中科院光機所、中科院微系統所、華東計算所、電動汽車研發中心等一大批國家級科研院所，同濟大學、上海大學等8所高校，汽車風洞中心等重大科技基礎設施。區內產業園區也比較多，有國家級產業園張江高新區嘉定分園，市級工業園包括嘉定工業園區、嘉定汽車產業園區等，還有南翔智地等30個科技產業園。

“政府部門要做的，就是助推院所和企業之間打破壁壘，促進科技資源共享和科研成果轉化。”嘉定區科委主任陳蘊珠說。目前，已有中科院微系統所、光機所、硅酸鹽所、同濟大學等高校、科研院所的近50%的國家級實驗室向區內科技企業開放。

上海建設科創中心“大棋盤”上，嘉定的“落子”是建設“新興產業發展示范區”。在中科院上海分院和張江國家自主創新示范區管委會的支持下，嘉定正在謀劃充分發揮中科院院所的集聚效應，實施研發平臺、產業孵化、轉化服務、國際社區建設的功能布局，形成科技創新和新興產業研發、中試、孵化、服務的功能集聚區。

把優勢做強做足，嘉定正布局四大戰略項目及產業集群，定下2017年目標——集成電路及物聯網產業領域，建成物聯網、微技術產業創新公共服務平臺，集聚80家以上相關科技企業，全產業鏈銷售規模預期超過85億元；新能源汽車及汽車智能化產業領域，在一些關鍵技術領域培育10家技術領先的龍頭企業，預期實現新能源汽車及關鍵零部件年產值規模50億元以上；高性能醫療設備及精準醫療產業領域，產業規模預期達到120億元；智能制造及機器人產業領域，總產值預期達到40億元，年均增長20%。

建設具有全球影響力的科技創新中心自然離不開各具特色的科技創新集聚區，“科創22條”里加快建設張江國家自主創新示范區，瞄準世界一流科技園區目標，率先開展體制機制改革試驗，推動園區開發管理模式轉型，深化功能布局、產業布局、空間布局融合，充分發揮科技創新和科技成果產業化的示范帶動作用；同時聚焦張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區域，突出各自特色，發揮比較優勢，結合城市更新，打造創新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創新創業的科技創新中心重要承載區。各區縣也應因地制宜、主動作為，利用中心城區和郊區不同區位條件和資源稟賦優勢，創新政府管理，搭建開放創新平臺，完善創業服務體系，提升環境品質，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，闖出因地制宜、各具特色的創新發展新路。

部門協作點睛“科創22條”

建設具有全球影響力的科技創新中心是一項系統工程，需要長期艱苦努力，必須統籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實施，跨部門的協同合作成為“科創22條”里非常重要的一筆。

在“科創22條”指出在制定若干配套政策文件的同時，加強組織領導，建立市推進科技創新中心建設領導小組，由市委、市政府主要領導掛帥，各相關部門共同參與，及時協調解決推進中的問題。加強與國家相關部門對接，爭取成為首批國家系統全面創新改革試驗城市，進一步完善試點方案和張江綜合性國家科學中心方案；充分依靠區縣和重要科技創新集聚區大膽探索，加快推進創新發展；積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，促進長三角地區科技創新聯動發展。

就在6月2日，上海知識產權法院就正式發布《上海知識產權法院服務保障上海建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。為上海建設具有全球影響力的科技創新中心提供良好司法服務和有力司法保障，《意見》提出26條政策，以強化需求導向、強化創新思維、強化法治理念和強化全球視野為總體思路，用新的理念、新的舉措、新的辦法應對和解決科技創新各階段、各環節可能產生的新模式、新情況和新問題，使科技創新的成果能夠得到及時有效保護。

據上海知識產權法院知產二庭庭長陳惠珍介紹，近年來，越來越多的國內企業擁有了自主知識產權，對知識產權司法保護的需求日益強烈。上海知識產權法院知產二庭受理的專利案件中，專利權人為國內企業的占比達72%。

全球化的科技創新中心要求知識產權司法保護樹立全球視野，依法平等保護中外當事人的合法權益，不搞厚此薄彼和差別待遇。對此，《意見》明確提出“平等保護原則”，對各類創新主體，包括中小微企業和個體的知識產權和訴權，都要一視同仁、同等保護。通過知識產權導訴和志愿者以及維權援助機制建設，依法保障各類創新主體特別是中小微企業和個體的訴訟權利，讓每一個創新主體都能依法維權、及時維權、方便維權。

全球化的科技創新中心要求知識產權司法保護樹立全球視野

走向科技創新中心

不難從上海建設具有全球影響力的科技創新中心的邏輯中發現，最重要的是要堅持需求導向和產業化方向，圍繞產業鏈部署創新鏈，解決經濟社會發展的現實問題和突出難題。圍繞這一目標，“科創22條”關鍵是依靠體制機制改革，讓創新主體、創新要素、創新人才充分地活躍起來，推動科技創新轉化為現實生產力。

面向當前科技成果轉移轉化不暢不活的諸多瓶頸制約，一方面應當立足我國國情，深刻認識到促進科技創新是一項系統工程，涉及領域、范圍和環節多，并非是單個的政策突破或點球式的傳統做法在短期內所能及；另一方面，又要找清問題的根源，善于抓住制約科技創新的“牛鼻子”關鍵環節，牽一發而動全身。

總之，必須基于科技創新的鏈條全過程地統籌考慮、系統設計，必須徹底變革和轉變思想觀念，尊重規律、尊重實踐，這正是建設具有全球影響力的科技創新中心“22條”解法。