以城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

胡剛

一個(gè)城市發(fā)展首先要根據(jù)城市本身的自然條件、歷史文化沉淀和現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是城市環(huán)境容量，合理確定城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

當(dāng)前中國(guó)的一些特大型城市，如上海、北京，人口已超過(guò)2000萬(wàn)，廣州、深圳也達(dá)到1500萬(wàn)左右，以超千萬(wàn)人口作統(tǒng)計(jì)則更多，而且特大型城市還處于不斷增長(zhǎng)過(guò)程中。在城市規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中，帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的城市病，如空氣和水污染、交通擁堵等。解決大城市病，不能就城市論城市，要跳出單個(gè)城市獨(dú)自解決思維，從城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上尋找辦法。為解決首都城市發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家主席習(xí)近平不但考察了北京，還考察了天津、河北，召開(kāi)了京津冀三地黨政一把手聯(lián)席會(huì)議，全面系統(tǒng)提出解決首都城市病，推動(dòng)首都城市建設(shè)全面發(fā)展的方針政策。

一個(gè)城市發(fā)展首先要根據(jù)城市本身的自然條件、歷史文化沉淀和現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是城市環(huán)境容量，合理確定城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。北京作為首都，具有政治、文化、科技、國(guó)際交流優(yōu)勢(shì)，但不一定具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。1949年以后，北京曾大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提出要建設(shè)成為華北經(jīng)濟(jì)中心，導(dǎo)致以首鋼為代表的一大批重工業(yè)選址北京，大量工業(yè)企業(yè)落戶(hù)北京，造成北京人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。雖然現(xiàn)在首鋼已搬離，但北京第二產(chǎn)業(yè)比重還是很大，積累下來(lái)的問(wèn)題一下子不能完全解決。

廣州作為中央明確的國(guó)家中心城市和廣東省省會(huì)，人口已經(jīng)達(dá)到1600萬(wàn)，也同樣存在著城市發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確問(wèn)題。作為制造業(yè)大省，廣東迫切需要廣州加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，但廣州還是在制造業(yè)這一塊與兄弟城市爭(zhēng)飯碗。其實(shí)廣州應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端第三產(chǎn)業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮省會(huì)城市引領(lǐng)帶頭作用。

在視察北京時(shí)，習(xí)近平提出北京要調(diào)整疏解非首都功能，有效控制人口規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展模式類(lèi)同，城市功能特色不鮮明，加上相互惡性競(jìng)爭(zhēng)和行政壁壘，在一個(gè)城市群內(nèi)，城市功能沒(méi)有相互分工，每個(gè)城市都追求大而全，導(dǎo)致一系列城市問(wèn)題根本無(wú)法解決。

北京與天津是完全可以相互分工的，北京強(qiáng)化政治、科技、文化和國(guó)際交流功能，天津依托大港口，發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，相互合作，互利互惠，學(xué)界對(duì)京津一體化發(fā)展早就提出相應(yīng)對(duì)策建議，但一直無(wú)法實(shí)施。

長(zhǎng)三角城市群也同樣存在城市之間行政壁壘問(wèn)題，上世紀(jì)90年代，上海加快開(kāi)發(fā)浦東，為適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建設(shè)一個(gè)更大港口，但在杭州灣對(duì)岸，寧波已建有能停靠25萬(wàn)噸級(jí)船舶大港口，又打算建杭州灣大橋與上海相連，但上海還是花巨資在東海一個(gè)小島上建碼頭，并在海上建30公里長(zhǎng)東海大橋與浦東相接，造成寧波北侖港資源曬太陽(yáng)，還不讓杭州灣大橋落腳上海地界，最后只好落地浙江嘉興。

同樣在珠三角，這個(gè)問(wèn)題更嚴(yán)重。原本珠三角城市群地域面積窄小，城市之間首尾相連，城市群發(fā)育成熟度超過(guò)京津冀和長(zhǎng)三角，是珠三角一大優(yōu)勢(shì)，而實(shí)際上反而成為目前珠三角各城市進(jìn)一步發(fā)展的障礙。就廣佛同城化來(lái)說(shuō)，喊了多少年，也舡了市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，但進(jìn)展不大。廣州選址垃圾焚燒場(chǎng)，定到了靠近佛山順德區(qū)一邊，導(dǎo)致順德政府和民眾反對(duì)。其實(shí)廣州與佛山產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，地域幾乎相連，文化相通，如果能夠克服行政籬笆，兩個(gè)城市都能夠獲得更快更好的發(fā)展。

當(dāng)然城市際協(xié)同發(fā)展要建立在相互信任和協(xié)商基礎(chǔ)上，比較可行的辦法是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，成立高級(jí)別的協(xié)調(diào)委員會(huì)，但我們不能采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)做法，通過(guò)簡(jiǎn)單的行政撤并來(lái)解決區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題。endprint