積極借鑒江浙先進經驗 助推河南建筑業改革發展

孟白

摘 要：河南省建筑業的發展經歷了從無到有、從小到大的歷程，取得了巨大的歷史成就，作出了巨大的歷史貢獻，但同時也存在著一些深層次的矛盾和問題，嚴重影響和制約著河南省建筑業的持續、快速發展。當前，我們要清醒地認識到河南省建筑業發展中存在的現實困難，有效借鑒其他省份的先進經驗，積極采取有針對性的措施，加快推進河南省建筑業的改革發展，努力實現從建筑業大省向建筑業強省的跨越。

關鍵詞：建筑業；轉型升級；政策支持；管理體制

中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.036

1 河南省建筑業發展面臨的深層次矛盾

雖然當前河南省建筑業取得了巨大的發展成就，但由于20年前形成的對建筑企業和建筑市場的管理模式以及建筑企業自身的一些因素，目前河南省建筑業發展還存在著一些深層次的矛盾和問題，急需加以研究、解決。

1.1 政策支持力度不大

長期以來，在河南省建筑業發展過程中，省政府雖然也多次強調建筑業對全省發展的重大戰略意義，也相繼制定了一些支持政策和文件，但相較于江浙等建筑業發達省份而言，河南政府的政策支持力度還不大，對建筑業的重視程度相對還不夠。尤其是自2007年以來，河南省在建筑業發展上還未出臺以省委、省政府為名義的相關政策性支持文件，未編制過全省建筑業總體規劃、發展計劃和相關規劃，未組織過由省政府領導參加的推介會、展銷會，也未制訂過以省政府名義表彰、獎勵、命名建筑業之鄉等激勵措施。這是河南省建筑業發展較為緩慢、落后于江浙等省份的根本原因。

1.2 建筑企業發展負擔較重

負擔過重是河南省建筑企業反映最為強烈的問題之一。據調查，當前在我省建筑業發展過程中，建筑企業既面臨著沉重的稅收負擔、名目繁多的保證金，又存在著融資困難、拖欠工程款等現象，致使建筑企業發展困難重重，負擔較重。以所得稅為例，目前河南省建筑業所得稅是按照2.5%的比例征收，而同期江蘇省所得稅征收比例僅為1%.由于河南省所得稅征收比例比較高，致使河南省出省建筑施工企業不愿回省內繳納所得稅。據粗略估計，每年僅所得稅一項，全省流失稅源就高達20多億元。

1.3 轉型升級比較緩慢

轉型升級是建筑業持續發展壯大的重要動力。目前，河南省建筑業綜合實力和競爭能力不強，科技創新能力不足，其主要在于轉型升級比較緩慢。河南省很多企業普遍缺乏技術創新發展戰略，科技投入嚴重不足，計算機及信息技術應用水平較低，自主知識產權、專有技術和技術專利較少，企業發展缺乏后勁。很多建筑企業的管理水平仍然較落后，施工現場管理粗放，生產方式仍然主要靠拼人力、物力、設備，仍處于以勞動密集型為主的產業發展低級階段，未能建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約型管理模式。部分企業管理的核心層思想仍停留在原來的管理模式上，對于如何適應市場經濟發展的敏感性不夠，缺乏深化企業體制機制改革、產業鏈延伸、跨行業發展等意識。

2 先進省份推進建筑業轉型跨越的經驗

江浙兩省是全國建筑業發展的大省、強省，也是我國建筑業發展的兩面旗幟。湖北省是全國建筑業發展的后起之秀，發展勢頭強勁，其發展經驗具有啟示意義，特別是政府在推動建筑業做大做強中發揮的重要作用，尤其值得我們學習借鑒。

2.1 政府高度重視

領導重視是江蘇、浙江和湖北等省份建筑業快速發展的重要保障。為促進建筑業的快速發展，江浙兩省制定了“十二五”建筑業發展規劃，明確總目標，編制單項建筑業發展規劃，編寫建筑業發展報告，加強宏觀管理。江蘇省每年以省政府的名義在省外召開一次展示會，介紹本省建筑業的發展情況，推薦本省建筑企業，鼓勵本省建筑企業到外省市投資；浙江省則采取省政府主推，從省政府做起，每五年召開一次由省委、省政府、省人大、省政協四大班子主要領導參加的全省建筑業發展大會，主要研究全省建筑業發展的相關政策；湖北省提出了“要推進建筑業向萬億元產業邁進”的戰略目標，制定實施了做大產業集群、做強規模企業的“雙輪驅動”舉措，并在做大做強企業規模、引導產業結構調整、支持企業“走出去”等方面制定了相應的支持政策。

2.2 創新管理體制

為促進建筑業的持續快速發展，進一步做大、做強、做優企業，更好地為企業提供優質服務和營造寬松環境，江蘇、浙江和湖北省政府均把體制機制創新作為工作重點，成立了行之有效的管理機構。江蘇省人民政府成立了建筑業管理總站，為副廳級全供事業單位，下設5個辦事機構，40名全供事業編制，負責管理全省18 000多個建筑企業；浙江省人民政府成立了建筑業發展管理局，為副廳級全供事業單位，26個事業全供參公編制，3個駐外辦事處，負責管理全省8 000多家建筑企業；而河南省住建廳建管處作為全省建筑業發展的主管部門，只設了一個建筑業管理處，8名公務員，協調管理著全省10 400家的建筑業企業、723.88萬建筑業從業人員，稍顯力不從心。

2.3 破除發展瓶頸

職稱問題、資質問題和資金問題是建筑業發展中面臨的突出瓶頸問題。為促進建筑業企業的發展，三省均把解決職稱、資質和資金等瓶頸問題置于突出位置，全力加以解決。對于職稱問題，三省政府規定，對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法和省級工程項目獎的項目經理，可破格申報評審高級職稱，對于正常申報高級職稱者，外語不作要求；對于資質問題，三省份相繼出臺了一系列優惠措施，鼓勵企業增項提質；對于資金問題，三省各級政府每年舉辦銀企對接會和授信簽約活動，促進銀企合作，督促金融部門解決建筑企業融資難的問題，對于業績優良、信譽較好、還貸能力強的建筑企業，還可增加授信額度或實行優惠貸款利率。

2.4 促進轉型升級

促進行業轉型升級是推進建筑業持續快速發展的關鍵和保障。為促進建筑業的發展，三省均堅持把轉型升級作為引領產業持續發展的動力源，全力推進建筑行業的轉型升級和改革創新；將保障性住房作為推動建筑工業化的重點項目，引導企業通過模塊化設計、工廠化制造、裝配式施工形成建筑工業化生產和施工能力，培育一批工廠化企業；高度重視建筑業信息化工作，例如江蘇省建設廳成立了信息化委員會，制定和實施了特級建筑企業信息化標準，并以中南建筑企業集團信息化標準為模式，搭建了以企業庫、人員庫、項目庫為基礎的信用管理平臺，并進行成本管理、日常信用管理等工作。

3 推進河南建筑業轉型跨越發展的對策

推進河南建筑業轉型跨越發展是一項復雜的系統工程，需要各個方面的共同努力和協同共進，建議從以下幾個方面著手。

3.1 全力支持建筑業發展

把建筑業強省作為河南省發展的主導戰略來抓，盡快編制和出臺加快建筑業發展、打造建筑業強省的意見，加快制訂全省建筑業發展戰略規劃、總體規劃和相關規劃；成立高規格的建筑業發展領導小組，組長由省委省政府主要領導兼任，成員包括住建、發改、財政、稅務、人社、金融、科技、國土、工商、統計等有關部門的負責人，下設辦公室，專職負責我省建筑業發展的政策制訂、規劃編制以及相關問題的協調等；加大政策支持力度，加快制訂和出臺河南省建筑業發展的政策支持體系，全力促進河南省建筑業的持續、快速、健康發展。

3.2 推進建筑業改革創新

以貫徹落實《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為契機，全面推進建筑業的改革創新，以改革促發展、謀跨越；積極借鑒江蘇、浙江、湖北等省份建筑業的先進經驗，創新建筑業管理體制，適時成立河南省建筑管理局（副廳級單位），主要負責全省建筑業的管理工作；深化審批制度的改革，依法設定行政審批事項，堅持“應減盡減、應清盡清、應備案事項決不審批”的原則，減少審批環節，優化審批流程；從建筑業實際和市場形勢變化出發，積極推進職稱評定制度改革，調整完善企業資質、評價認定政策，加快定額調整力度，著力營造建筑業發展良好環境。

3.3 切實減輕企業的負擔

從做大做強我省建筑業這一目的出發，加快制訂和出臺相關政策，切實減輕我省建筑企業的負擔。比如，對于稅負過重的問題，要積極出臺相關扶持建筑業的稅收政策。對于各類名目繁多的保證金問題，住建部門應出臺有關政策，探索建立綜合保證金制度，減輕企業負擔；鼓勵采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業資金壓力；對于重點扶持的骨干企業，實行統一繳納投標保證金扶持政策，例如由省級主管部門或建筑業協會對骨干企業收取一定額度的投標保證金作為押金，骨干企業在本省范圍內投標不用再按單個項目分別繳納投標保證金；制定保證金信用浮動制度，例如對于評為省“守合同、重信用”和重點納稅大戶的本地信譽良好的建筑企業，應免征農民工工資保證金。

3.4 促進建筑業的轉型升級

針對當前我省建筑業轉型升級緩慢的實際情況，要采取有針對性的舉措全力解決。主要舉措有：①加大科技投入力度，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的建筑業技術創新體系，鼓勵建筑業企業加強與科研院所、高等院校的合作；②積極推進建筑企業轉型升級，引導企業延伸產業鏈和價值鏈，向建筑業的上下游領域延伸；③引導企業多元化經營，鼓勵建筑企業與交通、電力、水利、通信等兼并重組，幫助企業進入公路、鐵路、隧道、機場、城際鐵路等領域；④積極支持建筑企業申報專業資質，鼓勵企業向市場前景廣闊的環保、園林綠化、古建筑、建筑智能化、裝修裝飾等特色專業方向發展；⑤積極推進建筑業企業產業化發展，引導建筑企業進入建筑產業化領域，占領建筑業發展的制高點。

〔編輯：王霞〕