深化集體林權制度改革盤活浙江萬重山

□撰文//林云舉

深化集體林權制度改革盤活浙江萬重山

□撰文//林云舉

近年來，在浙江省委、省政府的堅強領導下，全省林業系統認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的宏偉目標，堅持以改革的思路統領全局、以改革的辦法推動發展，按照放活經營權、落實處置權、保障收益權的要求，著力創新機制體制，加大林權改革力度。

創新經營體制改革，大力推進股份合作

生產關系要適應生產力的發展要求，這是馬克思主義哲學的基本原理。隨著社會主義市場經濟的高速發展，我省林業生產力已發展到較高階段，一家一戶式的林業經營體制已不能適應林業社會化大生產的需求，必須通過調整林業生產關系，才能持續促進林業生產力的快速發展。

深化林權制度改革，核心是要在確保林農收益的前提下，推進林業經營體制改革，實現林地的適度規模經營，培育新型經營主體。我省在總結基層首創的改革經驗基礎上，堅持把林業股份合作制作為全省林業經營體制改革的方向，在保障林農利益的基礎上，加快林業合作化、規模化經營，大力推廣浦江、安吉、慶元等地的林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等三種成功模式，在22個縣開展試點，引導林農以林地、林木作價入股，組建林業股份合作社，按市場機制引進工商資本，與林農結成利益共同體，并向林農按股分紅。一是以浦江縣為代表的資源帶動資本和就業為目的的林地股份制合作模式。林農將林地入股，合作社實行勞動聯合與資本聯合相結合，按林地股份分階段分紅，著力解決“樹誰來種”的問題。截至目前，僅浦江縣已累計組建林地股份合作社22家，參股農戶2932戶，累計參股林地面積19083畝。預計2015年還可完成3個林地股份合作社組建，入股林地近9000余畝。二是以安吉縣為代表的以集約經營提高林農收入為目的的林木股份制合作模式。林農以林木資源入股，由合作社統一經營，按股分紅。三是以麗水為代表的以穩定農村家庭承包制為目的的股份制家庭林場模式。家庭以林權入股聯合經營，按股分紅，主要形式有家庭內部股份制、合作造林股份制、聯戶經營股份制、集資型股份制等，僅慶元縣已培育股份制家庭林場170多家，經營面積5萬多畝，平均每個經營規模300畝，最大的達2000多畝。

截至目前，全省已建林業專業合作社2148家，帶動農戶69.03萬戶，帶動面積455萬畝；省股份制合作社168家，涉及農戶達11200戶；家庭林場1294個，經營林地63萬畝；“林保姆”式專業戶達3.6萬戶，經營面積達396萬畝。實踐證明，這三種股份合作制經營模式，大大激發了市場主體參與林業生產的積極性，有利于林農合法權益的有效保障，實現了林業適度規模經營，提升了林業經營效益。

推進流轉機制改革，加快規范林權流轉

規范林權流轉是深化集體林權制度改革的必然要求，也是保護企業和個人投資林業積極性、確保經營主體合法權益的有力保證。近年來，全省按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推進林地經營權流轉，先后制定《浙江省林權流轉和抵押管理辦法》等18個配套改革文件，依法保障經營主體合法權益。目前，全省累計流轉面積已達1586萬畝。

2013年，在龍泉市開展林地經營權流轉證發放制度試點，對流轉的林地經營權進行確權，將承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局，破解林權流轉難題，得到李克強總理、汪洋副總理的充分肯定。在此基礎上，選擇24個縣開展試點，把經營權流轉證作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。今年，國家林業局將浙江省確立為“林地經營權流轉證發證試點省”，浙江省已頒布實施《浙江省林地經營權流轉證發證管理辦法》，在全省全面推開這項工作。林地經營權流轉證發證制度的推行，保證了林地實際經營權人獲得合法權益，消除了林地經營權人顧慮，促進了林地流轉后林業生產資金的投入，為實現林業規模化集約化經營注入新動力。

同時，全省進一步加強林權流轉服務機構建設，完善、規范林權管理機構、森林資產評估機構、森林資源收儲中心林權交易市場等組織機構，積極開展林權登記管理、信息發布、森林資產評估、林權流轉、林權證抵押貸款、林業保險、林業法律咨詢和林業科技服務。截至目前，全省已有78個縣（市、區）成立林權管理機構，210個鄉鎮建立林權管理服務站，為林權流轉建立規范高效的一站式綜合服務平臺；全省已有68個縣（市、區）成立林權交易中心，形成了公開、公平的市場秩序和有序推進森林資源流轉的良好氛圍。

深化林業金融改革，不斷強化支撐保障

為解決“林改”后經營主體生產資金不足問題，全省積極創新林業金融服務體系，大力推進林權抵押貸款，努力實現“活樹變活錢、葉子變票子”，增強了林業發展活力。目前，全省10個地級市、48個縣，有農、工、建、中四大國有商業銀行以及農村信用合作聯社、郵儲銀行等14家銀行業金融機構開展了林權抵押貸款業務，全省累計發放林權抵押貸款172.31億元，貸款余額77.68億元。各地在傳統的林農小額循環、林權直接抵押、流轉證抵押等貸款方式的基礎上，探索出一系列新的貸款模式，有效破解林權抵押貸款難題。

“縉云林貸通”模式。縉云縣率先提出“縉云林貸通”模式，明確了申請辦理“縉云林貸通”業務的行政村條件，主要采取“集體林權擔保+信用村+信用農戶”、“集體林權擔保+信用農戶”以及“集體林權擔保+信用農戶互保”三種形式，在全縣多個鄉鎮（街道）鋪開。截至2015年4月底，4家涉林貸款銀行已對10個村進行授信額度8000萬元，發放貸款976筆8000萬元。

云和縣村級生態公益林補償金質押基金模式。云和縣為解決生態公益林不能抵押的問題，在梓坊村試點以村集體公益林補償金未來5年的預期收入放大10倍作為擔保貸款最高額度，在大牛村試點以村集體公益林補償金未來5年預期收入及村集體商品林出資放大10倍作為擔保貸款最高額度，兩試點的授信額度分別為500萬元和1000萬元，初步形成了合作銀行、擔保公司、質押基金、農戶多方利益共享、責任共擔的新機制，滿足了村民個人貸款的融資需求。

龍泉公益林信托受益權擔保貸款模式。龍泉市住龍鎮水塔村與萬向信托有限公司簽定公益林收益權信托計劃合同，以水塔村3.8萬畝公益林未來40年收益權作為信托財產，向受益人發放信托收益權憑證；水塔村以信托受益權折價入股，設立水塔村農戶貸款互助擔保合作社，擔保金由信托受益權折價加擔保合作社社員現金入股組成，市農村信用合作聯社給予擔保金放大10倍的貸款額度并以不超同期貸款基準利率的20%放貸，社員以入股的信托受益權、產權及其他方式提供反擔保即獲得信貸支持，并降低了農戶融資成本。

慶元擔保融資公司模式。慶元縣成立全省首家政府出資、服務“三農”的綜合性擔保融資公司——興農融資擔保有限公司，為農村集體林權等提供抵押貸款擔保，擔保量為7億元，以更貼近農民擔保實際的方式開辟了融資“綠色新通道”。僅今年1—6月份，共辦理林權貸款擔保業務676筆8439萬元。

在推進林權抵押貸款的同時，全省還擴大林木保險范圍，將林木保險納入政策性保險范圍，全省林木火災險投保面積4563.4萬畝，林木綜合保險258.5萬畝，占全省森林面積的55%，其中公益林已基本達到全面參保。充分發揮華東林交所作用，自批建華東林業產權交易所以來，已累計掛牌林權項目123項，成交金額6351萬元，相比起拍價，平均增值達28.4%。開展香榧、膠合板等9大類林產品的現貨電子交易，2014年以來累計成交金額7000多億元。

加強管理政策改革，著力助推林改到位

推進林木采伐管理改革，實現經營放活。2014年4月，經國家林業局和省政府同意，全省開展林木采伐管理改革。選擇4個縣試點取消集體商品林采伐限額指標分解到鄉鎮，采用憑證采伐控制全縣（區）采伐量；在天目山國家級自然保護區內允許采伐竹子、自然災害木及對保護對象有害的林木。一年多來，試點取得了階段性成效，基層普遍歡迎，林農擴大了經營自主權；林企經營更加靈活，實現生產加工與市場無縫對接；可持續經營理念逐步樹立，試點縣采伐量總體平穩。

推進審批制度改革，加強簡政放權。按照省政府“四張清單一張網”的部署要求，努力抓好取消下放行政審批事項、加強事中事后監管、優化審批運行流程三個環節，清理部門職責、全面梳理“審批死角”，明確權力邊界、打造“辦事最快”政府部門。省林業廳確定行政權力為65項，將原來的30項行政審批事項，簡化合并為19項，其中部分或全部委托下放給市、縣的許可事項15項，占廳審批事項的79%，極大地方便了群眾辦事；25項行政處罰和行政強制事項全部屬地下放管理。

推進國有林場改革，突出示范引領。省委、省政府高度重視國有林場改革，多次召開全省會議部署推進，專項組織國有林場改革督查，改革取得重大進展。目前，7個試點市的89個國有林場改革試點工作任務已基本完成，順利進入省級驗收階段。4個非試點市的19個國有林場改革工作已全面啟動，2015年底前全面完成。89個試點國有林場全部明確公益性質定位，其中40個林場定性為公益一類事業林場，并都設立了生態公益林保護站；共核定了2458個事業編制，沒有出現1名因改革而產生的新的下崗分流人員；職工工資和社會保險均納入當地財政預算管理，基本跟上當地同類事業單位職工同等待遇，實現大幅度提高；累計投入國有林場建設資金3.4億元，為建設現代國有林場、發揮示范樣板作用打下堅實的基礎。

通過全面深化林業改革，增強了林業發展活力，有效實現了資源增長、生態增美、產業增效、農民增收和林區增安，林業在生態文明建設中的主體地位更加牢固，在經濟社會發展中的重要作用日益凸顯。

提升了林業地位。2014年10月，省委、省政府出臺《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》，對浙江率先基本實現林業現代化作了全面布局。省委書記夏寶龍連續6年每年親自主持召開全省平原綠化工作會議，全省形成了縣委書記親自抓綠化的良好局面。省委把森林覆蓋率和蓄積量列入省對市黨政領導班子實績考核評價指標體系。近3年省財政以平均每年14.5%的增幅加大對林業建設的投入，2015年已落實省級財政資金16.9億元。

推進了產業轉型。全省建立了現代林業園區473個，建設規模達到239萬畝，總投資50.7億元。探索三產融合發展，在德清11平方公里區域內開展現代林業經濟示范區試點，推進林業全產業鏈建設。大力發展森林休閑養生業，確定5個森林休閑養生試點縣、20個森林小鎮、100個森林人家開展試點。2014年，全省森林生態旅游業年收入達到681億元，2015年上半年產值又同比增長10個點以上。

促進了林農增收。2014年全省林業行業總產值達到4186.7億元，10年年均增長率達17.1%，以2%的林地面積創造了8%林業產值。全省農村居民人均林業純收入3219元，同比增長9.6%，林業對林農增收的貢獻率達22.5%。淳安、臨安、安吉、龍泉等重點林區縣農民收入的50%以上來自于林業。

強化了生態保障。改革讓綠水青山變成金山銀山，老百姓看得更重、護得更好。全省森林面積10年凈增305萬畝；森林蓄積量凈增1億立方米；森林覆蓋率提高0.39%，位居全國前列。全省建成省級以上生態公益林4018萬畝，2015年又擴面500萬余畝，生態公益林補償標準達到每畝30元，省級補償標準為全國最高。

改革實踐永無止境。全省將繼續認真貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命和“繼續發揮先行和示范作用”的總要求，堅持深化改革不動搖，堅持加快發展不放松，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，在全國率先基本實現林業現代化。