探索林地流轉(zhuǎn)證制度實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”有效分離

□撰文//何登新

探索林地流轉(zhuǎn)證制度實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”有效分離

□撰文//何登新

龍泉市是浙江省最大的林區(qū)縣(市)和第二大竹鄉(xiāng)，全市森林覆蓋率達(dá)到84.2%。近年來(lái)，龍泉市積極探索，大膽創(chuàng)新，在全國(guó)率先開(kāi)展了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)放試點(diǎn)。這項(xiàng)富于創(chuàng)新性的制度施行一年多以來(lái)，已發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》214本，面積4萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)證抵押貸款173筆5557萬(wàn)元，余額165筆4551萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了工商企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性。其具體措施為：

出臺(tái)政策。對(duì)當(dāng)年新增的流轉(zhuǎn)25年（含）以上（不超過(guò)林地承包經(jīng)營(yíng)期限）、連片（戶）100畝（含）以上，且納入林業(yè)投資計(jì)劃進(jìn)行毛竹、香榧、油茶、珍貴樹(shù)種等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新造林規(guī)模化經(jīng)營(yíng)基地的，給予流入主體每畝一次性補(bǔ)助50元。對(duì)開(kāi)展整村（自然村）林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完成整村（自然村）林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3000畝（含）以上的，給予實(shí)施單位一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不少于5萬(wàn)元。

制定辦法。龍泉市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《龍泉市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，主要取得了四個(gè)方面的成效。

促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體放心投入、安心經(jīng)營(yíng)。《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》通過(guò)市政府確認(rèn)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了受讓方經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理，消除了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)長(zhǎng)期投入收益有了更穩(wěn)定的預(yù)期。截至目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)林地102萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率25%，占全省的7%，發(fā)展家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體1373家，參與農(nóng)戶達(dá)2萬(wàn)余戶，占全市農(nóng)戶的36%。

緩解經(jīng)營(yíng)主體“融資難”，調(diào)動(dòng)其參與林業(yè)的積極性。由于《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》得到銀行的承認(rèn)，解決了工商企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)融資難的問(wèn)題，提高了企業(yè)和個(gè)人投資林業(yè)的積極性。龍泉市一位林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)林地1980畝，以《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》作為抵押，貸款268萬(wàn)元建設(shè)香榧精品園。

促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林地經(jīng)營(yíng)水平。工商企業(yè)分離，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體賦予林權(quán)流入債權(quán)憑證——《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》。在流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方享有除林地承包權(quán)之外的所有經(jīng)營(yíng)權(quán)利。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

建立機(jī)制。建立政府牽頭、部門協(xié)作的機(jī)制，法院、檢察院、法制辦、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)辦等部門合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門定期商討和解決試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。建立信息化管理制度，發(fā)證的程序在林權(quán)管理系統(tǒng)中操作，避免了流出方利用原林權(quán)證辦理林木采伐、抵押貸款等情況的發(fā)生。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧率全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組在龍泉調(diào)研后認(rèn)為：“此舉符合當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際，應(yīng)該進(jìn)一步總結(jié)完善并在全國(guó)推廣。”2014年3月，我們的做法在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會(huì)上受到李克強(qiáng)總理的肯定：“你們想到的這個(gè)辦法好，林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，保障了林農(nóng)權(quán)益，方便了經(jīng)營(yíng)大戶，值得繼續(xù)探索下去。”等新型經(jīng)營(yíng)主體積極投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林農(nóng)分散細(xì)碎、粗放經(jīng)營(yíng)的林地能集中流轉(zhuǎn)，提高了林地經(jīng)營(yíng)水平和效益。目前，全市已形成毛竹、油茶、香榧、珍貴樹(shù)種、石蛙等特色養(yǎng)殖和竹木加工等六大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

規(guī)范了林地流轉(zhuǎn)，減少了林區(qū)糾紛。《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，為林農(nóng)與工商資本、經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)提供了規(guī)范和程序，辦證時(shí)需由雙方共同申請(qǐng)，市林業(yè)局審核，使得林農(nóng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)更加慎重，雙方的權(quán)益關(guān)系更加明確，林地流轉(zhuǎn)運(yùn)行也更加規(guī)范，后續(xù)矛盾糾紛也會(huì)減少，有利于維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

促進(jìn)了林農(nóng)就業(yè)，提高了林農(nóng)收入。實(shí)行《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，能有效防止林農(nóng)失山失地，林農(nóng)切身利益不受損害的同時(shí)提高了收益。林農(nóng)在獲得流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，還可以在流入方處打工就業(yè)獲得勞務(wù)收入，也可以外出就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市辦理《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》的林農(nóng)（流出方）比沒(méi)有辦理的收益高出20%左右。

（作者系龍泉市副市長(zhǎng)）