縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以睢縣為例

王道勛 王道遠(yuǎn)

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450063；睢縣三商源管理咨詢研究中心，河南 商丘 476900）

睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積19.69 平方公里，圍繞制鞋、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極擴(kuò)大制鞋和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成了集研發(fā)基地、生產(chǎn)基地、物流基地于一體的全鏈條、全循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制鞋和電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，集群集聚發(fā)展水平日益提升［1］。為探尋睢縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的奧秘，2013年底，通過聽介紹，看資料，走訪座談，問卷調(diào)查等方式，對(duì)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展前景廣闊，發(fā)展后勁和活力逐步顯現(xiàn)。

1 睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況

1.1 運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好

全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)63 家，其中，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)46 家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的73%。縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年1-10月份，睢縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值102.6億元，增長27.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24.7 億元，同比增長19.5%，增速居全市第4位。1-9月份，規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入89.39億元，同比增長27.5%，增速居全市第3位；實(shí)現(xiàn)稅金1.95億元，同比增長42.2%，增速居全市第1位。

1.2 龍頭企業(yè)產(chǎn)銷兩旺

安踏鞋業(yè)、華瑩鞋業(yè)、金振源電子等產(chǎn)品全部是按訂單生產(chǎn)，暢銷國內(nèi)外，供不應(yīng)求。商丘富美服飾有限公司產(chǎn)品出口東南亞，訂單穩(wěn)定、工人技術(shù)嫻熟。河南諾爾斯服飾有限公司生產(chǎn)設(shè)備1100多臺(tái)，引進(jìn)NOFEAR等若干品牌，其制品出口歐洲、美洲、澳洲、亞洲等地，先后為歐洲杯、世界杯、歐錦賽等多項(xiàng)大型體育賽事提供服裝，產(chǎn)品占球衣服裝的70%以上，歐錦賽服裝占有率達(dá)30%。

1.3 企業(yè)發(fā)展前景廣闊

為進(jìn)一步發(fā)揮支撐和拉動(dòng)作用，各重點(diǎn)企業(yè)大多有擴(kuò)建新建項(xiàng)目，且進(jìn)展較為順利。如久芳農(nóng)業(yè)科技公司計(jì)劃2016年把產(chǎn)值做到3 個(gè)億；河南名宇食品有限公司準(zhǔn)備投資1.5億元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；河南如美毛絨制品有限公司計(jì)劃投資3 億元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，年增工業(yè)產(chǎn)值3 億元。

1.4 在建項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)

2013年以來，先后落地包括總投資10億元的源龍鞋業(yè)、7億元的豪烽鞋業(yè)、7.2億元的騰飛制鞋產(chǎn)業(yè)園等一批制鞋及關(guān)聯(lián)企業(yè)，制鞋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

圍繞全球最大的專業(yè)化空調(diào)企業(yè)——格力電器，全力建好河南頓漢集團(tuán)格力配套科技園，項(xiàng)目建成后年可生產(chǎn)電器電子類配件2 000萬件，實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，安排就業(yè)2 000人。

圍繞鄭州富士康科技園，做大做強(qiáng)富士康睢縣實(shí)訓(xùn)工廠，目前二期工程建設(shè)進(jìn)展順利，全部建成投產(chǎn)后，手機(jī)配件年產(chǎn)能可達(dá)2億片，實(shí)現(xiàn)年銷售收入30億元，安排就業(yè)3萬人。

2 睢縣產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 部分企業(yè)流動(dòng)資金短缺

當(dāng)前，資金緊缺、融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要障礙。調(diào)查中，部分企業(yè)反映資金短缺，部分企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。

2.2 用工緊張制約企業(yè)發(fā)展

大多數(shù)企業(yè)都存在工人難招、人才難留的情況。

第一，一些大城市的技術(shù)人員不愿來，工資待遇方面盡管企業(yè)給予優(yōu)待，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

第二，本地工人年齡偏大，把進(jìn)廠打工當(dāng)副業(yè)，敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，造成企業(yè)用工不穩(wěn)，影響企業(yè)效益。

第三，部分企業(yè)入駐工業(yè)園，遠(yuǎn)離城區(qū)，難以吸引和留住工人。

第四，本地青壯勞力大多選擇出外打工，本地工人資源緊缺。如金振源公司因訂單緊急，新招300—400名工人仍不能滿足生產(chǎn)需求。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

第一，環(huán)境衛(wèi)生問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站雖然建成，但并未完全投入使用。

第二，企業(yè)用電問題。密集停電、變壓器負(fù)荷小已成制約企業(yè)發(fā)展的問題。

第三，廠區(qū)排水問題。這是目前產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的共性問題，大部分企業(yè)廠房地面低于主干道路面，每逢雨季，對(duì)存放的原材料造成嚴(yán)重影響。四是基礎(chǔ)設(shè)施問題。某能源有限公司反映，西大門因?yàn)槲葱藿蛄海两癫荒芡ㄐ小?/p>

2.4 貨運(yùn)物流能力有待提高

原材料采購運(yùn)輸也是制約睢縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。睢縣目前尚無貨運(yùn)物流企業(yè)，物流水平與日益增長的企業(yè)物流需求不相適應(yīng)。多家企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，要從外地購進(jìn)原材料，采購、運(yùn)輸成本增高，造成企業(yè)接單沒有明顯優(yōu)勢(shì)，制約了發(fā)展。

3 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策建議

3.1 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的思路

3.1.1 堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商力度

始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出重點(diǎn)，突出特色，進(jìn)一步加大招商力度，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為發(fā)展工業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)，傾全縣之力招商引資。

第一，充分利用各種宣傳媒體宣傳睢縣、擴(kuò)大睢縣及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的知名度和吸引力，為招商引資打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。

第二，用真勁、出實(shí)招，通過聯(lián)誼會(huì)、招商推介會(huì)和專項(xiàng)招商談判等形式，廣泛接觸外商，以真情、真心招商。

第三，堅(jiān)持“全面招引，主攻重點(diǎn)”的工作方針，對(duì)有意向的項(xiàng)目盯緊不放，專人專職全程服務(wù)、跟蹤落實(shí)，洽談一個(gè)，引進(jìn)一個(gè)，建成一個(gè)，投產(chǎn)一個(gè)。

第四，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，對(duì)常年在外務(wù)工，創(chuàng)業(yè)的成功者進(jìn)行系統(tǒng)摸底，用親情和優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.1.2 實(shí)施培育工程，促進(jìn)做大做強(qiáng)

第一，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，推進(jìn)頓漢電器、鼎木業(yè)等企業(yè)快速壯大，形成一批產(chǎn)值過5億元、過10億元的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

第二，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快擴(kuò)張步伐，對(duì)已確定的項(xiàng)目，全面落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種難題，保證項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。

3.1.3 完善扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)企業(yè)是睢縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)采取更加積極有效的政策措施，幫助重點(diǎn)企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全方位支持企業(yè)發(fā)展。

第一，著力完善工作推進(jìn)機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施“1+X”工作責(zé)任制和“一線工作法”，全面落實(shí)“直通車”工作機(jī)制。

第二，強(qiáng)化五個(gè)要素（用工、土地、供電、環(huán)境、資金）保障，真正做到“兩個(gè)零接觸”，對(duì)大項(xiàng)目分類實(shí)施，對(duì)接服務(wù)。

第三，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，制定規(guī)范化管理意見，實(shí)現(xiàn)管理模式的規(guī)范化、建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)程序的統(tǒng)一化，樹立睢縣良好形象。

3.2 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.2.1 加強(qiáng)銀企合作，提高融資能力

第一，加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大信貸規(guī)模，引導(dǎo)資金投向，提高貸款投放比例，最大程度爭取金融部門支持，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金不足的矛盾。

第二，加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范管理和誠信教育，督促完善健全財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)反映經(jīng)營狀況，爭取企業(yè)授信評(píng)級(jí)，為融資創(chuàng)造條件。

第三，利用融資平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)資本，向民間借貸，擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模。

第四，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，發(fā)展壯大縣發(fā)展投資公司，滿足中小企業(yè)資金需求。

3.2.2 轉(zhuǎn)變招工思路，擴(kuò)大招工途徑

第一，在電視、媒體信息平臺(tái)積極發(fā)布招工信息或采取與中介公司、職教中心、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地合作的方式，招納管理人才和技術(shù)人才。

第二，在人流量密集的地段積極籌建人力資源市場，為用工單位和求職人員搭建用工和就業(yè)平臺(tái)。

第三，縣政府有關(guān)部門要利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，組織大型企業(yè)用工招聘會(huì)。

第四，在挖掘本縣潛力的基礎(chǔ)上，到周邊縣市，甚至省外，宣傳企業(yè)、推介企業(yè)，讓周邊剩余勞動(dòng)力參與到企業(yè)的發(fā)展中來。

第五，完善醫(yī)療、公交、學(xué)校、飲食、儲(chǔ)蓄、超市、娛樂休閑等生活保障體系，為企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升配套功能

第一，提升供電能力，為重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立高壓線，增加變壓器負(fù)荷，確保睢縣重點(diǎn)項(xiàng)目用電需求。

第二，加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，妥善解決產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的排水問題，為廠區(qū)低洼的企業(yè)生產(chǎn)、原材料存放提供良好的平臺(tái)。

第三，著力引進(jìn)大型貨運(yùn)物流，為企業(yè)的原材料采購節(jié)省運(yùn)輸成本。可在民權(quán)設(shè)立站臺(tái)，開通貨運(yùn)物流專線。

第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，盡快全部啟用垃圾中轉(zhuǎn)站，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)整潔、衛(wèi)生的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.2.4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

第一，以“創(chuàng)新服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”為突破口，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高辦事效率，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)機(jī)制，真正做到從項(xiàng)目引進(jìn)到落地投產(chǎn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

第二，保持招商優(yōu)惠政策的連續(xù)性，保護(hù)和激勵(lì)招商引資的積極性。

第三，加大宣傳力度，提升全社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，形成扶持、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的共識(shí)，營造尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

［1］ 睢縣縣情簡介http：//www.suixian.gov.cn/news/html/2012/2/6603.htm[EB/OL]，2015-7-10.