把握新機(jī)遇 加快發(fā)展貴州保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)

文丨譚 論

把握新機(jī)遇 加快發(fā)展貴州保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)

文丨譚 論

貴州已進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，迫切需要通過促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障。

2015年2月28日，《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）發(fā)布，是貴州省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》的重大舉措，明確了保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在全省發(fā)展全局中的新定位、新任務(wù)，提出了加快發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的新舉措、新政策。

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度關(guān)心和大力支持，標(biāo)志著省委、省政府把大力發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超、全面小康整體工作布局中統(tǒng)籌考慮、同步部署，為保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)更廣泛深入地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重大發(fā)展機(jī)遇，打開了保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、全面服務(wù)的新局面。

加快發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是迫切需要

保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。貴州已進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，迫切需要通過促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，迫切需要保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。

全省保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)近幾年持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生較大變化：一是保險(xiǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展，保費(fèi)規(guī)模從2010年的116.8億元增長到2014年的213.1億元，年均增速16.2%；保險(xiǎn)市場主體從19家增加到目前的25家。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升，“十二五”以來，各項(xiàng)賠款和給付支出累計(jì)256.96億元，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、健康積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金162.24億元，就地繳納稅款31.3億元。三是重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種擴(kuò)大至11個(gè)，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市州、覆蓋人口雙過半。但與全國和西部其他省份相比，發(fā)展還存在較大差距，總量小、差距大，服務(wù)窄、功能弱，主體少、人才缺等是主要特征和問題，行業(yè)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的較低水平，與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和滿足人民群眾對(duì)保險(xiǎn)保障的需求還有很大差距。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會(huì)越進(jìn)步、保險(xiǎn)越重要。在全省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步全面建成小康社會(huì)的過程中，大力發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，是社會(huì)的需要，是群眾的需要，也是政府的需要。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《實(shí)施意見》對(duì)全省保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求前所未有，全行業(yè)必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和歷史責(zé)任感，立足大局，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大繁榮貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

“農(nóng)業(yè)”上加力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。貴州自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，救災(zāi)壓力大，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，緩解政府和農(nóng)民救災(zāi)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會(huì)和諧發(fā)展具有重要作用。2014年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到4.39億元，為歷史最高水平，但僅列全國第24位，地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅烤煙、茶葉兩種，保障程度和服務(wù)能力還不能滿足農(nóng)戶多樣化的風(fēng)險(xiǎn)需求。

《實(shí)施意見》要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，大力推進(jìn)中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增品擴(kuò)面。保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)必須抓住機(jī)遇，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，不斷提升三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平，更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。

“民生”上給力，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，服務(wù)民生建設(shè)。

人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及環(huán)境惡化等諸多因素，導(dǎo)致公眾健康風(fēng)險(xiǎn)日益突出，社會(huì)健康醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老費(fèi)用逐年高速增長，給社會(huì)帶來巨大壓力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，社會(huì)對(duì)多層次的養(yǎng)老健康保障需求也將不斷增加。

改善民生保障，單靠政府力量難以解決。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)居民做出更科學(xué)合理的醫(yī)療養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃，拓寬全社會(huì)養(yǎng)老健康保障資金來源，形成政府、社會(huì)以及個(gè)人共擔(dān)健康醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的格局，使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系的重要支柱，完善多層次社會(huì)保障體系，成為當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期內(nèi)化解社會(huì)健康和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的必然戰(zhàn)略選擇。保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要積極發(fā)揮保險(xiǎn)市場化機(jī)制的優(yōu)勢，全面推進(jìn)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等政府購買服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供差異化、個(gè)性化養(yǎng)老保障，為建成多層次、多樣化的社會(huì)保障體系服務(wù)，增強(qiáng)群眾安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“治理”上出力，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，積極參與社會(huì)管理。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期,也是社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期。環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、食品安全、醫(yī)患矛盾等問題在一些地區(qū)和領(lǐng)域還不同程度存在，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的壓力較大。通過責(zé)任保險(xiǎn)，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛和矛盾轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場與政府相互配合的高效率社會(huì)管理機(jī)制。要把保險(xiǎn)與社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來，在改進(jìn)社會(huì)治理方式、完善社會(huì)治理機(jī)制上進(jìn)行積極的探索。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，積極發(fā)展公共聚集場所公眾責(zé)任保險(xiǎn)，適時(shí)啟動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定出力。

“新業(yè)務(wù)”上發(fā)力，培育發(fā)展新興保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，具有巨大潛力。”加快發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，能夠激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是通過不斷拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、出口信用等新興保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全省加快發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加大創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、釋放居民消費(fèi)潛力作出積極貢獻(xiàn)。

“資金”上助力，加快推進(jìn)“險(xiǎn)資入黔”，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。保險(xiǎn)資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是促進(jìn)長期資本形成、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的重要途徑。近年來，全省引進(jìn)保險(xiǎn)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2014年以來保險(xiǎn)資金累計(jì)已在我省投資72.5億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。加快推進(jìn)“險(xiǎn)資入黔”，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持貴安新區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)和“5個(gè)100工程”、工業(yè)“百千萬”工程等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有重要作用。

深化改革創(chuàng)新構(gòu)建加快發(fā)展良好格局

加快發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵要抓落實(shí)。必須圍繞“發(fā)展做快、總量做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、效益做好、服務(wù)做實(shí)、文化做強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)奮斗，形成各方共同推動(dòng)發(fā)展和更好發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用的合力。

細(xì)化措施，發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用，拓展保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間。《實(shí)施意見》提出加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，要進(jìn)一步完善，使之具體化、可操作。對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各地政府積極探索利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，以市場化機(jī)制降低公共服務(wù)運(yùn)行成本。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率更高的公共服務(wù)，加大政府委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，或直接購買保險(xiǎn)產(chǎn)品力度；對(duì)于具有較強(qiáng)公益性、市場化運(yùn)作無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的保險(xiǎn)服務(wù)，政府可以給予一定支持，加速保險(xiǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合。

搶抓機(jī)遇，發(fā)揮市場主體能動(dòng)性，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新。《實(shí)施意見》提出很多新的政策和措施，必須深鉆、吃透、消化好這些政策，有針對(duì)性地謀劃下一步工作。行業(yè)必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，不斷更新經(jīng)營理念、強(qiáng)化內(nèi)控管理、創(chuàng)新服務(wù)方式，積極做好支持政策的承接。要切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分利用各項(xiàng)有利政策，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。特別是圍繞文件提出的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大產(chǎn)品、服務(wù)、渠道、管理和技術(shù)等各領(lǐng)域創(chuàng)新。同時(shí)，要強(qiáng)化大局意識(shí)和歷史責(zé)任感，在服務(wù)社會(huì)保障體系、完善災(zāi)害救助體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、創(chuàng)新公共管理服務(wù)等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。

形成合力，營造良好氛圍，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要多方合作，形成合力。一方面，需要加快完善各部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，另一方面需要加強(qiáng)信息共享機(jī)制建立，將保險(xiǎn)業(yè)納入貴州省社會(huì)主體公共信用平臺(tái)建設(shè)，對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒。此外，需要加強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)教育，在全社會(huì)形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的良好氛圍；提升全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)造有利于運(yùn)用保險(xiǎn)工具的政策環(huán)境；發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，為提升全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)培育良好輿論環(huán)境。（作者系中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局黨委書記、局長 責(zé)任編輯/哈文麗）