大力發展跨境電子商務 推動河南外貿跨越發展——加快推進河南省跨境電子商務發展的探討與建議

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）08-4-5

收稿日期：2015-7-16

作者簡介：董建恒（1981.8-），男，本科，主任科員，研究方向：出入境檢驗檢疫和電子商務；宗國?。?967.6-），本科，主任，研究方向：出入境檢驗檢疫和電子商務；岳忠賢（1974.12-），研究生，副主任，研究方向：出入境檢驗檢疫和電子商務。

To Develop Cross-border E-commerce to Promote the Development of Henan's Foreign Trade——Discussion and Suggestion on Accelerating the Development of Cross-borderE-commerce in Henan Province

Dong Jianheng Zong Guojun Yue Zhongxian

（HenanEntry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of P.R.C Zhengzhou Henan 450016）

Abstract：In recent years，the development of cross-border e-commerce gets into the fast track，as theIn?ternet + foreign trade，cross-border e-commerce is becoming the focus of the national level to support the new?business economy，since Zhengzhou has become one of China's first cross-border e-commerce pilot cities，the business development is rapid，becoming a new growth point of Henan's foreign trade. This paper，based on?summarizing the development status and existing problems of cross-border e-commerce and the pilot of Zheng?zhou，put forward countermeasures and suggestions to promote the healthydevelopment of cross-border e-com?merce in our province.

Keywords：Henan（Zhengzhou）；cross-border e-commerce；main problems；suggestion

跨境電子商務作為一種新型的國際貿易方式，在當下成為中國整個社會的熱點，已經成為外貿乃至整體經濟發展全新動力引擎。2015年3月，經國務院授權、三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》 ［1］，這份“一帶一路”的綱領性文件，提出打造鄭州內陸開放型經濟高地，打造“中歐班列”品牌，支持鄭州建設航空港、國際陸港，開展跨境貿易電子商務服務試點，跨境電子商務成為河南鄭州承載“一帶一路”國家戰略的重要載體。

進入2015年4月份以來，國家多次出臺關于跨境電子商務的專門利好政策，旨在將其進一步推動成為惠及全國民眾的熱門產業，成為“大眾創業、萬眾創新”戰略的重要載體，可謂是當下政府、市場、企業以及消費者共同青睞的寵兒，代表經濟社會發展的最新潮流。

鄭州是全國最早開展跨境電子商務的試點城市之一 ［2］，是目前全國七個試點中唯一的北方城市，借助鄭州的內陸中心城市區位優勢，鄭州的跨境電子商務業務在2014年取得發展上的突破，進入2015年之后業務量更是突飛猛進，呈現出蒸蒸日上的發展勢頭，業務量位居全國試點城市的前列，可以說在全民發展跨境電子商務的競賽中，河南省取得了一定的“領先身位”，但是，鄭州試點依然存在著信息化水平落后、進口出口失衡、進口品種單一、專屬政策依賴度高、專業人才匱乏等諸多方面的問題，因此，有必要梳理一下跨境電子商務發展軌跡，分析鄭州試點的現狀及存在的問題，為推進河南跨境電子商務業務做大做好做強提出合理化建議。

1　跨境電子商務基本情況概述

1.1　概念

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易，進行支付結算，并通過跨境物流送達商品，完成交易的一種國際商業活動，簡單地說，就是以電商方式進行的國際貿易（包括進口和出口），現行跨境電商成交商品，主要包括貨物、快件和郵件。

1.2　貿易方式及監管模式

1.2.1　出口。主要有企業對企業（B2B）、企業對個人（B2C）和個人對個人（C2C），B2B模式是企業借助網絡發布商務信息，線下成交與通關，海關已納入一般貿易統計；針對另外兩種貿易方式，海關的監管分為兩種，一是“清單核放，匯總申報”的一般出口模式，出口商品以郵、快件方式分批運送，海關憑清單核放出境，定期為電商把已核放清單數據匯總形成出口報關單，電商憑此辦理結匯、退稅手續；二是特殊區域出口模式，電商把整批商品按照一般貿易報關進入海關特殊監管區域，企業實現退稅，對已入區退稅的商品，境外網購后，海關憑清單核放，由郵、快件企業分送出區離境，海關定期將已放行清單歸并形成出口報關單，電商憑此辦理結匯手續。

1.2.2　進口（不考慮B2B方式）。主要有B2C和海外代購C2C兩種方式。海關的監管模式分為兩種，一是直購進口模式，參考個人郵遞物品預繳稅費，與傳統快件分區快速核放，所購物品入境時自動扣繳稅費，實現快速通關；二是保稅進口模式，電商平臺和海關聯網，國內消費者跨境網購后，平臺將電子訂單、支付憑證、電子運單等實時傳輸給海關，商品通過跨境電子商務專門監管場所入境，按照個人郵遞物品征稅，隨著保稅進口模式的推廣，在產品質量保障、成本控制、電商企業拓展業務增長點等因素推動下，B2C貿易方式逐漸演變出電商國外向生產或者貿易企業商務采購先行運抵國內保稅倉儲，在此期間由網站售賣生成訂單保稅倉內分包發至終端國內消費者，也就形成了“國外企業對電商企業對個人的‘B2B2C’模式”，此時電商企業類似一并扮演了傳統貿易模式中的國內收貨方及經營方角色。

2　中國跨境電子商務發展的基本狀況

2.1　發展背景

我國跨境電子商務的發展可以說是大勢所趨，縱觀其運行軌跡，主導要素主要包括，一是國際貿易自由化和便利化加快，據“聯合國貿發組織”數據顯示，2002年以來，全球貿易的平均關稅降至約2%，貿易限制措施呈減少趨勢，約四分之三的國際貿易自由進行；二是中國傳統外貿發展進入增長平緩期，受國際經濟環境復蘇緩慢以及國內勞動力成本上漲因素制約，2014年傳統外貿同比增長3%左右，遠低于GDP增長水平和年初對外貿增長的預期，作為“三駕馬車”之一的外貿產業急需培育、產生新的驅動力量；三是剛性國際貿易需求在互聯網時代，尤其是國內電子商務持續繁榮情況下，為滿足現實市場特性而進行了自我的修復和再造，最終促成跨境電子商務運作模式的逐漸成形；四是政府陸續出臺扶持政策，以政府主導的態勢，通過試點帶動的舉措，引導跨境電子商務從市場化的無序發展狀態迅速轉入多樣化、規?；目燔嚨腊l展狀態。

2.2　發展現狀

我國跨境電子商務的交易規模，2014年是4.2萬億，同比增加33%，產生就業人員是1 800萬人，預估2015年是5.5萬億，同比預增31%，預計就業人員2 000萬人，據商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電子商務占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30% ［3］。

2.3　試點情況概述及各試點簡介

2012年開始，為有效解決跨境電商發展中遇到的問題，主要包括通關效率低下、結匯及退稅難、地方關注度不一等問題，組織了有關示范城市開展跨境電子商務的試點工作，先后在5（鄭州、上海、杭州、寧波、重慶）+1（廣州）+1（深圳）展開，主要做了兩個方面的創新：一是政策以及業務模式的創新，努力探索跨境電子商務發展的管理制度；二是實施創新的信息化手段，通過建設電子口岸信息化平臺，實現監管部門與各環節企業（包括平臺、電商、支付、物流等）的數據共享和業務支持，解決跨境電子商務存在的問題。

鄭州試點，依托中原經濟區，模式為保稅進口與出口，涵蓋經濟技術開發區、綜合保稅區、航空港區，平臺為E貿易；上海試點，依托長三角經濟帶，模式包括一般出口、直購出口、保稅進口，涵蓋自貿區、松江區、嘉定區、普陀區，平臺為跨境通；寧波試點，依托長三角經濟帶，模式包括一般出口、保稅備貨進口，涵蓋寧波保稅區、櫟社保稅區，平臺為跨境購；杭州試點，是首個跨境電子商務綜合實驗區，依托長三角經濟腹地，模式包括一般出口、保稅進口，涵蓋下城、下沙、空港跨境電商產業園，平臺為跨境一步達；重慶試點，依托成渝經濟圈，第一個全模式試點，涵蓋兩江新區、西永片區，平臺為重慶跨境電商公共服務平臺；廣州試點，依托珠三角，全業務模式，涵蓋廣州、南沙、白云機場三個保稅區，平臺為跨境易，“21世紀海上絲綢之路”出口平臺；深圳試點，依托珠三角、香港，模式包括保稅出口、保稅進口，涵蓋前海蛇口片區。從各試點運行情況來看，可以說各有特色，比如寧波最活躍、上海受政策掣肘最多、廣州與深圳潛力無限等，但又具有一定的共性，多數存在進口需求大于出口的情況，進口方面多以母嬰用品、化妝品、食品、保健品、服裝、輕奢品等為主 ［4］。

3　河南省跨境電子商務（鄭州試點）發展狀況及分析

3.1　業務情況

2013年鄭州試點剛剛起步，業務量是入區58批，出區1.7萬個包裹，貨值472萬人民幣，2014年快速發展，入區818批，出區44.3萬個包裹，貨值1.63億人民幣，2015年進入發展高峰，截至6月底，達到入區1 827批，出區1355萬個包裹，貨值11.56億人民幣，位居全國各試點的前列。

3.2　鄭州試點獲得當前成績的要素簡析

3.2.1　天時。鄭州是全國最早開展跨境電子商務的試點之一，是當時五大試點的組長單位，2014年5月10日習近平總書記視察鄭州試點時，對跨境電子商務提出“買全球，賣全球”的發展方向，后來業內普遍采用的集貨、備貨業務模式在鄭州試點成形。

3.2.2　地利。鄭州是我國的內陸中心城市，是全國七個試點城市中唯一的北方城市和內陸城市，業務輻射華北和東北區域，在跨境電子商務物流中的電商對消費者（交貨距離）環節具備一定先天區位優勢。

3.2.3　人和。在政府層面，是從省一級積極推進工作的開展，特別印發了《加快推進鄭州市跨境貿易電子商務服務試點工作方案》，規定工作推進的時間表，各個模塊的主要負責主體等細節，積極推進各項政策落地實施，保證了業務開展的政策環境實現；在檢驗檢疫（國檢）監管層面，河南國檢經過多方調研與分析，創造性實施“企業備案管理、平臺第一責任、信息互聯互動、入區即查即放、區內監督管理、出去分批核銷”的檢驗檢疫監管模式，此項也是目前鄭州試點的重大政策優勢；在海關監管層面，鄭州海關對跨境電商進口業務實行行郵稅政策，行郵稅是海關對入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收的進口稅，稅率分10%、20%、30%和50%四檔，跟原先一般貿易進口的“關稅+增值稅+消費稅”相比，通常有30%的優惠幅度。另外，還有其他監管、服務部門在政策傾斜和管理模式上對鄭州試點的工作給予了各項針對性的扶持，做了大量工作。

以上三方面要素中，最重要的當屬第三方面，也是我們在后續工作中最應該進行參考的要素。

3.3　后續展望

跨境電子商務作為國家層面大力推動的經濟新業態，自2015年第二季度開始，試點范圍已經逐漸擴大，很有可能會在全國范圍全面推行，屆時，相關監管部門必將對政策的理解與解讀、執行的標準甚至方向實現全國統一標準化，鄭州作為先期試點，在前期享受了一定的政策紅利，在各方付出艱辛努力后，逐漸形成體量大、多區域、多模式、多元化的行業特點，面對發展的新局面，作為內陸省份，如何在與沿?？诎妒∈械牟┺闹姓覝识ㄎ弧⑼怀鰞瀯荩诳缇畴娮由虅湛焖侔l展，甚至可以說勢不可擋的背景下，做大做好做強我省的此項工作，需要我們沉下心來、撲下身子，扎實開展相關工作。

4　河南跨境電子商務發展存在的主要問題

據悉，河南省在鄭州范圍內，除了目前的經開區保稅物流中心之外，綜合保稅區、機場經濟園區規劃并已經開展了業務，另外，在焦作、商丘等地，也有此方面的規劃，但是，在我們為鄭州試點在步入快速發展軌道、取得較為突出的業務量而欣喜的同時，必須正視以及重視存在制約發展的瓶頸問題。

4.1　信息化水平亟待提升，全流程的信息化系統建設與推廣迫在眉睫

鄭州試點運行至今，平臺信息化建設水平的滯后已經嚴重阻礙了業務的規范化、高效化。隨著區內電商企業的日益增多，入出區產品的種類、倉儲、物流等各類信息流必須有強大的信息化平臺予以支撐、運作，正所謂“哪里有需求、哪里就有產品”。平臺企業作為跨境電子商務的第一責任人，對此項業務應有敏銳的經濟嗅覺和政治素養，其自身的信息化系統應該是承載此項功能的最佳載體，而此類信息化系統如果操作得當，還可以成為后續其他地區開展業務的應用模板，具有極為可觀的市場前景。

4.2　貿易方式失衡，出口積弱

出口方面，有一些政策的細則不明確，全國出口量不大，關鍵問題就是盡管出口商拿到增值稅發票，但是監管的方式已經顛覆了原來的一般貿易出口，原來需要的裝箱單、發票、合同等等，但現在只能拿到一部分，海關、國稅監管上沒有政策支撐就無法完成退稅。同時，我省自身外貿水平積弱，鄭州試點的出口業務鮮有開展，至今仍無得到有效改善，進出口規模失衡。

4.3　進口產品品種較為單一，行業與政策的依存度過高

產品占據較大比重集中在母嬰用品、食品、化妝品等方面，此類產品對監管政策依存度最高，一旦政策發生變動或者產品發生行業性問題，鄭州的業務量將會短時間內垂直起落。

4.4　電商企業布局不合理，一家獨大局面不可取

在業務發展初期，通過引入優質品牌電商迅速帶動業務量實現規?；哪康模俗龇ㄊ菢I內慣用手法，但是，必須清醒意識到一家獨大（業務量比重超過整體的80%）的局面在經濟學角度并不合理，非長久之道。

4.5　監管部門政策統一標準，試點優勢難以為繼

如前所述，隨著全國性深入推廣，政府會力求該行業健康快速發展，專項制定“互聯網+外貿”的一系列規范，在政策監管方面將會實現統一的執行標準。

4.6　配套服務業處于初級階段，專業化之路任重道遠

在物流服務、支付服務、平臺服務、政府服務、監管服務等方面，總體存在不同程度的體驗過程滿意度低、服務態度差、工作效率低等問題。

4.7　金融配套建設亟待完善

對于跨境電子商務，第三方支付機構未來在政策支持下，如果能加強與電商平臺合作，從商戶商品展示、貿易撮合，到在線簽約及電子單證的擬定、資金托管以及最終的支付結算、通關交付、出口退稅等全程參與，提供一體化解決方案，實現全程無紙純電子化交易，縮短交易周期，提升結算效率。

4.8　專業化人才儲備無法滿足行業發展需求

隨著行業的飛速發展，企業對人才的需求是復合型的，不僅要懂外貿，還需要懂電子商務，此方面我省的人才儲備無法達標。從跨境電子商務的概念來看，專業的特性是“電子是手段，商務是本質”。因此，國際貿易專業中應科學規劃、系統性引入電子商務的實務教育規劃。

4.9　省內其他城市業務開展步履艱難

我省其他城市再鋪開跨境電商業務，存在著諸多制約因素，比如先天的地理位置、當地經濟發展水平、配套設施實情、監管部門人手配置等等，高層決策的時候應該進行判斷，盡量避免基礎設施重復建設的情況再現，還要考慮海關、國檢、稅務等部門的設置與配合問題。

5　做大做好做強河南省跨境電子商務的建議

5.1　對政府的建議

5.1.1　摸清家底，責任細化。

建議由政府出面，在前期發展良好的基礎上展開一次全流程觸及其他地區和鄭州試點各方面的深入調研，在各環節以專業報告的形式對河南跨境電子商務的現狀、問題、對策建議進行梳理、列舉，針對調研的內容列出責任清單，細化到部門，限期落實，定期跟進。

5.1.2　政府主導，信用為先。

電子商務的特點就是基于虛擬的網絡、開放的平臺和自由的交易，跨境電子商務又涉及不同國境，因此，搭建完善的信用體系尤為重要，需要政府從行業規范、認證認可、征信管理、市場監督、信息公開等多方面進行信用體系平臺的建設。

5.1.3　政府購買，切實減負。本著切實降低企業運營成本，促進企業減負增效的目的，進一步提升鄭州乃至河南省的各類口岸競爭力，建議設置專項財政購買基金，用于支付在通關過程中，因監管而產生的原來由企業支付的費用；同時可以將省電子口岸工作與跨境電子商務信息化系統的建設工作合并，既實現政府掌握公共信息化資源，也可以避免各區域平臺企業的重復投資。

5.2　對平臺的建議

5.2.1　在政府主導編制信息化系統投入運行之前，主動承擔信息化平臺主體責任人角色。

本著市場的原則著手展開信息化平臺建設的具體工作，目前，在市場暫時空白的情況下，可以考慮專業化公司進行外包開發，科學設置。高效操作的信息化平臺一旦建成使用，將會惠及各方利益，獲得政府、監管部門、電商企業、消費者等多方面的認可，將會被其他意向性平臺、企業廣泛借鑒，如果能夠申報專利就能夠成為核心競爭力。

5.2.2　強化產品質量第一責任人意識。

在政府、監管部門主導下與電商企業簽訂一攬子質量責任分工協議，并以多種形式告知消費者，為電商企業分擔質量事故第一時段信任危機、為消費者解決質量隱患的擔憂，在信息化、自媒體時代，樹立正面的企業形象，在跨境電商行業步入產品多樣化、業務規?；?、服務專業化的高速發展階段狀態，獲得經濟與社會效益的雙豐收。

5.2.3　建立電商企業與監管部門、與消費者的溝通機制。

5.2.4　有針對性對跨境電商出口業務進行扶持。

傳統外貿下出口業務已經持續走弱數年，鄭州試點跨境電商的出口業務與全國其他地區一樣，情況較為嚴峻，進出口失衡的局面肯定不是政府大力推動跨境電商發展的初衷，尤其我省在外貿業務常年滯后發展、專業化的中介機構并不專業的背景下，平臺在開拓出口業務的初創時期乃至較長一段時期內，不應該以盈利為目的開展此項業務，例如出臺一系列費用減免、提升效率方面的幫扶措施，可以考慮與政府扶持（包括平臺所在地與出口企業所在地政府）進行有效結合。

5.2.5　專業、專注、專心平臺業務。

堅決回避涉足具體跨境電商貿易經營，意圖“裁判員、運動員”分飾兩角的行為只會本末倒置、得不償失。

5.3　對電商企業的建議

5.3.1　強化產品質量主體責任意識。

在企業內部全流程貫徹質量安全底線原則，采購環節加強源頭管理，運輸環節注重產品質量安全的細節落實工作，銷售環節進一步做好質量安全指標的地區適用性聲明工作，售后環節形成快速反應、便捷理賠、責任追溯和危機處理的常態化機制。

5.3.2　立足鄭州、提前介入，多形式、多渠道在全流程努力爭取成本優勢。

在采購環節，要在確保正品保障的前提下，通過合理化市場需求調研為進一步減少采購成本，電商企業已經與境外品牌產品生產廠家建立直購機制，相信今后一段時間內，此舉會成為規?；娚痰某B。鄭州作為內陸的中心城市，不具備沿海城市的先天海港優勢，跨境電商的進口貨物運抵第一口岸后還需以陸路或者鐵路的方式運至鄭州，建議在鄭的電商企業以合適的途徑妥善處理此情況增加的時間和運輸成本，比如以行業協會或者大型知名電商牽頭的方式，以區內總體業務量、以電商品牌影響力為籌碼與知名海運船務公司簽訂個性化運輸協議，與國內乃至全球范圍內的陸路、鐵路貨運集團簽訂個性化的口岸至鄭州的優惠運輸協議，力爭在通路環節降低成本，這一點也是沿海省份中二類口岸碼頭為開拓業務而普遍采用的競爭手法。

5.3.3　除了成本因素，在服務個性化、產品差異化、體驗獨特性等都是電商企業需要在企業發展中需要考量的。

5.3.4　出口電商企業。在充分調研的基礎上，尋找合適的特色地方產品，主要目標瞄準新興市場，借助合適的海外倉資源，建立海外分銷中心，積極開展出口業務。

5.4　對監管部門的建議

在未來發展趨勢中，作為全民推進的政府主導項目，隨著監管政策實現全國統一，監管部門應該提早做好政策的宣傳貫徹工作，做好政策研究，鼓勵企業用足用好政策，促進跨境電商的健康發展。

5.5　對信息化系統的建議

理想的信息化系統，使用主體為平臺企業，分為進口和出口兩大塊，覆蓋跨境電商的業務全流程，包括車輛運輸、集裝箱信息、散雜郵快件、集貨與備貨、自用倉庫倉儲、電商倉儲信息接入、數據統計等功能模塊；開放性對接優質電商企業的信息系統；接受海關、國檢的入區、查驗、管制和出區指令；客戶的費用管理，甚至涵蓋操作人員的薪資、績效考核；在作業手段上，以電腦PC終端為基礎，實現對所有業務流程的支持，同時在現場部署手機App軟件系統，支持以上各業務的終端作業操作，以及互聯互通海關、國檢和平臺的電子閘口；對外開發網頁客戶端系統，為客戶提供實時數據服務。

5.6　對產品類型的建議

在此方面相信各電商企業自有獨特的從業經驗與做法，在法律法規允許情況下，在跨境電子商務行業特性中，綜合考量產品適用性、市場需求調研以及消費者反饋等因素，針對出口而言，還應與提升本省企業制造能力相結合。

綜述，跨境電子商務雖然發展時間不長，在政府主導積極推動發展的背景下，未來的發展前景非常巨大，對于河南這樣的內陸省份而言，在及早介入、成效明顯的今天，更應該抓住機遇、順勢而為，進一步做大做好做強河南跨境電商產業，促進河南經濟社會發展，惠及廣大消費者。