治村之道

龍口市委組織部

據文獻記載，先秦時期，農民在田野耕作、居住的地方被稱為“廬”；生產、獵捕及納賦單位被稱作“丘”。東漢初期，開始有了“聚”的稱謂。廬、丘、聚等是“村”的早期形態。到了東漢中后期，開始有了“村”的稱謂，并且有了具體的村名。南北朝時期，“村”的數量明顯增加，村名的使用和分布范圍逐步擴大，“村”不僅僅是單純的自然聚落名稱，而且開始與一定的社會變革有了聯系。到了唐代，明文規定：所有野外聚落統稱為“村”。“村”正式成為國家一級基層行政組織單位，使村的含義有了質的變化，這在歷史上具有里程碑的意義。

村落結構，是我國農村最鮮明的社會形態。煙火相連，雞犬相聞，村落既是生活空間，又是生產場所，也是自然生成的組織形式，村落形態維系了我國農村居民的世代繁衍生存。新中國成立后，歷經土地改革、合作化運動、人民公社多個時期，農村的管理依然保持著村落社會的特征。改革開放三十多年來，隨著家庭聯產承包責任制和村民自治制度的實施，社會主義市場經濟體制的建立和工業化、城鎮化的快速推進，農村經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，給農村社會管理帶來前所未有的新情況、新問題和新挑戰。

基礎不牢，地動山搖。目前，我國行政村數達到69萬個，農村的和諧穩定，是整個社會和諧穩定的基礎。多年來，國家相繼出臺了一系列關于農村治理的法律法規和制度。全國各地也結合各自實際，在提升農村社會管理服務水平方面做出了許多有益的探索和嘗試。

同期 主持人：觀眾朋友們，大家好！本部系列教材《治村之道》，是依托山東省龍口市編印的《村級規范化管理工作實施細則》，從村級規范化管理的意義、班子建設、村務管理、事務決策和為政之要五個方面，詳細講解剖析村級規范化管理的有關內容，生動展示一些行之有效的管理辦法。這個“道”，既是規則、規范，又是方法和經驗。希望這部教材能給廣大農村干部特別是新上任的農村干部一點兒啟發，使大家工作起來更規范、更有道兒，為建設社會主義新農村做出新的貢獻。

同期 主持人：今天是2012年的第一天，今天對于北沙姚家村的村民來說是一個永遠值得紀念的日子，因為他們馬上就要告別世世代代居住的平房，搬進寬敞明亮的樓房了。這樓房的分配方案涉及家家戶戶，怎樣才能做到公平公正，讓群眾都滿意呢？

這里就是北沙姚家村新建的金沙海景社區。2009年10月，北沙姚家村在龍口市率先啟動了新農村社區建設工作，一期投入1.1億元，可容納700多戶，并配套建設了老年公寓和文化活動中心等輔助設施。

同期 主持人：住新樓、搬新家是老百姓盼望的大好事，可是這樓建好了，到底怎么個分法？誰住一樓、誰住頂樓？好婆媳偏要住對門，老朋友還想做鄰居，這事兒還真是不好辦！

同期 張名毅（龍口市新嘉街道黨工委副書記）： 對這些涉及群眾切身利益的重大事項，我們都能指導村里嚴格按照市里制定的《村級規范化管理工作實施細則》的要求進行操作，具體步驟就是“四議三審兩公開”。

字幕：“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“三審”即工作片審查、有關部門審核、鄉鎮黨委審批；“兩公開”即決議公開、實施結果公開。

字幕：村級重大事項范圍

字幕：黨支部會議提議

同期 姚殿奎（龍口市北沙姚家村黨支部書記）：咱樓都蓋得差不多了，經過黨員村民代表的走訪和提議，定于本月1號進行分樓，下面我把分配的意見給大伙講一下：第一就是各樓棟選出一名代表到村委抓鬮，這名代表抓完鬮后簽字生效。（討論進行中……）咱表決一下，通過一下，好不好？同意這個方案的舉手。好，一致通過。

字幕：村兩委擴大會議商議

同期 姚殿奎（龍口市北沙姚家村黨支部書記）：今天咱開個“兩委”擴大會議，擴大到黨小組組長和村民小組組長。為什么開這個擴大會議呢？上午開了個支部會，在廣泛征求群眾、村民代表、黨員意見的情況下，研究一下分樓方案。

實施拆遷改造工程以來，從規劃設計、房屋丈量評估到補償標準制定、樓房置換分配方案等，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，在支部會提議、“兩委”會商議后，還要安排黨員和村民代表挨家挨戶征求意見。全村一共是282戶，黨員和村民代表82名，每人負責聯系3到4戶。

同期 劉振芳（龍口市北沙姚家村村民）：當初吧，我就上村里提議，最好能建個老年公寓，后來村委特別重視，還真建起來了。頭兩天去看了看，還真是不錯，老年人老滿意了。

同期 姚常茂（龍口市北沙姚家村黨支部委員）：在整個樓房建設過程當中，我們不斷地下去走訪，征求群眾的意見。大家伙的意見有很多也是很不錯的，我們把這些意見帶到兩委當中來，進行再研究、再修改。

同期 主持人：干部沉下去，意見帶上來，這種主動“開門納諫、集思廣益”的做法，不僅化解了大量的矛盾糾紛，而且使村兩委做出的決策更加科學，更加合民心、順民意，保證了拆遷工作的順利進行。

字幕：黨員大會審議

同期 姚殿欣（龍口市北沙姚家村村委會副主任）：全體黨員同志們請注意了，今天上午8點，在村委會議室召開全體黨員大會，請按時到會。

二審環節結束后，按照程序規定，村里組織召開全體黨員大會進行審議，審議通過后，又立即組織召開了村民代表會議。

經過村民代表會議決議通過后，就要進入最后審批環節。由鄉鎮黨委綜合工作片審查情況、職能部門審核情況和黨員村民代表會議表決情況對方案進行審批。審批通過后，要及時進行公開。

字幕：決議公開：就是要把經過村民代表會議或村民會議決議通過的事項，通過張貼在村公開欄或發放明白紙等形式進行公告，公告時間一般為7天。

字幕：實施結果公開：是指決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果也要通過一定形式及時向全體村民公開，接受村民監督。

從村民們歡喜的臉上，我們感受到，他們對這次樓房分配非常滿意，也充滿了期待。

同期 主持人：農村情況錯綜復雜、千差萬別，特別是在新的歷史條件下，農村工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰，規范村級決策，健全完善黨領導下的村級民主自治機制，用制度管人、管事、管物，已經被基層群眾廣泛認可。從北沙姚家村的例子，我們不難看出，運用“四議三審兩公開”的方法辦事，將村級民主決策與鄉鎮黨委有效監督有機結合，實現了加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，黨員群眾的主體地位得到充分體現，符合民主決策、民主管理、民主監督的工作要求，有利于增強村務工作的透明度，使村級事務決策更加科學合理、更加符合實際。試想，我們在村級重大事務決策時，如果都能按照“四議三審兩公開”的辦法扎扎實實去做，群眾還有什么不理解、不放心的呢？還有什么事情辦不成、辦不好的呢？

（該片獲2013年全國黨員教育電視片觀摩培訓片一等獎、2012年山東省黨員教育“十部最佳”課件）endprint