政策財經

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市場準入負面清單

日前召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（《意見》）。《意見》對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設計。

《意見》指出，市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續;對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入;對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

《意見》指出，市場準入負面清單由國務院統一制定發布;地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批準。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布清單，不得增清單條目。從2015—2017年，在部分地區試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

《意見》要求，實行市場準入負面清單制度，要做好與行政審批事項清單、《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接，并就不斷改革審批體制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入、監管、社會信用和激勵懲戒、信息公示和信息共享、法律法規體系等作出了規定。

明年中國經濟增速或低于7%

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經濟學家表示，隨著產能過剩、投資蕭條和制造業放緩，中國明年會進一步下調經濟增長目標。參與彭博新聞社9月17—22日調查的經濟學家預計，中國將宣布2016年的增長目標介乎6.5%～7%。參與調查的15位經濟學家均認為，明年的增長目標會低于今年的7%，凸顯出口下滑、投資繼續疲軟背景下，中國政府面臨的挑戰。其中有4位認為目標會設在6.5%。

參與調查的經濟學家還下調了中國今年下半年的經濟增長預期，預測中值為6.8%，而上一次調查時為6.9%。

“鑒于實際增長呈現下降趨勢，我們相信政府會采取一個比以往更加靈活的目標。”國信證券駐香港經濟學家Janice Yu表示。經濟咨詢公司Roubini Global Economics駐新加坡經濟學家Daili Wang表示，政府會力爭明年實現6.5%的增長，但是隨著增長遭遇“沉重的阻力”，明年實際的增長會低于政府目標。Wang認為，國企和金融行業的改革，加之房地產和制造業供應過剩會拖累中國經濟增長。

自去年11月以來，中國央行已經5次降息并多次降準以提振經濟。調查的中值數據顯示，到今年年底法定存款準備金率會下降50個基點降至17.5%，到明年年底降至15.5%。經濟學家們同時預計，中國央行會在今年再次下調貸款利率25個基點，并在明年擴大財政赤字。

中國9月份財新制造業PMI初值降至47.0，創2009年3月以來最低水平。民生宏觀團隊點評稱：“下半年經濟破7幾成定局。”中國制造業復蘇前景仍然遙遠。

● 9月份，中國制造業采購經理人指數初值降至47，低于8月份終值0.3個百分點，跌至2009年3月以來新低。這是該數據連續第三個月下跌，也是連續7個月低于50榮枯線。

● 8月份，香港整體出口和進口貨值雙降，同比分別下跌6.1%和7.4%。香港商品整體出口貨值為3073億元港幣（下周），同比下跌6.1%。其中，轉口貨值為3031億元，下跌5.9%;產品出口貨值下跌至42億元，跌幅達21.3%。前8月，香港商品整體出口貨值23462.05億元，同比下跌1%。其中，轉口貨值下跌0.8%;產品出口貨值下跌15%。

國務院印發國有企業發展混合所有制經濟的意見

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國務院日前印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（《意見》）。《意見》作為《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的配套文件，明確了國有企業發展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。

《意見》指出，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，需要通過深化國有企業混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構;提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態;實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

《意見》提出，國有企業發展混合所有制經濟，要堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產權，堅持嚴格程序、規范操作，堅持宜改則改、穩妥推進，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。

《意見》明確了國有企業發展混合所有制經濟五方面的工作任務：一是按照國有企業功能界定和分類，分類推進國有企業混合所有制改革。二是從集團公司和子公司、中央企業和地方企業不同層面，分層推進國有企業混合所有制改革。三是鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企業治理機制。五是建立依法合規的操作規則。

《意見》明確，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。公益類國有企業，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化，鼓勵非國有企業參與經營。

《意見》指出，要營造國有企業混合所有制改革的良好環境，精心組織實施。要加強產權保護，健全多層次資本市場，完善支持國有企業混合所有制改革的政策，加快建立健全法律法規制度。要建立工作協調機制，加強混合所有制企業黨建工作，開展不同領域混合所有制改革試點示范，營造良好的輿論氛圍。

區域動態

粵桂黔啟動高鐵經濟帶合作試驗區建設

粵桂黔三省區9月22日啟動高鐵經濟帶合作試驗區建設。試驗區（廣東園）建設工作現場會暨首屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會議當天召開。試驗區（廣東園）將建成高鐵經濟帶發展先行區、粵桂黔創新創業合作集聚區、促進區域協調發展引領區、珠三角西部綜合交通物流樞紐區和新型城鎮化創新建設示范區。現場簽署包括粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東會展中心在內 ? 17個項目，總投資（貿易）額593億元。

貴州首個大數據綜合試驗區啟動建設

貴州大數據綜合試驗區建設9月18日啟動，構建“先試先行的政策法規體系、跨界融合的產業生態體系、防控一體的安全保障體系”。這是國務院印發《促進大數據發展行動綱要》后中國啟動的首個區域試點。將打造大數據示范、集聚、應用、交易、金融服務、交流合作、創業創新“七大平臺”，實施數據資源匯聚、政府數據共享開放、綜合治理示范提升、便民惠民、業態培育、傳統產業改造升級、信息基礎設施提升、人才培養引進、安全保障、區域試點統籌發展“十大工程”。

中國央企投資河南千余億重點項目

“2015年中央企業河南行”活動重點項目簽約儀式，在鄭州舉行。共簽訂戰略合作協議24個，簽約項目61個，總投資1213.6億元，擬引進央企資金1095.36億元。本次活動還精心篩選了158個擬推介項目，總投資1560.2億元，擬引進央企資金682.7億元。

截至8月底，河南省在建央企合作項目共356個，總投資額9435.26億元，累計完成投資4495.5億元，累計央企到位資金4184.4億元。