種子市場監(jiān)管與種子執(zhí)法相關問題的解析

楊新軍

（新疆阿瓦提縣種子管理站，阿瓦提843200）

在 《種子法》制定、實施以來，我國的種子市場的規(guī)范性、程序性以及合法性等方面都得到很大程度的提升，一些監(jiān)管部門在一系列法律法規(guī)的保障下嚴格執(zhí)法，在種子市場內(nèi)采取不定期抽查與定期抽查相結合的方式，一定程度上杜絕了未審先推、假劣種子進入市場甚至進入農(nóng)戶手中的可能性；另一方面，由于正確的理論指導，不論是市民還是商戶，對于種子執(zhí)法都給予了配合和支持。但是隨著近年來經(jīng)濟增長的速度不斷加快，阿瓦提縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了深刻的變化，對于種子市場的監(jiān)管也出現(xiàn)了一系列的 “脫節(jié)”現(xiàn)象，而種子執(zhí)法的相關問題也逐漸地暴露了出來。因此，革新種子市場的監(jiān)管力度以及制度，同時解決合理執(zhí)法等問題已經(jīng)成為了相關部門的當務之急。

1 種子市場監(jiān)管與種子執(zhí)法在當今市場上存在的問題

1.1 種子市場管理隊伍人員構成存在一定的問題

許多地區(qū)的種子市場監(jiān)管隊伍的組成人員其年齡普遍偏大，幾乎都是從20世紀開始從事這一工作的 “老同志”，偶爾有一些新鮮血液補充進來，卻依然是 “杯水車薪”，而且種子市場管理隊伍的組成人員其學歷普遍偏低，一般擁有本科及以上學歷的從業(yè)人員所占比例不多，盡管一些從業(yè)人員經(jīng)過繼續(xù)教育獲得了更高的文憑，但是依然無法滿足市場的監(jiān)管需求。總的來看，種子市場的監(jiān)管隊伍人員構成比例主要存在著以下的問題：第一，監(jiān)管隊伍嚴重老齡化，缺乏新鮮血液的傳送；第二，監(jiān)管隊伍的整體學歷不高，無法為整個市場監(jiān)督作出相應的貢獻。

1.2 種子質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系不夠完善

許多地區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系從上世紀就開始使用，并且使用至今都沒有做出相應的調(diào)整，而且一些地區(qū)的種子質(zhì)量檢測機構其檢測人員的專業(yè)素質(zhì)不高，檢測儀器老舊甚至是缺少專業(yè)的檢測儀器，這樣的現(xiàn)狀都嚴重制約了種子質(zhì)量監(jiān)管體系的發(fā)展。

1.3 種子市場監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)有待高提

通常來說，種子市場的監(jiān)管任務是層層下達的，省市一級的種子市場監(jiān)管隊伍往往具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能通過專業(yè)監(jiān)管手段、儀器、知識來幫助檢測，但是當這些檢測任務下達到區(qū)縣一級的監(jiān)測監(jiān)管隊伍時，由于經(jīng)費、知識水平等自身原因無法獨立完成任務。同時，一些地區(qū)的從業(yè)人員受不法分子的金錢以及其他誘惑，在檢測結果中弄虛作假，嚴重擾亂了市場的正常交易秩序，是從業(yè)隊伍中的一大 “蛀蟲”。

因此，提高基層種子市場監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)已經(jīng)成了相關培訓部門的當務之急。

1.4 種子執(zhí)法粗暴、無依據(jù)

種子執(zhí)法的過程中態(tài)度可能不是很好，往往會被一些商戶以及市民所誤解，造成粗暴執(zhí)法、無依據(jù)執(zhí)法等現(xiàn)象，這對我國的種子市場的發(fā)展藍圖是極其不相稱的。

2 種子市場監(jiān)管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題及策對

2.1 優(yōu)化從業(yè)人員的組成結構 加大新鮮血液的傳輸

在種子市場的監(jiān)管這一行業(yè)，普遍存在著從業(yè)人員老齡化等現(xiàn)象，而且一些地區(qū)的工作條件艱苦，一些專業(yè)對口的學生往往不愿意到基層工作。對于這一問題，建議：一方面，優(yōu)化種子市場監(jiān)管隊伍的人員結構組成，積極引進相關的年輕從業(yè)人員，可以從提高薪酬、福利、解決戶口等方面著重處理，對于必要的人才還可以加大福利待遇等；另一方面，需要設立嚴格的退休制度，對于已經(jīng)達到退休年齡的老同志，要準予退休，以空出編制來給后輩，并以此來促進這行業(yè)的人員流動。

2.2 完善種子市場監(jiān)管體系

一些地區(qū)的種子監(jiān)管檢測的相關儀器老舊、落后甚至是缺失以及體系的不完善等問題。為了解決這一問題，建議：一方面，政府加大對種子監(jiān)管檢測儀器的資金投入，如若政府無法劃撥專項資金，可以向社會企業(yè)尋求贊助，另一方面，對于種子監(jiān)管檢測體系不完善等問題，可以向上級部門申請由專業(yè)部門做一個專項的調(diào)查，以此確定本地區(qū)的種子市場監(jiān)管體系的漏洞究竟出在什么地方，以便于進行深層次的矯正。

2.3 提高從業(yè)人員的相關專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)

對于這一項建議，可以從兩個方面著手：一方面，相關的部門與高等院校應該建立起一個合作的平臺，種子監(jiān)管部門為高校相關專業(yè)的學生提供實習甚至就業(yè)的機會，而高校利用其強大的教育資源來對種子監(jiān)管從業(yè)人員進行再培訓與考核，兩相結合，達到一個雙贏的效果；另一方面，種子監(jiān)管部門應該設立相應的小組來審核來自社會各界以及各部門的投訴、監(jiān)督，對于從業(yè)人員弄虛作假、違法亂紀的行為予以調(diào)查、核實，凈化從業(yè)環(huán)境。

2.4 部門之間精誠合作 合法執(zhí)法

在種子執(zhí)法的過程中，種子監(jiān)管部門應該事前與相關部門進行交流，對于執(zhí)法的細節(jié)問題應該重點進行確認、講解，以免在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，惹得農(nóng)民與商戶不滿，出現(xiàn) “兩敗俱傷”的現(xiàn)象。

3 總結

盡管我國的種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀與種子執(zhí)法等在新時期的經(jīng)濟發(fā)展下出現(xiàn)了一系列的問題，但是相信這是我國種子市場發(fā)展的過程中短暫出現(xiàn)的問題，而這些問題帶給我們更多的是啟發(fā)，是通過不斷地解決問題來認識到自身的不足，然后不斷地完善自身，以此來達到更高的境界，更好地為社會主義農(nóng)村建設、社會主義經(jīng)濟建設服務。

[1]董禹，尹志武，李卓.種子市場監(jiān)管與種子執(zhí)法相關問題的解析.農(nóng)業(yè)與技術，2013，(07)：225

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[3]白樹明，李學榮，馬成旭，柴用鋒，段迎花，張麗霞，劉阿龍，劉玉明.新形勢下種子執(zhí)法監(jiān)管方式思考.農(nóng)業(yè)科技與信息，2011，(03)：53～59